河北省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題分析

劉志芳，張 麗

(1河北省種子總站, 石家莊 050031； 2.河北省植保植檢總站，石家莊 050031)

國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。河北省是農(nóng)業(yè)大省，也是制種和用種大省，現(xiàn)代種業(yè)的高質量發(fā)展關系到全省的經(jīng)濟發(fā)展及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。河北主要農(nóng)作物種子年使用量9億kg左右，優(yōu)良品種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收中的貢獻率達43%以上。堅持深化體制改革，加快科技創(chuàng)新，推進法治建設，傳統(tǒng)種業(yè)向現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展步伐加快，成為河北省深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐力量。

1 近年來河北種業(yè)主要成效

1.1 種業(yè)企業(yè)實力增強

1.1.1持證企業(yè)數(shù)量增加

截止2018年底，河北省擁有種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)374家，比2014年增加83家(見圖1)，其中三北種業(yè)、國欣總會、雪川農(nóng)業(yè)、河北巡天等4家企業(yè)進入全國種業(yè)50強，與湖南、江蘇并列為第3位。

圖1 2014—2018年河北省種子持證企業(yè)數(shù)量變化

1.1.2新品種研發(fā)投入逐年提高

2018年河北省企業(yè)投入新品種研發(fā)資金達到26 000萬元，比2014年增加10 321.94萬元，增加165.8%，投入的持續(xù)增加，有效促進了新品種創(chuàng)新能力提升(見圖2)。

圖2 2014—2018年河北省種子企業(yè)科研投入總量情況

1.1.3企業(yè)融資渠道拓寬

河北沃土、河北雙星2家種子企業(yè)成功在新三板市場掛牌交易，雪川農(nóng)業(yè)、河北沃土正在積極推進主板上市。在馬鈴薯、雜交谷子、瓜菜等特色種業(yè)方面，積極與國家現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金等投資機構合作，種子企業(yè)融資渠道進一步拓寬。

1.2 育種基礎條件加強

1.2.1育種基礎體系進一步健全

先后建成小麥、玉米、谷子、馬鈴薯、棉花等9個國家農(nóng)作物改良中心(分中心)，涵蓋了河北省主要農(nóng)作物，育種整體水平顯著提高。設立14個省級育種科技創(chuàng)新團隊，重點加強種質資源創(chuàng)制、育種技術創(chuàng)新和新品種培育。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊重點加強生產(chǎn)急需的新品種引進篩選。育種企業(yè)以自主、聯(lián)盟、合作等不同方式開展新品種選育，政府引導、市場主導、企業(yè)主體的現(xiàn)代育種體系正在形成。

1.2.2新品種試驗能力顯著增強

在全省不同生產(chǎn)類型區(qū)，建設覆蓋小麥、玉米、棉花、大豆、水稻等主要農(nóng)作物的新品種區(qū)域試驗站94個，每年測試主要農(nóng)作物品種1 000個以上。從2016年起，開設了省內聯(lián)合體試驗，挖掘試驗潛力，擴大優(yōu)勢作物試驗容量，參試品種數(shù)量成倍增長。海南國家南繁核心區(qū)建成約90 hm2新品種繁育、加代、鑒定基地，為加快育種進程、提高育種效果提供了有效保障。

1.2.3現(xiàn)代生物育種技術快速發(fā)展

目前，全省從事分子育種的單位達16家，涉及棉花、大豆、小麥、玉米等主要農(nóng)作物，基本建立起轉基因育種創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)開發(fā)體系，研究重點涵蓋作物產(chǎn)量、品質、抗病蟲、抗逆等方面，已經(jīng)獲得一系列優(yōu)異育種材料和技術儲備，其中轉基因抗蟲棉、抗除草劑大豆、氮肥高效利用小麥、抗旱節(jié)水小麥等轉基因育種處于全國同類研究先進水平。

1.2.4農(nóng)作物種質資源保護利用步伐加快

建成省級農(nóng)業(yè)生物資源保存中心，入庫保存農(nóng)作物種類達57種，保存量達60 619份，占全國總量的12.1%，篩選高產(chǎn)新資源85份、抗病、抗蟲新資源43份、抗逆新資源36份、優(yōu)質新資源23份，為種質資源開發(fā)利用提供了基礎和支撐。

1.3 新品種選育步伐加快

1.3.1省級審定品種數(shù)量逐年增加

2014—2018年，河北省共計審定主要農(nóng)作物新品種514個，從2014年的72個增加到2018年的186個，呈逐年增加趨勢，其中玉米品種增長較快，2014至2018年，年均增加15個(見圖3)。

圖3 2014—2018年河北省審定主要農(nóng)作物品種數(shù)量變化

1.3.2玉米國審品種數(shù)量居全國前列

2014—2018年，國審玉米品種805個，其中河北省75個，位居全國第4位。審定數(shù)量從2014年的2個猛增到2018年的44個品種，增長趨勢明顯(見圖4)。

圖4 2014—2018年河北省通過國審玉米品種數(shù)量變化

1.3.3非主要農(nóng)作物品種登記數(shù)量明顯增加

非主要農(nóng)作物品種登記審核工作從2017年5月份開始，截止2019年10月底，河北省共計審核上報品種1 115個，獲準復核公告登記668個。其中2018年比2017年獲準登記數(shù)量增加13.96倍，2019年前10個月申請數(shù)量是2017年的3.6倍。

1.4 優(yōu)勢特色種業(yè)全國領先

1.4.1節(jié)水小麥育種及推廣成效顯著

在全國首先開展以財政補貼為主要形式的小麥節(jié)水品種推廣工作，截止目前，育成節(jié)水小麥品種80個，水分利用率最高的達到1∶2.4。2014年以來，累計推廣節(jié)水小麥及配套技術182.4萬 hm2，占小麥種植面積的79%，帶動全省小麥普遍少澆1～2次，累計減少地下水開采13.5億m3。

1.4.2優(yōu)質強筋小麥育種全國領先

20世紀80年代就開始了強筋小麥品種選育工作，是最早開展強筋小麥育種的省份，先后培育成全國最早的強筋小麥品種藁8901，品質好、市場公認度高、可以替代進口的優(yōu)質強筋小麥品種師欒02-1等。目前，全省從事強筋小麥育種的單位10家以上，通過省級以上審定的品種達到56個，在全國面包小麥評比奪冠的品種數(shù)量上居第1位。

1.4.3雜交谷子全國首創(chuàng)

張家口市農(nóng)科院以趙治海研究員為核心的研發(fā)團隊，歷經(jīng)30多年的攻關，成功培育出“張雜谷”系列雜交谷子新品種，填補了國際空白，15個谷子雜交種成功應用于生產(chǎn)，一般旱地產(chǎn)量400～600 kg·(667 m2)-1，最高產(chǎn)量810 kg·(667 m2)-1，創(chuàng)造了世界谷子單產(chǎn)的最高紀錄，目前已在全國14個省(區(qū))累計種植推廣超過133萬hm2，并于2007年在非洲引種試種，促進了雜交谷子走向世界。

1.4.4馬鈴薯種薯市場占比高

目前，河北省專門從事馬鈴薯種薯生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)31家，年產(chǎn)脫毒苗近3億株、微型薯3億粒，占全國微型薯產(chǎn)量的20%以上，種薯企業(yè)供種面積達67萬hm2以上，占全國供種量的10%以上。

1.4.5甘藍育種及制種國內領先

建立邢臺市甘藍工程技術研究中心和方智遠院士工作站，開展甘藍育種攻關，累計選育新品種80余個，建成全國最大的甘藍種子生產(chǎn)基地，常年產(chǎn)銷量25萬kg左右，約占全國交易總量的65%，除銷往全國30個省份外，部分銷往俄羅斯、朝鮮、越南、韓國、蒙古、斯里蘭卡、臺灣等25個周邊國家和地區(qū)。

1.5 現(xiàn)代管理制度初步形成

全省設有種子管理或推廣機構170家，其中省級1家，地市級14家，所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全部成立種子管理或推廣機構。建有河北種業(yè)信息網(wǎng)和微信公眾號、種子管理大數(shù)據(jù)平臺，種子、種企證照辦理、管理信息上報、產(chǎn)供需信息調度、市場監(jiān)測等基本實現(xiàn)電子化管理。在全國率先制訂《河北省種子管理條例》地方法規(guī)，建立京津冀滬渝五省市種子管理聯(lián)席機制，有效促進了種子管理法制化、信息化、規(guī)范化。

2 存在問題及原因分析

2.1 種業(yè)集中度低、企業(yè)核心競爭力不強

河北省現(xiàn)有374家種子企業(yè)中，注冊資本500萬元以下的有239家，占63.9%，超過億元的僅有6家；銷售額超億元的僅6家，其余368家平均銷售額不足700萬元；“中國種業(yè)骨干企業(yè)”50強僅有4家，企業(yè)“多、小、散、弱”的問題一直未能從根本上解決。目前，河北省尚沒有一個主板上市種企，雖然有6家育繁推一體化企業(yè)，但除棉花作物外其他5家企業(yè)與省外同類企業(yè)相比，整體實力弱、帶動能力和競爭能力明顯不足。另外，種子企業(yè)大部分是以賣種子為主，普遍注重當前利益，具有研發(fā)能力的企業(yè)不超過總數(shù)的10%，而且這些企業(yè)大多數(shù)臨時聘請科研教育單位帶頭人或退休人員做技術指導，缺乏長期合作激勵機制影響科研人員積極性，無法培育出市場前景好的優(yōu)良品種。

2.2 育種創(chuàng)新能力較低，科研投入不足

省內從事科研育種的機構分散，各單位之間甚至同一單位不同課題組之間缺乏有效信息交流，研究方法不互通、育種資源不共享，多為低水平重復研究，難以創(chuàng)造出原創(chuàng)核心技術。種子企業(yè)一方面普遍缺乏種質資源，另一方面缺乏育種人才，愿意從事雜交育種工作的學生難招，有時即便招到后經(jīng)過幾年的培養(yǎng)也很難留住。另外，2016年新的《種子法》實施后，品種審定試驗渠道拓寬，品種審定容易，導致品種井噴、企業(yè)自主選育品種的積極性下降。種業(yè)創(chuàng)新需要長期、持續(xù)的資金投入。河北省作為種業(yè)大省，省級育種科技創(chuàng)新專項經(jīng)費每年僅2000萬元，平均每個團隊不足150萬元。近年來，種子企業(yè)研發(fā)投入有所增長，2018年達2.01億元，總量居全國第10位，僅為北京的1/3。

2.3 育種手段仍以常規(guī)方法為主，現(xiàn)代育種技術應用少

以分子標記輔助選擇、全基因組選育核心的分子育種技術，可以在苗期準確鑒定出包含目標基因的單株，育種周期短、效率高，是農(nóng)作物現(xiàn)代育種發(fā)展的方向。但目前，河北省主要農(nóng)作物育種主要以雜交、回交、測交、田間性狀選擇、目標單株/株系鑒定等常規(guī)育種方法，周期長、效率低、優(yōu)良性狀整合難，不易選育出具有突破性性狀的品種。由于育種方法的局限，制約品種創(chuàng)新效率，導致新品種數(shù)量多，但突破性品種少。育種周期長、風險高、大多數(shù)企業(yè)難以長期堅持。育種投入大、效益低，育成一個品種大體需要五六年甚至更長時間，一般企業(yè)很難持續(xù)堅持下去。另外，目前企業(yè)購買品種的費用與科研單位育種成本相當，造成一些種企不愿冒險投資去搞自育品種，而去搞投機取巧的“模仿育種”，造成資源創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和品種創(chuàng)新寥寥無幾。

2.4 特色專用品種少，難以滿足農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展需求

長期以來，河北省農(nóng)作物育種以增產(chǎn)量、保供給為主要目標，育成品種主要表現(xiàn)為“四多四少”：高產(chǎn)品種多，優(yōu)質專用品牌少；糧食作物品種多，特色作物品種少；高水肥品種多，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥品種少；適合人工勞動的品種多，適宜機械化、輕簡化栽培品種少。造成育成的品種不論在數(shù)量還是質量方面難以滿足市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質化和多樣化需求，綠色種業(yè)發(fā)展任重道遠。由于種質資源等方面局限，全省每年通過審定的農(nóng)作物新品種中大多數(shù)仍屬于資源消耗型品種，綠色新品種研究與推廣處于起步階段。

2.5 種質資源和知識產(chǎn)權保護重視程度不夠

種質資源是新品種創(chuàng)新的基礎，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是一項戰(zhàn)略資源和核心競爭力，但由于受經(jīng)費、設施、人員、研究手段等限制，種質資源的收集、保存、評價、利用等方面沒有得到應有的重視，造成作物分子輔助育種、遺傳育種、生物育種的限制因素難以突破。新品種保護權是知識產(chǎn)權的一種重要形式，是推動農(nóng)業(yè)育種科技創(chuàng)新、增強科研活力的重要手段，各國都將加強植物新品種保護作為促進農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和國際競爭力的核心需求，全球10強種子企業(yè)僅玉米一種作物的品種權數(shù)量就達4 000多項。河北省1999—2018年農(nóng)業(yè)植物新品種權申請量1 103件，為同期全國品種申請總量的4.41%，授權量在497件，為同期授權總量的4.51%，居全國第9位。

3 對策建議

3.1 聚焦種業(yè)強省目標導向，全面推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

堅持以特色種業(yè)為突破口，以提升自主創(chuàng)新能力為抓手，以促進產(chǎn)學研緊密合作為途徑，著力提高資源保護、育種創(chuàng)新、品種測試和良種繁育“四個方面”的能力，加快建立以企業(yè)為主體、以基礎性公益性研究為支撐的產(chǎn)學研用協(xié)同融合的種業(yè)創(chuàng)新體系，培育篩選一批叫得響、用得好、有影響力的綠色優(yōu)質新品種，打造一批具有國際競爭力的育繁推一體化企業(yè)，進入全國種業(yè)50強的企業(yè)數(shù)量明顯增加，現(xiàn)代種業(yè)管理服務體系基本健全，市場環(huán)境健康有序，為保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、助力鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎。

3.2 抓小麥節(jié)水品種研發(fā)推廣，加快綠色品種更新步伐

一是加強節(jié)水品種選育。統(tǒng)籌河北省農(nóng)林科學院旱作所、石家莊市農(nóng)林科學院、滄州市農(nóng)林科學院等省內育種單位優(yōu)勢資源，組建育種攻關組，統(tǒng)一育種目標，分工協(xié)作，責任到單位，加快突破性新品種選育。二是完善節(jié)水品種測指標體系。建立節(jié)水品種測試體系，完善區(qū)試辦法和審定標準，增加節(jié)水指標在品種審定中的比重，引導育種向節(jié)水方向轉變。三是加強節(jié)水品種展示推廣。采取政府補助、企業(yè)主體方式，在不同類型區(qū)建設節(jié)水品種展示示范田，集成配套技術，提高廣大農(nóng)民對節(jié)水品種使用積極性。

3.3 抓優(yōu)質專用品種培育，加快特色作物種業(yè)發(fā)展

一是培育一批優(yōu)勢特色種子企業(yè)和新品種。堅持目標導向，針對不同地區(qū)資源稟賦、區(qū)位特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，重點加強特色小麥、鮮食玉米、高油酸花生、馬鈴薯、谷子、甘薯、雙高大豆、食用菌、中藥材、瓜菜種苗等10種特色農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，強化政策支持和協(xié)同協(xié)作，滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場對特色品種需求。二是打造一批帶動能力強的特色種業(yè)龍頭企業(yè)。堅持宜大則大、宜專則專，強化自身特色和優(yōu)勢，每一個特色作物選擇1-2家基礎條件好、綜合實力強的種企，加大支持力度，加強硬軟件建設。三是培育一批特色種業(yè)知名品牌。以提升影響力為目標，著力培育特色種企產(chǎn)品品牌，發(fā)揮品牌影響力和帶動作用。

3.4 抓龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升種業(yè)企業(yè)競爭能力

一是瞄準一流做大做強。支持有實力的種業(yè)企業(yè)，通過外延擴張或兼并重組，進一步優(yōu)化資源配置，在規(guī)模效益、品種技術、經(jīng)營管理、產(chǎn)品品牌等方面對標國際種業(yè)先進水平，全面提升育種能力和核心競爭能力。二是加強基礎條件建設。充分利用好財政投入，鼓勵引導企業(yè)及社會資金投入，爭取更多國家項目，重點扶持龍頭種業(yè)企業(yè)完善品種研發(fā)條件、繁育與示范基地、種子質量檢測設備、生產(chǎn)加工設備、倉儲設施等基礎條件，全面提升種業(yè)基礎設施水平。三是積極營造良好發(fā)展環(huán)境。積極協(xié)調銀行等金融機構將種子企業(yè)納入信用評級范圍，對信用高的企業(yè)，實行貸款優(yōu)先等激勵措施。借鑒江蘇等外省做法，爭取稅務部門對省以上“育繁推一體化”種子企業(yè)，免除企業(yè)所得稅及土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅收。

3.5 抓自主創(chuàng)新能力提升，提高種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新實力

一是構建協(xié)同、高效種業(yè)創(chuàng)新平臺。落實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等制度，引導推動省內農(nóng)作物育種研究的高校、科研院所與種子企業(yè)，組建產(chǎn)學研緊密結合的種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，改變“小作坊”課題組育種模式，集中力量推動育種創(chuàng)新，提高育種效率。二是加強現(xiàn)代育種技術應用。充分借助京津農(nóng)作物育種技術和人才優(yōu)勢，幫助有條件的種企業(yè)建設院土專家工作站，發(fā)揮京津冀科技協(xié)作平臺作用，加強人才培養(yǎng)和技術引進，積極推進“生物技術+信息技術”為特征的育種新技術應用，推進育種由隨機向定向、可設計轉變，滿足農(nóng)民對良種、消費者對“鄉(xiāng)味”的需求。

3.6 抓種質資源保護和繁種基地建設，提升供種保障能力

一是全力抓好國家區(qū)域性良種繁育基地建設。對標國內一流目標，完善獎補政策，充分發(fā)揮國家獎補資金引導作用，重點加強基礎設施、技術裝備、品種展示示范和質量監(jiān)控設備等建設。二是抓好省級良繁基地建設。采取財政補助，種企主體的形式，依照生態(tài)類型，加強主要農(nóng)作物和特色農(nóng)作物標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化農(nóng)作物良種繁育基地建設，確保生產(chǎn)用種安全。三是進一步加強農(nóng)作物種質資源保護利用。建立健全統(tǒng)一與分散相結合的農(nóng)作物種質資源保護體系，加強農(nóng)作物種質資源質資源普查、搜集、鑒定、評價、標記、創(chuàng)新、利用及分類管理研究，建立種質資源省級保護名錄發(fā)布和保護制度，積極推進優(yōu)勢種質資源共享。

3.7 抓集約化種苗生產(chǎn)，促進用種方式轉變

一是健全管理制度。制定完農(nóng)作物種苗管理辦法和登記制度，完善種苗生產(chǎn)標準及操作規(guī)程、種苗質量標準，規(guī)范種苗市場管理，確保種苗市場有序發(fā)展。二是加強瓜菜種苗場建設。采取財政補助與企業(yè)投資相結合方式，在蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和大中城市郊區(qū)，加強集約化、規(guī)?；鐖鼋ㄔO，改善設施條件，規(guī)范操作技術，提高蔬菜育苗安全性和標準化水平，大幅度提升蔬菜種苗覆蓋率。三是大力推廣薯類脫毒苗生產(chǎn)。在穩(wěn)定現(xiàn)有規(guī)模基礎上，提高馬鈴薯脫毒集約化生產(chǎn)水平。在甘薯生產(chǎn)大縣，支持發(fā)展以龍頭企業(yè)為主的莖類脫毒苗專業(yè)化生產(chǎn)，嚴格技術規(guī)程，提升甘薯莖類脫毒苗專業(yè)化供應比例。

3.8 抓支持政策創(chuàng)設，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境

一是完善品種審定制度。拓寬品種試驗渠道，形成以省級試驗為主，聯(lián)合體試驗、特殊專用類型品種自主試驗為輔的“1+2”試驗模式，加快品種試驗審定步伐。二是構建多元化資金投入支持體系。鼓勵金融機構開展特色種業(yè)知識產(chǎn)權、農(nóng)業(yè)保險保單、訂單等抵質押貸款，引導金融資本和其他社會資本投入特色種業(yè)，建立特色種業(yè)多元投融資機制。積極探索貸款貼息、擔保貼費、風險補償?shù)确绞剑七M建立政府支持、企業(yè)參與、商業(yè)化運作的特色種業(yè)風險保障機制。三是健全現(xiàn)代種業(yè)治理體系。進一步加強種子市場監(jiān)管，突出知識產(chǎn)權保護，維護種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境；健全種子質量標準體系，推行種子認證制度，提升種子質量水平；完善種子資源管理制度，推進優(yōu)異種質交流，確保珍稀資源安全；發(fā)揮種業(yè)協(xié)會管理作用，強化行業(yè)自律規(guī)范，營造齊治共管氛圍。