新冠肺炎疫情防控中的社會組織創(chuàng)新

文｜宋文欣 華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生

周 俊 華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師

在新冠肺炎疫情防控中，為更有效地滿足特殊時期的社會需求，更好地發(fā)揮功能，部分社會組織積極進行社會創(chuàng)新。所謂社會創(chuàng)新，是指為了滿足社會需求而進行的具有一定擴散性的創(chuàng)造性行動，具體體現(xiàn)為政府、社區(qū)、慈善組織、行業(yè)協(xié)會等在原有系統(tǒng)中建立企業(yè)家精神和進行制度創(chuàng)新。社會創(chuàng)新的內(nèi)容廣泛，我國近些年的社會創(chuàng)新實踐主要圍繞三個方面開展：服務(wù)創(chuàng)新，即提供滿足社會需求的新服務(wù)；技術(shù)創(chuàng)新，即調(diào)整和改進業(yè)務(wù)或工作方式；組織創(chuàng)新，即通過變革演化出新的組織形態(tài)。在疫情防控中，社會組織的創(chuàng)新也主要體現(xiàn)在這三個方面。

一、服務(wù)創(chuàng)新

疫情發(fā)生后，社會組織迅速行動，為疫情重災(zāi)區(qū)和其他受影響的地區(qū)提供服務(wù)。許多募款能力強的大型公益組織率先募集資金和物資；規(guī)模較小的公益組織同樣反應(yīng)迅速，它們面向基層，為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)、志愿者、企業(yè)等提供口罩等物資。隨著疫情的發(fā)展，多家社會組織關(guān)注到更為精細的需求，開始提供契合特殊時期需求的新服務(wù)。

一是多家社會組織設(shè)立專項基金，對身處抗擊疫情一線的醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)工作者等進行資助。如千禾社區(qū)基金會設(shè)立“社區(qū)互助防疫—千里馬行動基金”，為積極參與抗疫的個人或公益組織、志愿團體提供小額資金，支持與防疫相關(guān)的社區(qū)行動者。二是疫情中醫(yī)院門診關(guān)停、企業(yè)不開工等影響了特殊群體和弱勢群體的日常生活，這引起了社會組織的關(guān)注。中國紅十字基金會專門開展項目以幫助受疫情影響的孕產(chǎn)婦，中國扶貧基金會設(shè)立疫情困難家庭援助項目，廣東省和的慈善基金會與順德區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公益基金會聯(lián)合推出“和衷共濟”項目，創(chuàng)新性地開啟了面向小微企業(yè)的支援計劃。三是除了向受疫情影響的群體提供資金和物資以外，部分社會組織還及時向公眾、社區(qū)提供行動指引、心理咨詢和輔導(dǎo)等服務(wù)，如中國社工聯(lián)合會與武漢一線社工機構(gòu)合作編寫《“立足社區(qū) 三社聯(lián)動：在線抗疫模式”工作導(dǎo)引》，為社會力量共同抗擊疫情提供有效指導(dǎo)。

二、技術(shù)創(chuàng)新

疫情期間社會組織的技術(shù)創(chuàng)新主要體現(xiàn)在資助方向創(chuàng)新和活動方式創(chuàng)新。在資助方向創(chuàng)新方面，馬云公益基金會宣布捐贈1億元資金，用于支持新冠病毒治療藥物和疫苗的研發(fā)；明園慈善基金聯(lián)合中國平安集團，宣布向中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院捐款1800萬元，定向用于支持新冠肺炎特效藥瑞德西韋的三期臨床試驗和其他抗擊新冠肺炎的臨床試驗。

社會組織在活動方式創(chuàng)新方面的表現(xiàn)主要是與其他專業(yè)組織合作以提高支援一線的效率，比如與專業(yè)的物流公司合作配送捐贈物資，聯(lián)合其他組織將新技術(shù)應(yīng)用于疫情防控。一方面比較典型的案例有：為方便世界各地一線醫(yī)生和護士分享“抗疫”實戰(zhàn)經(jīng)驗和在線交流協(xié)作，阿里巴巴公益基金會和馬云公益基金會依托阿里云智能和阿里健康，發(fā)起了全球新冠肺炎實戰(zhàn)共享平臺；中關(guān)村集創(chuàng)數(shù)字產(chǎn)城聯(lián)盟聯(lián)合會員單位建立疫情留觀人員智能服務(wù)系統(tǒng)，可以通過視頻和語音了解留觀人員實時需求，緩解抗疫一線人員壓力。社會組織的技術(shù)創(chuàng)新不僅更有效地滿足了醫(yī)院、社區(qū)等抗疫一線的具體需求，而且助力綜合疫情防控體系建立，如中關(guān)村空間信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟聯(lián)合其會員單位研發(fā)網(wǎng)格化社區(qū)疫情防控系統(tǒng)，涵蓋了疫情動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析與可視化展現(xiàn)、綜合指揮等多個模塊，已經(jīng)在北京、深圳等多地上線。

三、組織創(chuàng)新

疫情期間社會組織在組織層面上的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。協(xié)作網(wǎng)絡(luò)包括社會組織間協(xié)作、社會組織與企業(yè)合作、社會組織與公眾合作三種形式。

一些社會組織在常態(tài)時期已經(jīng)建立了較緊密的合作關(guān)系，這為抗疫中協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的形成提供了基礎(chǔ)。2月初，深圳壹基金公益基金會、愛德基金會、南都公益基金會等發(fā)起建立抗擊新冠肺炎疫情社會組織協(xié)作網(wǎng)絡(luò)；微笑明天慈善基金會與浙江敦和慈善基金會等進行資源鏈接，聯(lián)動恩派等平臺型社會組織，與湖北前線的機構(gòu)達成了社區(qū)抗疫計 劃。

社會組織與企業(yè)的合作體現(xiàn)在各個方面，除前述為提高效率與企業(yè)在具體工作上進行合作以外，還包括與企業(yè)建立正式的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。比如碧桂園集團與國強公益基金會、廣東省扶貧基金會合作為湖北提供扶貧農(nóng)產(chǎn)品，這種合作在實現(xiàn)疫情治理目標的同時，還推動了扶貧工作，實現(xiàn)了“多贏”。

社區(qū)是抗疫的重要陣地，但是由于疫情的特殊性，社會組織難以進入社區(qū)開展工作。為解決服務(wù)社區(qū)的問題，部分社會組織發(fā)展了與公眾的合作，利用互聯(lián)網(wǎng)線上傳播的優(yōu)勢與公眾共享資源。如民辦非企業(yè)單位大魚社區(qū)營造發(fā)展中心發(fā)起建立社區(qū)防疫互助網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供開放性的平臺，在提供咨詢、互助服務(wù)之外，還鼓勵居民在網(wǎng)絡(luò)平臺上進行共創(chuàng)共享，在社會組織與公眾間建立了協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，為在疫情治理中發(fā)揮應(yīng)有作用，社會組織在服務(wù)、技術(shù)和組織網(wǎng)絡(luò)上進行創(chuàng)新。社會組織創(chuàng)新的直接效果是發(fā)揮其專業(yè)功能，更好地滿足了社會需求，提高了抗疫效率；間接作用則是提高了自身解決社會問題的能力，促進了合作，推動了社會創(chuàng)新。社會組織應(yīng)突破疫情期間社會創(chuàng)新的短期性，在疫情結(jié)束后繼續(xù)關(guān)注創(chuàng)新問題，以提高自身在常態(tài)時期解決社會問題的能 力。

此外，社會組織在疫情期間的部分創(chuàng)新應(yīng)該被制度吸納，以發(fā)揮其長效作用，比如為促進社會組織建立合作關(guān)系，政府可以適當(dāng)放松建立聯(lián)合性社會組織的條件，又如政府應(yīng)將社會組織納入應(yīng)急管理體系，在向社會組織提供信息、資金等支持，利用社會組織資源開展應(yīng)急管理工作等方面加強制度建設(shè)。