整體性治理視域下的食品安全監(jiān)管體制芻議

隨著人們生活水平的不斷提高，在飲食方面食物越來越多樣，隨之而來的食品安全問題近年也時有發(fā)生。食品安全是人們生活的保障，也是政府食品安全治理的主要體現(xiàn)，在國內外這都是關乎民生的大事。加拿大在國際上是普遍公認擁有比較完善成熟的食品安全監(jiān)管體制的國家之一。加拿大的食品安全監(jiān)管模式是從國家層面統(tǒng)一整合來協(xié)調多部門進行資源監(jiān)管，監(jiān)管部門再進行分層級統(tǒng)一協(xié)調地方。在政府部門，負責食品安全管理的主要部門是衛(wèi)生部和農業(yè)部。在聯(lián)邦級下，衛(wèi)生部負責管理食品衛(wèi)生質量，衛(wèi)生部下設了直屬單位食品檢驗局，來具體承擔食品安全監(jiān)管的職責與權利；農業(yè)局也下設食品檢驗局，但與衛(wèi)生部下設的食品檢驗局不同，其主要負責農產品的安全、植物保護和動物衛(wèi)生三大方面。統(tǒng)一集中的監(jiān)管體制能夠更有效地保證加拿大的食品安全監(jiān)管質量。另外加拿大還設置了三級行政監(jiān)管機構，采取分級管理、上下合作并發(fā)起社會廣泛參與的整體治理格局。在整體治理框架中，聯(lián)邦、各省和市政當局能夠分級承擔食品安全監(jiān)管的責任，跨省跨國的食品貿易管理主要是由聯(lián)邦政府負責；省內的食品加工、銷售等則主要是各省級政府自己承擔；食品餐飲消費以及這一環(huán)節(jié)的食品安全標準制定、消費環(huán)節(jié)食品的安全，以及保障消費者健康權益則由市政當局負責。

國內的食品安全監(jiān)管體制以臺灣地區(qū)為例來進行說明。在臺灣關于食品安全問題有健全的法律體系?！妒称沸l(wèi)管理法》《農產品生產及驗證管理法》《健康食品管理法》以及《商品備驗法》是臺灣食品安全管理方面很重要的四部法律。其中，各自的職責明確，比如《食品衛(wèi)生管理法》明確規(guī)定禁止生產、出售含有添加劑的食品，并對違反規(guī)定的食品市場行為制定嚴厲的處罰制度；《農產品生產及驗證管理法》中提到優(yōu)農產品需要經過檢驗，并通過管理和檢測后才可以在市場上銷售流通等等。在完善的法律的基礎上，臺灣現(xiàn)在還實現(xiàn)了對加工食品的追溯制度，這一制度能夠有效地監(jiān)管食品生產和流通的各個環(huán)節(jié)，進而也能夠相應地控制食品安全事故的發(fā)生，并且從消費者的角度來說，他們也可以清楚地認識到食品安全的風險會出現(xiàn)在哪一個環(huán)節(jié)，也可以依此來判斷食品安全事故風險程度，對食品安全問題的認識也會更加清晰。另外臺灣有嚴格的監(jiān)督管理機構，臺灣地區(qū)食品監(jiān)管覆蓋了食品生產和流通的各個環(huán)節(jié)。立足國內，放眼全球，各國（地區(qū)）都在對食品安全監(jiān)管體制進行制度探索，以追求新的模式、制度以滿足食品健康發(fā)展的新趨勢，來不斷增強食品安全監(jiān)管力量。