水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理策略研究

文| 馬亞玎

基于水利資源的特殊性，在水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理中，不但要認(rèn)識(shí)到綜合開(kāi)發(fā)的重要性，同時(shí)還要結(jié)合水利資源的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理措施予以細(xì)化，使水利資源的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理能夠達(dá)到較強(qiáng)的針對(duì)性，能夠在開(kāi)發(fā)過(guò)程中根據(jù)水利資源的特點(diǎn)充分發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢(shì)，做到提高水利資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使水利資源成為一種能夠得到充分利用的可再生資源。通過(guò)了解水利資源的綜合屬性以及制定有效的綜合開(kāi)發(fā)措施，使水利資源的綜合開(kāi)發(fā)能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，要充分發(fā)揮水利資源效益

充分發(fā)揮水利資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

在水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)水利資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值有正確認(rèn)識(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)水利資源的經(jīng)濟(jì)屬性制定經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)方案，應(yīng)當(dāng)圍繞著水利資源的經(jīng)濟(jì)屬性，做好水利資源的開(kāi)發(fā)。例如，可以利用現(xiàn)有的水利資源建立水電工程進(jìn)行水力發(fā)電，提高水資源的綜合利用率。通過(guò)水電工程的建立，既能夠提高水利資源的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也能夠達(dá)到防洪抗旱的目的，使水利資源的經(jīng)濟(jì)屬性得到充分的展現(xiàn)。除了利用水利資源進(jìn)行發(fā)電之外，還可以根據(jù)水利資源的特點(diǎn)開(kāi)發(fā)純凈水、礦泉水、飲料等附加產(chǎn)品，通過(guò)具體產(chǎn)品的形式提高水利資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，使水利資源在利用過(guò)程中能夠形成有價(jià)值的產(chǎn)品，推動(dòng)水利資源的綜合利用。除此之外，在水利資源的綜合開(kāi)發(fā)中還應(yīng)當(dāng)根據(jù)水源地的特點(diǎn)以及水源地的地理優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)圍繞水源的旅游觀光經(jīng)濟(jì)，在具備溫泉資源的地區(qū)，建立溫泉度假村，發(fā)展旅游業(yè)，形成對(duì)水利資源的綜合利用。

建成水資源綜合利用體系

考慮到水利資源的特點(diǎn)以及水利資源的屬性，在水利資源綜合開(kāi)發(fā)中應(yīng)當(dāng)建立完善的綜合利用體系，并對(duì)水利資源的自身價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行深入的挖掘，通過(guò)水利資源綜合利用體系的建立，能夠使水利資源得到綜合利用，并且在綜合利用中提高經(jīng)濟(jì)價(jià)值，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。在南水北調(diào)工程中，水利資源的綜合利用需要結(jié)合水源地的特點(diǎn)和水利資源的屬性，根據(jù)沿線地區(qū)的不同特點(diǎn)以及沿線地區(qū)的水利資源情況制定詳細(xì)的綜合利用體系，以水利資源為契機(jī)，通過(guò)水利資源的利用帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使南水北調(diào)工程從單一的水利工程變成推動(dòng)沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合工程。通過(guò)綜合利用體系的建立，能夠提高水利資源的利用效果，使水利資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到水利資源的特殊性以及水利資源在綜合利用當(dāng)中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)建立綜合利用體系的方式，提高水利資源利用的規(guī)范性，滿足水利資源利用需要。

大力提倡并推行節(jié)約用水，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會(huì)。制定節(jié)水規(guī)劃、節(jié)水措施和鼓勵(lì)節(jié)水的政策；加大政府及社會(huì)各界對(duì)節(jié)水的資金支持；推行社區(qū)和公眾參與水資源管理的制度；增加節(jié)水科技含量，研制、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備；建設(shè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；廣泛宣傳，增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水污染，保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡。

水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，要強(qiáng)化管理明確職責(zé)

建立水利資源管理制度

基于水利資源的特殊性，在水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理中建立水利資源管理制度是十分必要的。通過(guò)水利資源管理制度的建立，能夠?yàn)樗Y源的綜合開(kāi)發(fā)利用提供制度支持和制度保障，并且規(guī)范水利資源的管理行為，使水利資源能夠得到規(guī)范化管理。從南水北調(diào)工程的實(shí)施來(lái)看，整個(gè)工程量相對(duì)較大，對(duì)水利資源形成了有效的利用，在具體的水利資源管理中，只有建立水利資源管理制度，使沿線的各地區(qū)和城市能夠根據(jù)水利資源管理制度的要求開(kāi)展水利資源的綜合開(kāi)發(fā)與利用，使水利資源在開(kāi)發(fā)利用中能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，提高開(kāi)發(fā)利用效果?；谶@一認(rèn)識(shí)，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)水利資源管理制度的建立給予高度重視，并提高管理制度的針對(duì)性和科學(xué)性。通過(guò)對(duì)水利資源管理制度的不斷完善，使水利資源管理制度能夠成為水利資源綜合開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

水利作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，首先爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)水利的投入，第二是水利部門(mén)自身要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城鄉(xiāng)供水的投資比重；第三是利用國(guó)家積極的財(cái)政政策，加大利用貸款的力度。

明確各級(jí)水利資源部門(mén)管理職責(zé)

南水北調(diào)工程施工量大，施工周期長(zhǎng)，沿線途經(jīng)城市多，對(duì)沿線城市的需水都進(jìn)行了補(bǔ)給，實(shí)現(xiàn)了對(duì)水利資源的綜合利用。在水資源的綜合利用中，除了建立完善的管理制度，還需要明確各級(jí)水利資源管理部門(mén)的職責(zé)，使水利資源管理在推進(jìn)落實(shí)當(dāng)中能夠有專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

通過(guò)管理責(zé)任的明確，能夠賦予水利資源管理部門(mén)足夠的權(quán)限，推進(jìn)水利資源管理工作的不斷開(kāi)展，同時(shí)也能夠根據(jù)水利資源管理的要求，提高水利資源的利用效果。出于對(duì)水利資源保護(hù)的目的，水利資源綜合開(kāi)發(fā)中既要重視經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也要提高社會(huì)效益，使南水北調(diào)工程能夠從單一的民生工程變成兼顧水利資源保護(hù)與利用的綜合工程，提高水利資源的開(kāi)發(fā)效益。因此，為了提高水利資源管理的實(shí)效性，需要明確各級(jí)水利資源部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范水利資源管理行為，滿足水利資源綜合利用需要，確保水利資源管理工作在開(kāi)展過(guò)程中能夠在科學(xué)性和規(guī)范性方面得到提升。

水利資源綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理，要實(shí)施管養(yǎng)分離的模式

采取管養(yǎng)分離模式提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量

在水利資源的綜合開(kāi)發(fā)利用中，南水北調(diào)工程作為標(biāo)志性工程取得了積極的效果，在管理和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)南水北調(diào)工程的實(shí)際特點(diǎn)和管網(wǎng)設(shè)備的運(yùn)行特點(diǎn)制定有針對(duì)性的管理措施，通過(guò)采取管養(yǎng)分離的模式，使南水北調(diào)工程的水利設(shè)施能夠得到有效的管理和養(yǎng)護(hù)，提高水利設(shè)施的應(yīng)用效果，延長(zhǎng)水利設(shè)施的使用壽命，保證水利設(shè)施能夠發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利資源的充分利用。管養(yǎng)分離模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠提高水利設(shè)施管理和養(yǎng)護(hù)的針對(duì)性，能夠根據(jù)水利設(shè)施的實(shí)際情況，提高管理質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效果。通過(guò)管養(yǎng)分離的方式能夠提高管理的針對(duì)性和養(yǎng)護(hù)的針對(duì)性，并提高水利設(shè)施的管理和養(yǎng)護(hù)的專(zhuān)業(yè)性。因此，實(shí)施管養(yǎng)分離的模式，對(duì)提高水利資源的綜合開(kāi)發(fā)效果和提高水利設(shè)施的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量具有重要作用。

資源的統(tǒng)一管理要取得各級(jí)政府的支持，關(guān)鍵取決于水資源的緊缺，要加強(qiáng)對(duì)水危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量影響的宣傳力度，要將水資源面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和建立水務(wù)局體制的必要性和緊迫性向領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、兄弟部門(mén)，社會(huì)公眾廣泛進(jìn)行宣傳。

采用專(zhuān)業(yè)化管理和集團(tuán)化運(yùn)作

從目前南水北調(diào)工程的實(shí)施來(lái)看，實(shí)現(xiàn)了水利資源的綜合利用，既解決了北方的缺水問(wèn)題，同時(shí)也提高了南方水利資源的利用價(jià)值?；谒Y源的特點(diǎn)以及水利工程的自身規(guī)模，在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)管理中，必須要采用專(zhuān)業(yè)化管理和集團(tuán)化運(yùn)作才能夠提高水利資源的利用效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程的綜合管理和經(jīng)營(yíng)。專(zhuān)業(yè)化的管理和集團(tuán)化運(yùn)作能夠提高水利資源的利用效果，保證水利資源在利用當(dāng)中，能夠形成以水利工程為龍頭的管理模式，以水利工程工程為代表，發(fā)揮水利資源的優(yōu)勢(shì)，提高水利資源的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

結(jié)論

從目前水利資源的利用情況來(lái)看，南水北調(diào)工程作為大型的水利工程，在建設(shè)和運(yùn)行中發(fā)揮了積極的作用，在水利資源綜合開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理中，我們繼續(xù)要強(qiáng)化管理手段，同時(shí)也要明確管理目標(biāo)，并在具體實(shí)施過(guò)程中提高管理的專(zhuān)業(yè)性和全面性，保證水利資源利用能夠取得積極效果，在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上得到雙提升，推動(dòng)水利資源綜合開(kāi)發(fā)工作的有效進(jìn)行，確保水利資源綜合開(kāi)發(fā)能夠取得實(shí)效。所以，我們要認(rèn)識(shí)到水利資源的重要性，根據(jù)水利資源的特點(diǎn)制定具體的綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)方案，為水利資源的充分利用提供有效支持，解決水利資源利用中存在的方法不足的問(wèn)題。