試論鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系的構建

摘 要： 推動資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展“三農(nóng)”問題的一條有效途徑，也是克服當前新冠肺炎疫情影響的現(xiàn)實選擇。在下鄉(xiāng)資本較為普遍的農(nóng)村，下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民和農(nóng)村基層政府之間構成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的多主體復雜關系網(wǎng)。構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系，就是要按照“親、清”原則構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關系，按照命運共同體理念構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關系，按照一切為了人民的執(zhí)政要求構建政府和農(nóng)民之間的和諧關系，并構建一套能夠確保多主體和諧共處的制度和體制機制。只有正確處理和把握好三者之間的關系，確保相互之間和諧相處和良性互動，才能不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，進而走出一條中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興之路。

關鍵詞： 鄉(xiāng)村振興;下鄉(xiāng)資本;多主體和諧關系

中圖分類號：F320

文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0057-06

一、推動資本下鄉(xiāng)正當其時

“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，也是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵難題。黨的十九大之后，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅成為全社會共識，也是中國特色社會主義進入新時代黨和政府做好“三農(nóng)”工作的總抓手。而實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加快形成包括社會資本積極參與在內的多元投入格局，以解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來”的問題。從這個意義上說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開下鄉(xiāng)資本的有效參與和積極支持。

同時，也要看到，新時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題除了農(nóng)業(yè)發(fā)展落后、農(nóng)民增收困難、農(nóng)民工就業(yè)難度大等“三農(nóng)”問題之外，還存在著諸如工業(yè)產(chǎn)能過剩、社會資本投資不暢、城鄉(xiāng)差距擴大等結構性問題。面對這樣的結構性矛盾和問題，推動城市工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)就成了化解部分過剩產(chǎn)能、為社會資本尋找投資出路進而探索出一條以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路的現(xiàn)實選擇。

當前還要看到，在全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝之年，遭遇到突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重影響，我國經(jīng)濟社會發(fā)展就像被急遽按下了“暫停鍵”，原有的“三農(nóng)”難題和結構性問題不僅沒有得到有效解決，還出現(xiàn)了進一步惡化的趨勢。雖然，經(jīng)過兩個多月艱苦卓絕的抗疫戰(zhàn)爭，新冠肺炎疫情在我國暫時得到了有效控制，但它依然在全球肆虐，大有愈演愈烈之勢。在當前形勢下，我國不僅面臨著內防反彈、外防輸入的疫情防控的巨大壓力，更需要面對因疫情而導致的內外經(jīng)濟環(huán)境急劇惡化對我國經(jīng)濟社會發(fā)展造成的嚴重沖擊和挑戰(zhàn)。如何把新冠肺炎疫情影響降到最低，不僅需要找到現(xiàn)實而有效的解決辦法，更需要尋找新的發(fā)展空間和經(jīng)濟增長點，而合理引導社會資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不僅是確保大危機期間全國穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供應的現(xiàn)實選擇，也為解決長期困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”難題和一系列結構性問題提供了實踐思路。

總之，推動資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)是我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展“三農(nóng)”問題的有效途徑，也是克服當前新冠肺炎疫情影響的現(xiàn)實選擇。也正因為如此，習近平在疫情得到有效控制后去浙江考察時強調，要以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，推動工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[1]?？梢哉f，推動資本下鄉(xiāng)正當其時。

二、構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系的重要性

在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)較為普遍的農(nóng)村地區(qū)和城市工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)成為基本趨勢的情況下，下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間、農(nóng)村基層政府和農(nóng)民之間構成了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的多主體復雜關系網(wǎng)，如何構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系，確保相互之間和諧相處和良性互動，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。

（一）構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系是順利、持續(xù)推進下鄉(xiāng)資本正常農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要

下鄉(xiāng)資本進入農(nóng)業(yè)領域尤其是在初期階段會面臨許多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上的困難和問題，諸如農(nóng)業(yè)基礎設施不配套不完善、農(nóng)作物搶收搶種時勞力不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術服務跟不上、對市場信息把握不及時不全面導致的農(nóng)產(chǎn)品買難賣難、突發(fā)災害性天氣影響以及后續(xù)投入融資難融資貴等問題。這些困難和問題不僅會使下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益大打折扣，還會因為貽誤農(nóng)時和錯過農(nóng)產(chǎn)品銷售時機而陷入經(jīng)營困境，以至于嚴重影響后續(xù)發(fā)展。解決下鄉(xiāng)資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的這些困難和問題，不僅要求政府要創(chuàng)造良好促進資本下鄉(xiāng)的政策環(huán)境，在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中提供各種及時而周到的服務，同時還需要當?shù)剞r(nóng)民在確保足夠勞動報酬的條件下積極配合下鄉(xiāng)資本及時搶收搶種。因此，正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關系問題是進入農(nóng)業(yè)領域的下鄉(xiāng)資本順利、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的重要條件。

（二）構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系是有效防范和化解各種風險和挑戰(zhàn)的需要

下鄉(xiāng)資本進入農(nóng)業(yè)領域從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營作為當前我國農(nóng)村改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，也有許多不成熟不完善的地方，不僅存在著許多經(jīng)營上的困難和問題，同樣面臨著較大風險和挑戰(zhàn)，諸如不諳農(nóng)業(yè)經(jīng)營之道盲目跟風的風險、以租地為名實則炒作土地的風險、以租地經(jīng)營農(nóng)業(yè)為借口進行非法集資的風險以及宏觀經(jīng)濟下行和遭遇當前特殊疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)營造成的風險，等等。在這些風險和挑戰(zhàn)面前，不僅下鄉(xiāng)資本事前要做通盤考慮，理性應對，拒絕投機跟風炒作;農(nóng)村基層政府更要加強監(jiān)管，嚴格把好農(nóng)村土地流轉政策關，絕不能讓一些社會資本以土地流轉之名行占用耕地之實;農(nóng)民則要從維護自身根本利益出發(fā)加強監(jiān)督，及時反映和舉報下鄉(xiāng)資本有違農(nóng)村土地制度和政策紅線的苗頭和做法。也就是說，正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關系問題能夠在農(nóng)村改革發(fā)展中有效防范和化解各種風險和挑戰(zhàn)，確保農(nóng)村土地集體所有制不被改變、耕地紅線不被突破、國家糧食安全不受影響。

（三）構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系是保護農(nóng)民利益、鞏固黨在農(nóng)村中的群眾基礎和實現(xiàn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的需要

從本來意義上看，下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是從外部引進資源促進鄉(xiāng)村振興、改善農(nóng)民生存條件的一條重要現(xiàn)實途徑。但應該看到，下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程不僅僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展從低效到高效、農(nóng)村從落后到繁榮的利益增值過程，也是多元利益主體博弈的過程。下鄉(xiāng)資本通過土地流轉從農(nóng)民手中獲得土地經(jīng)營權后，土地收益權自然由下鄉(xiāng)資本主導。如果在土地流轉過程中和下鄉(xiāng)資本經(jīng)營土地過程中存在不公正或有損農(nóng)民利益的現(xiàn)象，農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間則不可避免地會存在矛盾和對立，這種矛盾和對立如果得不到及時有效化解，不僅會直接影響下鄉(xiāng)資本正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，還會破壞已有的農(nóng)村社會秩序。為了避免農(nóng)民利益不受損失，需要發(fā)揮黨和政府在下鄉(xiāng)資本土地流轉和經(jīng)營中的監(jiān)管和領導作用，約束下鄉(xiāng)資本的經(jīng)營行為，居間公正調節(jié)農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間矛盾。因此，如何正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關系問題，充分發(fā)揮黨和政府的領導和主導作用，保護好處于弱勢地位的農(nóng)民的利益，確保不同利益主體都能獲得公平公正的共享利益從而實現(xiàn)和諧相處，對于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的宗旨使命、打牢黨在農(nóng)村的群眾基礎、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

（四）構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系是保護和培育農(nóng)村經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的需要

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題，不僅要解決資金從“哪里來”的問題，還要解決農(nóng)村土地“誰來種”的問題，解決這一問題的關鍵就是培養(yǎng)造就新型農(nóng)民、培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體以確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后繼有人。在農(nóng)村年輕勞動力流失日益嚴重的情況下，解決誰來種地、誰來支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題就顯得愈發(fā)迫切。下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營不僅在很大程度上解決了農(nóng)村發(fā)展的資金短缺問題，也在一定程度上緩解了因農(nóng)村勞動力流失而導致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不足的壓力。下鄉(xiāng)資本從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營最開始可能是受到了國家出臺的一系列支農(nóng)惠農(nóng)利好政策的刺激，但是想讓下鄉(xiāng)資本長久地扎根農(nóng)村、把農(nóng)業(yè)當成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，并逐步形成規(guī)模效益和品牌優(yōu)勢，還需要他們在農(nóng)業(yè)經(jīng)營的過程中，或者在他們經(jīng)營農(nóng)業(yè)遇到困難的時候，能夠及時得到當?shù)卣闹笇Ш头龀?，得到當?shù)剞r(nóng)民的體諒和及時幫助。因此，如何正確處理好鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民關系問題，構建鄉(xiāng)村振興中多主體和諧關系，為下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)村企業(yè)家提供和諧穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境，是保護和培育農(nóng)村經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村長遠發(fā)展的現(xiàn)實需要。

三、構建鄉(xiāng)村振興中不同主體間的和諧關系

由于鄉(xiāng)村振興中不同主體之間關系性質有所不同，構建不同主體間的和諧關系的理念、原則、具體要求和做法也應有所不同。

（一）按照“親、清”原則構建農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間的和諧關系

應該說，在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)較為普遍的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村政府和下鄉(xiāng)資本作為掌握著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展重要資源配置權和使用權的兩種力量，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵少數(shù)。構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關系，應該秉持習近平曾提出的“親、清”原則。所謂“親、清”原則，對于農(nóng)村基層政府而言，就是要實現(xiàn)由管理者向服務者的角色轉變，坦蕩真誠地同下鄉(xiāng)資本接觸交往，花更多時間和精力關注其農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，真心實意地幫助他們解決面臨的實際困難，及時有效地提供相應的服務和幫助，并通過思想教育增強他們振興鄉(xiāng)村的責任感、使命感，不斷引導他們成長進步。對于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的下鄉(xiāng)資本而言，“親、清”原則，就是指下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的企業(yè)家要本著替政府分憂、帶農(nóng)民致富、促農(nóng)村發(fā)展的初衷，立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，扎根土地、著眼長遠，通過合法正當途徑把在農(nóng)村的事業(yè)做大做強，為鄉(xiāng)村振興做出應有貢獻。也就是說，構建這種“親、清”和諧關系，就是要使農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間更好地講求合作之道、相處之道，既要多溝通、多交流，平等相待、共謀發(fā)展，又要潔身自好、嚴格自律;既不能把對方置身事外不理不睬或相互排斥，也不能為謀一己之私而勾肩搭背搞權錢交易。在具體實踐環(huán)節(jié)，構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)村基層政府之間的和諧關系，還要從以下幾個方面加以把握。

一是雙方要堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，把促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增進農(nóng)民收益作為基本要求。對于農(nóng)村基層政府而言，在同下鄉(xiāng)資本打交道時要始終保持清醒頭腦，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，防范和制止下鄉(xiāng)資本經(jīng)營過程中有可能沖擊農(nóng)村土地制度底線和耕地紅線的行為;對于從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的下鄉(xiāng)資本而言，要依照土地流轉合同依法依規(guī)經(jīng)營土地，不得擅自改變土地用途，不得損害農(nóng)民利益。

二是要在明確各自職能定位和利益訴求的基礎上把握好相互關系。一方面，農(nóng)村基層政府的領導干部作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)起者、組織者和領導者，肩負著推動農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體責任，在與下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)家打交道時要明確自己的權力界限，把握好交往分寸，既不能不聞不問疏遠了下鄉(xiāng)資本，也不能把其當成吃拿卡要的對象，更不能與之形成利益均沾的共同體，始終做到不逾矩、不越界。另一方面，作為鄉(xiāng)村振興的重要參與者，下鄉(xiāng)資本有追求經(jīng)營收益和其他正當利益的要求，當遇到經(jīng)營困難或利益受損時要及時向政府反映或申訴，政府對其正當權益有支持和保護的義務。當然，下鄉(xiāng)資本不能在土地流轉和收益分配等與利益相關的環(huán)節(jié)拉攏腐蝕農(nóng)村干部或與之結成利益聯(lián)盟，以犧牲農(nóng)民利益為代價謀取不正當利益。

三是在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的不同時期和不同階段上要有不同的互動方式。在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)容易遇到困難的開創(chuàng)期，或在生產(chǎn)經(jīng)營處于逆境的情況下，政府部門要主動上門了解情況，加強溝通協(xié)調，盡量在農(nóng)業(yè)技術、設施配套、市場信息、勞力招募、農(nóng)業(yè)補貼和金融信貸等方面提供及時而有效的服務，幫助他們順利渡過難關。當下鄉(xiāng)資本的生產(chǎn)經(jīng)營處于順境之時，政府不能干預或插手其經(jīng)營活動，應放手讓其按照市場經(jīng)濟規(guī)律獨立自主經(jīng)營，在市場競爭中不斷做大做強[2]。

總之，只有按照“親、清”原則處理好農(nóng)村基層政府和下鄉(xiāng)資本之間的關系，逐步在農(nóng)業(yè)領域構建起健康、清廉、公正、和諧的新型政商關系，才能為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

（二）按照命運共同體理念構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關系

資本下鄉(xiāng)流轉農(nóng)民土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)，實際上就是農(nóng)民把土地經(jīng)營權依照合同規(guī)定讓渡給下鄉(xiāng)資本，這就決定了下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間有了直接的利益關聯(lián)。分析處理下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的關系，既包括下鄉(xiāng)資本同與之有土地流轉合同關系外出務工的農(nóng)民之間的關系，也包括同與之有土地流轉合同關系仍然留在農(nóng)村的農(nóng)民之間的關系，還包括與受雇于下鄉(xiāng)資本的農(nóng)民之間的關系。

總的來說，資本下鄉(xiāng)流轉農(nóng)民土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增加收入和改善生存條件是有利的：一是能夠克服農(nóng)戶分散經(jīng)營效益低下難以致富的弊端;二是可以使農(nóng)民獲得既能方便進城務工又能增加收入的雙重利好;三是通過引進外部資源克服農(nóng)村內部積累不足的缺陷實現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展，在不斷縮小城鄉(xiāng)差距過程中使農(nóng)民的生存條件逐步得到改善。當然，還應該看到，由于下鄉(xiāng)資本在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中擁有決策權和在利益分配中處于主導地位以及其他一些現(xiàn)實的原因，農(nóng)民又往往容易成為弱勢群體，在缺乏比較完善的保護農(nóng)民利益制度安排的情況下，弱勢的農(nóng)民在與強勢的下鄉(xiāng)資本博弈中會成為利益受損的一方，以至于一些農(nóng)民對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)關心不夠、配合不力，甚至還會引發(fā)各種矛盾和沖突[3]。盡管如此，下鄉(xiāng)資本與廣大農(nóng)民之間并不是對立、對抗的關系，而是利益共同體，甚至是命運共同體。應該按照命運共同體理念構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關系。

按照命運共同體理念構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關系，應該把握以下兩點。

一是下鄉(xiāng)資本在追求自身經(jīng)營收益的過程中要時刻考慮和照顧農(nóng)民的利益。除了嚴格按照土地流轉合同的要求及時向與之簽約的農(nóng)民支付土地流轉費外，不能在土地流轉合同的期限內隨意變更合同條款或因出現(xiàn)一時經(jīng)營困難就棄耕毀約跑路，更不能在獲得農(nóng)民土地經(jīng)營權后變相改變土地用途或以此搞欺詐、圈錢、騙貸等不法行為?？梢哉f，任何有損農(nóng)民利益的行為都無助于獲取農(nóng)民的信任與支持，也無助于構建下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民之間的和諧關系。

二是農(nóng)民要與下鄉(xiāng)資本相互配合、和諧相處。一方面，農(nóng)民在與下鄉(xiāng)資本簽訂土地流轉合同后，要嚴格遵守合同，既不能干涉下鄉(xiāng)資本正常的農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，也不能提前終止合同打亂下鄉(xiāng)資本的經(jīng)營計劃;另一方面，留守在農(nóng)村的農(nóng)民要克服自身存在的小農(nóng)思想和短視行為，在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營過程中需要得到咨詢時要及時提供合理化建議，農(nóng)忙時節(jié)難以找到足夠勞動人手時在有相應雇工條件保證的情況下主動配合他們的農(nóng)活安排，在受雇條件下要像經(jīng)營自家承包地一樣盡心盡力。只有農(nóng)民不斷提高他們的大局意識、共同體意識以及長遠發(fā)展觀念，主動配合下鄉(xiāng)資本農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動，才能做到與下鄉(xiāng)資本和諧相處，不斷促進農(nóng)民自身地位的改善，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展進步。

（三）按照一切為了人民的執(zhí)政要求構建政府和農(nóng)民之間的和諧關系

我國是社會主義國家，人民是國家的主人，黨的執(zhí)政和政府治理都應以人民為中心，一切為了人民，一切依靠人民;改革開放和現(xiàn)代化建設任何時候都要以提高人民的獲得感、成就感、幸福感為評價標準。具體到解決制約中國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題上，黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及作出利用社會資本參與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略安排，也是從增加農(nóng)民收入、增進農(nóng)民福祉、改善農(nóng)民生存環(huán)境、一切為了農(nóng)民這個根本出發(fā)點來考慮的?；鶎诱块T的黨員干部要把一切為了農(nóng)民這個根本要求認真落到實處，在資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中，按照這個根本要求來構建農(nóng)村基層政府和農(nóng)民之間的和諧關系。

一是在是否流轉土地給下鄉(xiāng)資本的問題上，農(nóng)村基層政府尤其是農(nóng)村基層黨員干部要充分尊重農(nóng)民意愿，把選擇權交給農(nóng)民，不能搞“一刀切”式的強迫命令，也不能想當然地包辦代替，更不能只為迎合下鄉(xiāng)資本的要求而采取欺騙利誘的手段達到流轉農(nóng)民土地的目的。政府只是起示范和引導作用，可以在尊重農(nóng)民意愿和維護農(nóng)民土地權益的前提下通過宣傳和比較利弊得失讓農(nóng)民自主作出是否流轉土地的選擇。

二是在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中要充分發(fā)揮黨和政府的領導和主導作用保護好農(nóng)民利益。一方面，在同下鄉(xiāng)資本打交道時要始終頭腦清醒，堅持原則和底線，清正廉潔，不能與下鄉(xiāng)資本在土地流轉、收益分配、土地性質變更等問題上搞利益勾連;另一方面，針對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中農(nóng)民利益可能受損的種種情況要認真了解和把握，采取及時而有效的應對措施加以糾正，確保不同利益主體尤其是農(nóng)民能夠獲得公平公正的共享利益?？梢哉f，發(fā)揮好黨和政府的領導和主導作用是規(guī)范下鄉(xiāng)資本經(jīng)營活動、保護農(nóng)民利益的根本組織保障。

三是加強農(nóng)民教育培訓和做好耐心細致說服工作，不斷提高農(nóng)民的自身素質，重塑農(nóng)民主體地位，增強他們的主人翁責任感。一般而言，在資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的過程中農(nóng)民主體地位會出現(xiàn)弱化的情況。導致農(nóng)民主體地位弱化的原因除了一系列客觀因素之外，還與農(nóng)民自身素質不高、思想認識不到位等主觀因素有關。提高農(nóng)民的自身素質，重塑農(nóng)民的主體地位，需要下大力氣加強農(nóng)民教育培訓和做好耐心細致的說服工作。一要適應全球化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化、現(xiàn)代化的形勢發(fā)展需要，不斷加大農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民農(nóng)業(yè)實用技術培訓，通過加大對農(nóng)民的智力投資，培育一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的角色轉換。二要針對農(nóng)民自身思想認識實際，加大對農(nóng)民的思想教育，做耐心細致的說服解釋工作，讓廣大農(nóng)民認識到，下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)作為近年來在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地改革過程中新出現(xiàn)的一種資本運作模式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不僅是當前我國轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是一條從外部引進資源促進農(nóng)村發(fā)展、促進農(nóng)民增收和改善農(nóng)民生存環(huán)境的重要現(xiàn)實途徑[3]。同時，讓廣大農(nóng)民認識到，下鄉(xiāng)資本與廣大農(nóng)民之間不是對立、對抗的關系，而是利益共同體，甚至是命運共同體，尤其不能只從如何得到立竿見影的實惠上去理解和對待下鄉(xiāng)資本。通過對農(nóng)民進行教育培訓和耐心細致的說服解釋工作，幫助農(nóng)民提升素質，克服自身存在的小農(nóng)思想，有助于在農(nóng)民與下鄉(xiāng)資本之間建立信任基礎，構建更加和諧的關系。

四、積極構建確保鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處的制度和體制機制

正確處理鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民的關系問題，不僅要根據(jù)不同主體間的關系性質按不同的理念、原則和要求把握不同的相處之道，還要構建一套能確保多主體和諧共處的制度和體制機制，以便規(guī)范和約束各自的行為，使鄉(xiāng)村振興中各方能在良性互動中不斷促進“三農(nóng)”問題的解決，確保下鄉(xiāng)資本真正為鄉(xiāng)村振興服務，不斷把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進。

（一）堅持農(nóng)村基本土地制度不動搖，為鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處提供根本制度保障

從根本意義上說，農(nóng)村土地集體所有制及其基本經(jīng)營制度是體現(xiàn)我國社會主義性質又具有中國特色的農(nóng)村土地制度，這種制度不僅是黨和政府在農(nóng)村執(zhí)政和治理的制度基礎，是下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)必須堅守的制度紅線，也是確保農(nóng)民主體地位、維護農(nóng)民根本利益的制度保障，也為鄉(xiāng)村振興中正確處理多主體關系提供根本制度遵循。為此，要堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位，堅持穩(wěn)定的土地承包關系。在這個前提下，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，加大體制機制創(chuàng)新力度，不斷激活主體、激活要素、激活市場，為鄉(xiāng)村振興提供制度性供給[2]。在當前形勢下，為了解除農(nóng)民把承包土地流轉給下鄉(xiāng)資本經(jīng)營的后顧之憂，使農(nóng)民吃上“定心丸”，就必須嚴格按照新修訂的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，抓緊落實土地承包經(jīng)營權登記制度，明確土地承包權歸于農(nóng)民，經(jīng)營權流轉給下鄉(xiāng)資本，實現(xiàn)承包權和經(jīng)營權分置并行。同時，還要建立下鄉(xiāng)資本租賃農(nóng)地的準入和監(jiān)管制度。政府部門不僅要審查下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)的資質、規(guī)范其投資方向和經(jīng)營項目完全著眼于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要確保下鄉(xiāng)資本在從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的整個過程和各個環(huán)節(jié)都要符合發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，絕不能讓一些下鄉(xiāng)資本以下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)為借口搞非農(nóng)經(jīng)營或非法經(jīng)營，而對那些率性退出的下鄉(xiāng)資本要設置應有的“閘門”，架設好必要的“防火墻”。正如習近平所說：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”[4]可以說，只有牢固堅持農(nóng)村基本土地制度不動搖，才能從根本上保證鄉(xiāng)村振興中多主體和諧共處。

（二）建立健全下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中利益分享、保護與協(xié)調機制以及矛盾沖突化解機制

當前下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)引發(fā)種種問題的一個重要原因在于弱勢農(nóng)民在與強勢下鄉(xiāng)資本的博弈中往往成為了利益受損的一方，以至于農(nóng)民對下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)關心不夠、配合不力，甚至出現(xiàn)矛盾激化的狀況。因此，為了確保鄉(xiāng)村振興中多主體能夠和諧共處，關鍵在于在下鄉(xiāng)資本經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中保障農(nóng)民的合法權益，建立健全有效的利益分享、保護與協(xié)調機制，使農(nóng)民獲得實實在在的收益，真正享受到下鄉(xiāng)資本帶來的好處。具體措施包括以下幾個方面：一是建立土地轉讓價格與市場掛鉤機制。以土地產(chǎn)權制度為核心，在充分考慮土地原有產(chǎn)出水平、土地未來產(chǎn)出水平以及土地用途轉變后的價值變動的基礎上合情合理地確定土地流轉價格，以簡便快捷的方式讓全體村民知曉并得到他們一致認同。同時，為下鄉(xiāng)資本租賃或承包農(nóng)民土地提供交易平臺，實行信息公開、有償交易、集中競價，確保流轉價格合理、公道。二是建立農(nóng)民土地增值收益常態(tài)增長機制。充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長的實際，讓下鄉(xiāng)資本與農(nóng)戶之間達成協(xié)議，收益按照物價變動比例自動調整并設定保底租金[5]。三是建立政策扶持與農(nóng)戶帶動掛鉤機制。政府對下鄉(xiāng)資本這種新型經(jīng)營主體進行扶持時要將其與帶動小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，通過政策帶動小農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)鏈增值效益，解決農(nóng)民增收后勁不足等問題。四是建立農(nóng)民利益保護機制。不僅要對下鄉(xiāng)資本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營行為進行適當約束以維護農(nóng)民的利益，還要暢通農(nóng)民利益表達渠道以便切實保障和維護農(nóng)民權益。同時，還要建立健全土地流轉后農(nóng)民利益受損時的法律援助機制，并加強法律宣傳教育，普及法律知識，依法維護農(nóng)民的利益。五是建立健全政府、下鄉(xiāng)資本、農(nóng)民三方利益協(xié)調機制。促進政府的財政收入、下鄉(xiāng)資本的利潤和農(nóng)民的收入同步增長，形成三方和諧共贏的局面。六是建立和完善涉及各方矛盾糾紛預防調處化解機制。資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)矛盾糾紛是不可避免的，關鍵是如何防范化解這些矛盾糾紛。為此，要把政府部門深入基層了解實際情況的下訪和農(nóng)民群眾反映正當訴求的上訪結合起來，暢通各方利益訴求的表達渠道，建立規(guī)范化的解決矛盾糾紛的程序和平臺，切實把資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)過程中出現(xiàn)的各種矛盾問題化解在萌芽狀態(tài)、解決在激化之前。

總之，正確處理和把握好鄉(xiāng)村振興中政府、下鄉(xiāng)資本和農(nóng)民三者的關系問題，明確相互間的合作之道、相處之道，在堅持農(nóng)村基本土地制度的前提下建立完善的體制機制，使各主體得以良性互動，并通過多方協(xié)力配合，共同做好資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)這篇大文章，不斷推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，可為解決長期制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展找到一條現(xiàn)實而有效的路徑。

參考文獻：

[1] 習近平在浙江考察時強調 統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作 奮力實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務[N].人民日報，2020-04-01（01）.

[2]李家祥.試論農(nóng)業(yè)領域中的“親”“清”新型政商關系[J].山西社會主義學院學報，2018（2） ∶ 51-54.

[3]李家祥.工商資本下鄉(xiāng)經(jīng)營農(nóng)業(yè)：機遇與挑戰(zhàn)[J].求實，2016（7） ∶ 89-96.

[4]習近平在小崗村主持農(nóng)村改革座談會[N].人民日報，2016-04-29（01）.

[5]侯江華.資本下鄉(xiāng)：農(nóng)民的視角——基于全國214個村3203位農(nóng)戶的調查[J].華中農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版），2015（1） ∶ 81-87.

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