習近平新時代黨的政治建設思想論析

劉曉芬

摘 要： 習近平繼承和創(chuàng)新了馬克思主義經典作家的政治建設思想，吸收了中國共產黨政治建設的歷史經驗，著眼于黨長期執(zhí)政的大局，圍繞“何為黨的政治建設”“為什么要加強黨的政治建設”“怎樣加強黨的政治建設”等重大問題作出一系列重要論述，深刻闡明了新時代黨的政治建設的地位作用、目標任務、實踐要求、具體路徑等，并逐步形成了關于黨的政治建設的基本思想。習近平黨的政治建設思想為新時代堅持和加強黨的領導提供了重要的理論依據(jù)，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循，開辟了馬克思主義黨的政治建設思想的新境界。

關鍵詞： 政治建設;全面從嚴治黨;制度治黨

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0040-05

政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設的方向和效果[1]49。隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的執(zhí)政環(huán)境日益嚴峻復雜，能否從政治層面有效應對各種復雜問題，成為衡量新時代中國共產黨執(zhí)政能力強弱的重要標尺。如何加強黨的政治建設成為中國共產黨作為執(zhí)政黨面臨的重要問題，決定了黨領導的中國特色社會主義事業(yè)是否能夠順利發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黨的政治建設置于根本性地位，作出一系列重要論述，為新時代黨的建設新的偉大工程指明了方向、厘清了思路。從闡發(fā)基礎、核心要義和時代價值等維度，進一步深刻領會習近平黨的政治建設思想，對我們深刻理解和把握習近平新時代黨建思想、探索和總結黨的執(zhí)政規(guī)律具有重大意義。

一、習近平新時代黨的政治建設思想的闡發(fā)基礎

政黨作為特定階級或階層利益的代表，政治性是其本質和第一位的屬性，“講政治”是政黨的一般特征。與其他政黨相比較而言，馬克思主義政黨從成立以來，就始終重視政治建設。習近平準確把握馬克思主義政黨這一特性，在吸取中國共產黨政治建設優(yōu)良傳統(tǒng)和重要經驗的基礎上，從當前我們黨面臨的嚴峻挑戰(zhàn)與黨的長期執(zhí)政的大局出發(fā)，深入思考和解答了關于新時代黨的政治建設的系列問題，逐步形成了關于黨的政治建設的基本思想。由此可見，習近平黨的政治建設思想有著深厚的理論淵源、堅實的歷史基礎和鮮明的現(xiàn)實邏輯。

（一）理論淵源

在創(chuàng)建和領導無產階級政黨的實踐中，馬克思主義經典作家對政治建設進行了重要論述，其中關于政治權威和政治紀律等方面的思想集中反映了馬克思主義政黨“旗幟鮮明講政治”的基本特性。馬克思主義經 典作家關于政治建設的重要思想，為習近平新時代黨的政治建設思想提供了思想基礎和理論指導。

其一，關于政治綱領建設的重要思想。重視制定科學的政治綱領且堅持以其指導黨的運動發(fā)展，是馬克思主義政黨“旗幟鮮明講政治”的首要體現(xiàn)。馬克思認為，黨的綱領是“里程碑”，它向全世界展示馬克思主義政黨的運動水平。恩格斯提出，黨的綱領是公開樹立起來的“旗幟”[2]。無產階級政黨的綱領之所以具有“里程碑”和“旗幟”的作用，主要在于其無私性與務實性。在黨的綱領中，明確提出了黨的目標，制定和表明了實現(xiàn)目標的具體路徑和斗爭策略等。無產階級政黨十分重視廣大人民群眾的根本利益，這決定了黨在目標設定上的無私性。由于黨的綱領還包含實現(xiàn)黨的目標的路徑和策略，又 體現(xiàn)出黨的綱領的務實性。無產階級政黨的第一個綱領性文獻《共產黨宣言》，就強調共產黨人要實踐而不是空談政治主張和政治理想，其中嚴厲批評了拒絕一切政治行動特別是革命行動的做法。黨的綱領的無私性與務實性決定了其具有強大的吸引力和凝聚力。列寧曾明確指出政治綱領的極端重要性，他認為：“一個政黨如果沒有綱領，就不可能成為政治上比較完整的、能夠在事態(tài)發(fā)生任何轉折時始終堅持自己路線的有機體。”[3]在此基礎上，習近平繼承和發(fā)揚了經典作家關于政治綱領建設的基本思想，鮮明提出：黨章是總規(guī) 矩，新時代加強黨的政治建設“必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位”。

其二，關于維護黨的政治權威和政治領導的思想。重視黨的權威和領導核心建設，是無產階級政黨建設的一條基本經驗和原則。馬克思在總結巴黎公社失敗的原因時，談到一條重要原因是缺乏權威，因而他認為應該實施嚴格的中央集權制[4]。1873年，恩格斯在《論權威》中通過一系列的實例論證了在“產生權威的政治國家的社會關系廢除以前”，權威和服從都是必要的，因而“把權威原則說成是絕對壞的東西，而把自治原則說成是絕對好的東西，這是荒謬的”[5]。列寧新型政黨學說同樣強調了政治權威，提出黨的主持人必須“最有威信、最有影響、最有經驗”[6]。列寧對政治領導問題也給予了足夠重視，他認為，社會主義的特點和原則要求共產黨要領導國家全部政治工作。在此基礎上，習近平繼承和發(fā)揚了經典作家關于政治權威和政治領導的思想，鮮明提出：要堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，并將堅持和加強黨的全面領導作為新時代黨的建設的根本原則。

其三，關于重視政治紀律建設和應當注意維護黨的紀律的思想。馬克思、恩格斯明確提出黨員在黨內應絕對遵守紀律，否則就會一事無成。列寧認為，只有形成鐵一般的紀律，才能走向勝利。他要求在無產階級內部展開嚴格的集中和紀律，提出黨應該是一個按照民主集中制原則建立起來的“真正鋼鐵般的組織”[7]。習近平繼承和發(fā)揚了經典作家關于政治紀律建設的思想，結合黨的自身實際，鮮明提出：黨的紀律是“鐵的紀律”，“紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢”[8]，新時代黨的干部必須具有“鐵一般的紀律”。政治紀律是黨的紀律體系中最具有根本性的紀律，嚴明黨的紀律首先就要嚴明黨的政治紀律。

（二）歷史經驗

在中國共產黨的發(fā)展歷程中，黨的歷任領導人都從不同角度對政治建設作出重要闡述，突出體現(xiàn)了黨“旗幟鮮明講政治”的基本特性。黨的歷史經驗為習近平新時代黨的政治建設思想的形成提供了重要的經驗來源。

在創(chuàng)建初期，中國共產黨就提出了鮮明的政治綱領與政治路線，且已經開始考慮黨的紀律問題。毛澤東很早就認識到思想建黨的重要性，提出了思想建黨的要求。在革命發(fā)展的歷程中，黨逐漸明確要通過對黨員進行普遍的馬列主義理論教育，讓黨員搞清楚并確立起堅定的共產主義理想信念，讓每一個組織的個體都發(fā)自內心地加入到這一宏偉的事業(yè)當中，并且對黨員的革命活動提出了明確的政治要求。在1929年召開的古田會議上，毛澤東嚴厲批評了黨內存在的單純軍事觀點，強調紅軍要進行的革命是一個政治任務，要提高黨內政治水平、加緊政治訓練[9]。論及黨的建設，毛澤東指明要建設一個思想上、政治上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨[10]。正是因為一開始就注重從政治上建黨，中國共產黨自初期起便具備了比較優(yōu)勢，為之后革命的成功奠定了基礎。改革開放后，基于對探索社會主義道路時經受挫折的深刻反思，中國共產黨更加清醒地認識到制定一條正確的政治路線并在實踐中堅定執(zhí)行的極端重要性。鄧小平反復強調：“到什么時候都得講政治?！盵11]江澤民從政治方向、政治立場、政治紀律等方面對政治建設作出了論述。胡錦濤則從新世紀保持黨的先進性的要求出發(fā)，多次強調要堅持講政治、顧大局、重團結、守紀律。習近平繼承和發(fā)展了黨的歷史上形成的政治建設思想和成功經驗，把黨在社會主義初級階段的基本路線上升到“黨和國家的生命線、人民的幸福線”[1]10的高度，提出圍繞新時代黨的政治路線布局新時代黨的政治建設的基本要求。

（三）現(xiàn)實邏輯

黨的十九大提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標。然而，在錯綜復雜的考驗面前，作為新時代的執(zhí)政者，必須立場堅定、方向明確、具備更為強大的組織力和向心力。“旗幟鮮明講政治”是必然之舉。

當今世界面臨百年未有之變局，放眼世界，外部環(huán)境的不確定性日益凸顯。西方敵對勢力覬覦中 國的快速崛起，竭力阻礙中國和平發(fā)展進程，非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延。自2018年以來，中美貿易戰(zhàn)、香港暴亂問題接續(xù)發(fā)生。著眼國內，中國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，意識形態(tài)領域斗爭更加尖銳，這些都對黨的執(zhí)政水平提出嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，黨內一段時期累積的深層次矛盾和問題尚未徹底根治，部分黨員、干部理想缺失、信念動搖、政治變質，給黨的執(zhí)政埋下了巨大風險。為破解現(xiàn)實難題，自黨的十八大以來，黨緊盯政治建設不放松，通過堅定不移全面從嚴治黨使黨的形象越來越好，獲得人民的認同度也越來越高，有效化解了黨面臨的一系列執(zhí)政風險。習近平黨的政治建設思想就是在推進新時代黨的政治建設的實踐過程中逐步形成的。

二、習近平新時代黨的政治建設思想的核心要義

黨的十八大以來，習近平立足新時代黨的事業(yè)發(fā)展大局，通過一系列相關內容闡明了新時代黨的政治建設的基本內涵、價值取向及具體路徑，集中展現(xiàn)了習近平新時代黨的政治建設思想的核心要義，極大豐富了習近平黨建思想，進一步發(fā)展了馬克思主義黨建理論。

（一）重要地位：黨的政治建設是黨的根本性建設

習近平強調，“黨的政治建設是黨的根本性建設”，要“把黨的政治建設擺在首位”，“以黨的政治建設為統(tǒng)領”[1]49。這一系列關于黨的政治建設地位作用的重要論述，鮮明指出了政治建設在新時代黨建布局中的極端重要性，體現(xiàn)出黨對新時代執(zhí)政規(guī)律的深刻認識和把握。把什么建設放在首位，不是隨意決定的，而是黨的建設實踐發(fā)展的要求。具體來看，一是由其 在黨的建設布局中的作用決定的，二是由黨在不同時期的重點任務以及黨內存在的突出問題決定的，三是由黨對執(zhí)政規(guī)律的把握程度決定的。

從黨的建設布局看，黨的政治建設處于根本性地位，起統(tǒng)領作用，其他各項建設都要服從于政治建設。以政治建設統(tǒng)領思想建設，就要在思想建設中體現(xiàn)政治性要求，以提升思想建設的政治引領力。以政治建設統(tǒng)領組織建設，就要在選人用人上突出政治標準，在基層組織建設中加強政治功能。以政治建設統(tǒng)領作風建設，就要從事關黨的生死存亡的高度認識黨的作風建設的重要性，引導黨內同志弘揚優(yōu)良作風。以政治建設統(tǒng)領紀律建設，就要明確政治紀律具有總攬全局的作用，違反了任何紀律，最終都會損害政治紀律。以政治建設統(tǒng)領反腐敗斗爭，就要從政治高度深刻認識為什么當前的反腐力度如此之大，反腐敗為什么必須零容忍、無禁區(qū)，“打虎拍蠅獵狐”多管齊下。

中國共產黨歷來重視黨的政治建設，把政治工作視為一切工作的生命線。習近平曾明確指出，黨的政治建設可以保證我們黨能夠始終保持先進性和純潔性，能夠讓黨組織內成員都擁有崇高的政治理想和高尚的政治追求，從而為我們的社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)提供先進的領導力量。因此，把黨的政治建設擺在首位具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）首要任務：堅決做到“兩個維護”

習近平圍繞堅持和加強黨的全面領導這一目標，深刻闡明了政治建設的首要任務是“兩個維護”。

從建黨原則看，維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是從黨的發(fā)展歷程中得出的重要經驗，也是成熟的馬克思主義政黨的重大建黨原則。從重要性和必要性的角度看，黨中央權威是否得到有效維護，事關黨中央制定的理論和路線方針政策能否很好地貫徹執(zhí)行，黨是否會淪為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導能否落實，社會主義政治制度的優(yōu)越性能否有效發(fā)揮等。習近平深刻指出，要“自覺講政治”，把“講政治”落實到行動上，而不是停留在口頭上。當前形勢下，就是要求全黨牢固樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，做到全黨服從中央，從而確保全黨上下政令暢通，確保黨的人民至上的執(zhí)政理念落到實處。

政治建設的主要任務是提升黨的各級組織與黨員干部的政治能力。政治能力不是口頭能力，檢驗政治能力強弱的標準也不是簡單看干部的口頭表態(tài)，而是要看各級干部在推動發(fā)展中的實際行動是不是真正做到了忠誠干凈擔當，能不能在應對錯綜復雜的矛盾面前銳意進取，敢于迎難而上，把政治能力轉化為推動發(fā)展的實效。習近平要求黨員干部必須具有強烈的擔當精神，既大膽講政治，又善于講政治。既能貫徹落實好黨中央的路線方針政策，堅持和鞏固黨的全面領導，又能讓群眾真正得實惠。只有這樣，才是政治能力強的好干部。

（三）價值取向：以人民為中心

政治建設的根本目的，是貫徹落實黨的政治綱領路線，實現(xiàn)黨的歷史使命。盡管在不同的歷史時 期，黨面臨的具體任務有所不同，但中國共產黨的初心和使命，始終是為人民謀幸福，為民族謀復興[1]1。以人民為中心的價值理念應貫穿于黨領導的各項活動之中。由此，在黨的政治建設中，首先秉持的價值理念就是堅持以人民為中心。我們所講的政治從來都不是停在口頭的政治，而是實實在在為人民謀幸福、為中華民族謀復興的政治。

“加強黨的政治建設，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意，匯集民智民力作為重要著力點。”[12]習近平深刻闡明了黨的政治建設的本質要求是服務于黨的政治目標和政治綱領，價值旨歸是反映民心和實現(xiàn)民意。民心是最大的政治，人民立場是黨的根本政治立場。作為執(zhí)政黨，只有真正做到為人民辦實事，獲得人民的擁護和支持，才會擁有最牢固的根基。黨的政治建設要始終秉持以人民為中心的價值取向，讓各級黨員領導干部全心全意為人民服務，才能充分發(fā)揮黨的政治領導優(yōu)勢和作用，為人民謀利益，為國家求發(fā)展。

（四）具體路徑：推進思想建黨和制度治黨同向發(fā)力

黨的十八大以來，習近平在談到黨的政治建設時多次論及政治文化、政治生態(tài)等問題。政治建設的基礎是“營造良好政治生態(tài)”。政治生態(tài)，是由黨內的人、人與人之間的工作及交往方式、遵循的制度規(guī)則等要素共同構成的。營造良好的政治生態(tài)，是黨的政治建設的基礎性、經常性工作，需要標本兼治、久久為功、綜合施策、協(xié)同推進[13]。黨內政治文化是培育形成良好政治生態(tài)的土壤，有什么樣的政治文化就會形成什么樣的政治生態(tài)。要營造風清氣正的黨內政治生態(tài)，就要在培育健康向上的黨內政治文化上持續(xù)發(fā)力，以健康的政治文化涵養(yǎng)良好的政治生態(tài)。要在培育健康政治文化、營造良好政治生態(tài)方面取得實效，就要搞清楚政治建設具體要做哪些工作，從哪些方面具體展開，避免走入形式主義與空喊政治口號的誤區(qū)。在政治理論教育中，要從做好做實理論武裝與思想引領的高度，在黨內進行分層教育，力爭實現(xiàn)政治教育形式與內容的精準化，避免“上下一般粗”、照本宣科甚至應付式的政治學習行為。在思想作風要求上，要堅決反對形式主義和官僚主義，高度警惕“講政治”中的夸夸其談與不干實事等政治投機現(xiàn)象的發(fā)生。

要不斷提升黨的政治建設制度化水平，重視堅持和完善黨的領導制度體系，用完善的制度確保黨的領導落到實處。在當代中國的政治語境下，國家治理現(xiàn)代化離不開黨本身的治理現(xiàn)代化。也就是說，新時代黨的政治建設也要體現(xiàn)黨的治理現(xiàn)代化的時代要求。正如國家治理的現(xiàn)代化離不開法治，政黨治理的現(xiàn)代化同樣離不開依規(guī)治黨、制度治黨。因此，要通過加強制度建設“把權力關進制度的籠子里”，織密編牢制度之籠，讓黨內政治生活有法可依

、有章可循，讓廣大黨員在經常性嚴肅性的黨內政治生活中不斷錘煉政治品行，提升黨性修養(yǎng)。首先，要不斷完善規(guī)范黨的政治建設的相關黨內法規(guī)制度體系，把黨的政治建設納入相關黨內法規(guī)制度的規(guī)范之下。其次，要不斷加強和完善黨的領導制度體系建設，以完善的領導制度提升黨的科學執(zhí)政水平，確保黨的領導落到實處。再次，在監(jiān)督執(zhí)紀中，要不斷完善監(jiān)督方式，著力堵塞監(jiān)督漏洞，提升監(jiān)督效能。

加強黨的政治建設，要充分發(fā)揮“關鍵少數(shù)”的示范引領作用。不斷提高黨的各級領導干部的政治能力和治國理政水平。不論是國家層面的治理現(xiàn)代化，還是政黨層面的治理現(xiàn)代化，最終都離不開人的現(xiàn)代化。具體來講，一方面，各級領導干部在長期的政治歷練中要注重提升把握方向、把握大勢、把握大局的能 力。不斷提升黨的各級領導干部的治國理政能力和水平，要找準提升干部政治能力與實現(xiàn)政黨政治目標的結合點，形成黨的政治建設與國家治理現(xiàn)代化的良性互動，從而不斷提高黨的治國理政水平。另一方面，要把好選人用人的政治關。在干部選拔中要突出政治標準，秉持對黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度，把符合新時代好干部標準的人選上來、用起來，真正樹立并堅持風清氣正的選人用人導向。

三、習近平新時代黨的政治建設思想的時代價值

習近平黨的政治建設思想內涵豐富、博大精深，具有鮮明的馬克思主義理論品格，貫穿著以人民為中心的價值立場，彰顯了重要的時代價值。堅持以習近平黨的政治建設思想為指導，必將為新時代堅持和加強黨的政治領導提供重要理論支撐，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供方向指引，為豐富和拓展馬克思主義黨的政治建設思想開辟新境界。

（一）為新時代堅持和加強黨的領導提供了重要理論依據(jù)

近年來，中國共產黨的自身建設上出現(xiàn)了一些 問題，究其根本在于一定層面黨的領導的弱化。習近平黨的政治建設思想圍繞“何為新時代黨的領導”“為什么要加強黨的領導”“如何加強黨的領導”等問題作出系統(tǒng)解答，為新時代堅持和加強黨的領導提供了重要理論依據(jù)。一是明確提出了黨領導一切的重大政治原則。黨的領導主要包括黨的全面領導和黨的集中統(tǒng)一領導。要實現(xiàn)黨對一切工作的領導，就要同時堅持好黨的全面領導和黨的集中統(tǒng)一領導。黨的全面領導，指的是黨的領導覆蓋黨和國家工作的方方面面、各個領域;黨的集中統(tǒng)一領導，指的是黨在具體領導方式上要堅持黨的民主集中制的基本原則。二是明確提出了“黨的領導是中國特色社會主義最本質特征、是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”[1]16。在中國這樣一個大國，堅持黨的領導能確保國家統(tǒng)一、民族團結和人民幸福。習近平的相關重要論述深刻闡明了堅持黨的領導的重大現(xiàn)實意義，指出當前我國政治經濟社會等建設領域取得一切重大成績和進步的根本原因，歸根到底是因為始終堅持了中國共產黨的領導。面對新時代的新目標，必須始終把黨的領導作為主心骨，才能確保中國特色社會主義事業(yè)不變色。

（二）為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供了根本遵循

堅持黨的領導，必須不斷加強和改善黨的領導，把黨建設得更加堅強有力。由此，新時代推進黨的建設新的偉大工程，必須堅定不移堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的根本方針。在黨的十九大上，習近平明確提出要“堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”[1]48。習近平黨的政治建設思想圍繞“為什么要推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展”“全面從嚴治黨嚴什么”“怎么向縱深發(fā)展、實現(xiàn)什么目標”等問題作出深刻解答，既為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展指明了方向，又從操作層面提出了標準。在接下來的實踐中，要始終堅持習近平黨的政治建設思想，一方面要以黨的政治建設為統(tǒng)領，一體推進黨的各項建設，另一方面要明確全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的依據(jù)。主要體現(xiàn)在如下兩方面：其一，要堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善黨內法規(guī)制度體系。其二，不斷提升黨的政治建設的科學化水平，做到凡事有依據(jù)。同時，要把握黨的政治建設的分層次目標。一方面是要堅持通過黨的自我革命，把黨建設成始終走在時代前列的馬克思主義執(zhí)政黨，另一方面黨的自我革命和黨領導的社會革命要相輔相成。由此可見，加強黨的政治建設是為實現(xiàn)黨在國家社會治理層面目標服務的，要通過黨的自我革命推動黨領導的社會革命，從而推動實現(xiàn)社會發(fā)展與進步。

（三）開辟了馬克思主義黨的政治建設思想新境界

實踐是不斷變化發(fā)展的，理論需要與實踐不斷互動，要在實踐中創(chuàng)新。習近平黨的政治建設思想一方面繼承了馬克思主義黨的政治建設思想的精華，另一方面又在前人基礎上大大豐富和發(fā)展了這一思想體系，開辟了馬克思主義黨的政治建設思想新境界。一是明確提出了黨的政治建設在黨的建設布局中的“首要”和“根本”地位，把黨的政治建設的重要性提升到前所未有的高度。二是明確提出“民心是最大的政治”，對新時代黨的政治建設的本質與規(guī)律的認識和把握更精準。三是在黨的政治建設領域結合當代中國共產黨的建設實際創(chuàng)造性地提出了一系列新理論，如“政治生態(tài)”“政治文化”“政治能力”等，拓展了黨的政治建設的新領域。

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【責任編輯：張曉妍】