“一碼一圖一指數(shù)”
——浙江省杭州市余杭區(qū)構(gòu)建安全生產(chǎn)精密智控工作格局

文/葉慶平 趙瑩

2020年，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局在浙江省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，以“安全生產(chǎn)智能智治”為工作理念，全面推廣使用“企業(yè)安全碼”，并在“企業(yè)安全碼”的基礎(chǔ)上，以入庫企業(yè)為基數(shù)，分領(lǐng)域分批次開展風(fēng)險辨識評估，生成動態(tài)風(fēng)險“四色圖”，并進(jìn)行指數(shù)管理，將轄區(qū)監(jiān)管效能“一鍵聚合”，實現(xiàn)了以“一碼一圖一指數(shù)”為創(chuàng)新載體，貫通數(shù)據(jù)“聚”“通”“用”“管”的工作鏈條。

2020 年，浙江省杭州市余杭區(qū)應(yīng)急管理局在浙江省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下以“安全生產(chǎn)智能智治”為工作理念，以“一碼一圖一指數(shù)”為創(chuàng)新載體，貫通數(shù)據(jù)“聚”“通”“用”“管”的工作鏈條，全力探索精密智控工作機(jī)制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可視化、動態(tài)化、精準(zhǔn)化管理（見圖1）。截至目前，余杭區(qū)已生成“企業(yè)安全碼”7 700余個，制定區(qū)域風(fēng)險圖100 張，模擬生成月度安全發(fā)展指數(shù)1 期。

圖1 杭州市余杭區(qū)智慧安監(jiān)平臺

指標(biāo)賦碼企業(yè)安全等級“一掃顯示”

2020 年，余杭區(qū)開始全面推廣使用“企業(yè)安全碼”，實現(xiàn)“指標(biāo)賦碼、動態(tài)管理、轄區(qū)通用”。在系統(tǒng)導(dǎo)入運算公式和加權(quán)系數(shù)的基礎(chǔ)上，通過后臺指標(biāo)運算，以雷達(dá)圖形式動態(tài)呈現(xiàn)企業(yè)安全等級，同步生成紅橙黃綠四色“安全碼”，并應(yīng)用到企業(yè)、政府兩個層面。按照“一企一碼、一企一檔”要求，在“智慧安監(jiān)”平臺擴(kuò)容企業(yè)數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)入“庫”，并梳理歸總轄區(qū)重點企業(yè)的基礎(chǔ)信息以及行政執(zhí)法、隱患排查治理、?；饭芾淼缺O(jiān)管信息，為“企業(yè)賦碼、在線監(jiān)管”提供有力支撐。截至目前，數(shù)據(jù)庫已接入7 700 余家企業(yè)，后續(xù)將擴(kuò)容新增3 000 余家，并將逐步打通應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，建立重點違法違規(guī)情況庫、事故數(shù)據(jù)庫、特種設(shè)備法定檢測數(shù)據(jù)庫等。

按照“成熟一個、賦碼一個”的原則，余杭區(qū)應(yīng)急管理局區(qū)分動態(tài)數(shù)據(jù)和靜態(tài)數(shù)據(jù)兩個維度，先期建設(shè)主體責(zé)任“一必須五到位”（企業(yè)必須依法生產(chǎn)經(jīng)營,做到安全責(zé)任到位、管理到位、投入到位、培訓(xùn)到位和應(yīng)急救援到位）基礎(chǔ)指標(biāo)庫、“一必須五到位”補(bǔ)償指標(biāo)庫、重點風(fēng)險崗位管控情況庫、“一票否決事項”情況庫等，通過企業(yè)自主錄入、系統(tǒng)自動抓取，生成“企業(yè)安全碼”的數(shù)字化標(biāo)簽，實現(xiàn)精準(zhǔn)賦碼。

分色評估區(qū)域風(fēng)險狀況“一屏展示”

在“企業(yè)安全碼”的基礎(chǔ)上，余杭區(qū)應(yīng)急管理局以入庫企業(yè)為基數(shù)，按照屬地區(qū)劃，分領(lǐng)域分批次開展風(fēng)險辨識評估，生成“3+1+1”風(fēng)險分布圖?！?”即主要聚焦安全風(fēng)險大且管控基礎(chǔ)好的?；?、三場所三企業(yè)（“三場所”指有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所和噴涂作業(yè)場所，“三企業(yè)”指金屬冶煉企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)和船舶修造企業(yè)）和消防安全3 個專項領(lǐng)域，“1”即將3 類企業(yè)以外的全部“入庫企業(yè)”歸入其他領(lǐng)域。在具體實施中，余杭區(qū)應(yīng)急管理局從落實行業(yè)監(jiān)管入手，先期按照“3+1”的模式確定重點領(lǐng)域，之后依托“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)，在繪制“3+1”領(lǐng)域風(fēng)險地圖的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)歸集和治理，疊加生成“1”個區(qū)域風(fēng)險“一張圖”。

同時，結(jié)合安全生產(chǎn)（工傷）事故、視頻應(yīng)用場景統(tǒng)計分析、安全生產(chǎn)綜合信息系統(tǒng)等資源，形成區(qū)域動態(tài)風(fēng)險“四色圖”（見圖2），直觀反映屬地的安全狀況、監(jiān)管壓力和風(fēng)險系數(shù)等，為事故防控、隱患治理、應(yīng)急救援等提供支撐。

在開展風(fēng)險評估過程中，余杭區(qū)應(yīng)急管理局從?；泛腿龍鏊髽I(yè)的企業(yè)總體風(fēng)險分級，以及企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險分級2 個方面入手，對各方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行全方位、全過程辨識，進(jìn)而加權(quán)耦合生成行業(yè)風(fēng)險等級情況。

指數(shù)管理轄區(qū)監(jiān)管效能“一鍵聚合”

圖2 杭州市余杭區(qū)區(qū)域動態(tài)風(fēng)險“四色圖”

余杭區(qū)應(yīng)急管理局著眼于屬地安全效能“數(shù)據(jù)化、可視化、定量化”安排，落實系數(shù)評定、指數(shù)構(gòu)建和月度發(fā)布等工作，從問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向3 方面落實指數(shù)管理。

余杭區(qū)從原有的“45 小項責(zé)任制考核指標(biāo)和3 大類全區(qū)考核安排”中，建立安全監(jiān)管“6+1”指標(biāo)體系，即由“6 項可量化核心指標(biāo)+1個評估系數(shù)”構(gòu)成?！? 個可量化指標(biāo)”即企業(yè)主體責(zé)任落實、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、小微企業(yè)安全整治、?；髽I(yè)風(fēng)險管控、違法行為查處、安全生產(chǎn)事故防控；“1 個評估系數(shù)”是根據(jù)各鎮(zhèn)街在“智慧安監(jiān)”平臺的企業(yè)錄入數(shù)量，評估出該地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體量和監(jiān)管壓力，從而量化設(shè)置不同評估系數(shù)。在“6+1”指標(biāo)的設(shè)置中，針對不同指標(biāo)進(jìn)行要素分析，并根據(jù)要素對結(jié)果的關(guān)聯(lián)度、影響度和支持度，差異化分配指標(biāo)權(quán)重，科學(xué)組合、自動生產(chǎn)100 分指數(shù)安排。

從4 月份開始，每月3 日，余杭區(qū)應(yīng)急管理局會在“智慧安監(jiān)”系統(tǒng)開發(fā)指數(shù)發(fā)布模塊，按照“抓取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)——導(dǎo)入運算公式——模塊自動測算——系統(tǒng)定期發(fā)布”的脈絡(luò)，向20 個鎮(zhèn)街推送轄區(qū)安全發(fā)展指數(shù)，并對應(yīng)生成紅橙黃藍(lán)指數(shù)圖，實行全區(qū)指數(shù)“曬一曬”“比一比”，為行業(yè)監(jiān)管和屬地管理提供支撐。

保障支撐安全精密智控“一體運行”

為保障常態(tài)長效管理，余杭區(qū)應(yīng)急管理局抽調(diào)綜合線、監(jiān)管線、科技線等7 名人員成立工作專班，并邀請數(shù)據(jù)模型建立、應(yīng)用場景設(shè)置、理論框架構(gòu)建等專家全程參與開發(fā)設(shè)計、桌面推演和實戰(zhàn)演示。同時，依托線下研討和線上釘釘，全面落實“日會商、日研判、日報告、日展示”機(jī)制。工作專班將任務(wù)從“碼、圖、指數(shù)”3個層面，細(xì)化為21 項具體項目，實行列表制、清單制管理，并要求各責(zé)任單位落實管控。

接下來，余杭區(qū)應(yīng)急管理局將以推動“一碼一圖一指數(shù)”推廣應(yīng)用為重點，落實進(jìn)度晾曬、落后警示、典型推介等舉措。