基于鄧小平海洋戰(zhàn)略構想的啟示對破解我國西太平洋海上戰(zhàn)略通道安全困局和實踐的探討

應慧超

摘要：中國實施海洋強國戰(zhàn)略，從近海走向遠海，維護我國西太平洋（以下簡稱“西太”）海上戰(zhàn)略通道安全就顯得尤為重要。從海洋地緣環(huán)境來看，我國近海海域成半封閉狀態(tài)，被島鏈阻隔，出海通道受制于人，形勢非常不利。破解我國西太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全困局，在海洋強國戰(zhàn)略中起到四兩撥千斤的作用。鄧小平同志站在時代的轉折點，創(chuàng)造性地提出開放沿海城市、“擱置爭議，共同開發(fā)”、加快海洋力量建設等海洋戰(zhàn)略構想，對于我國新時代環(huán)境下維護西太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全、追求海外利益同樣具有重要戰(zhàn)略指導意義。

關鍵詞：鄧小平海洋戰(zhàn)略構想;西太平洋;海上戰(zhàn)略通道;安全困局

中圖分類號：D993.5? ?文獻標識碼：A?? 文章編號：1003-2177（2020）08-0017-04

0 引言

習近平同志指出：海上戰(zhàn)略通道是關系我國經濟和民生的命脈。要想富，先修路;要想強，必通航。確保我國海上戰(zhàn)略通道安全無疑是實現海洋強國的重要一環(huán)，而西太海上戰(zhàn)略通道是其中的重中之重。鄧小平海洋戰(zhàn)略構想具有承上啟下的作用，是新時期中國經略海洋的開創(chuàng)之舉。

1 我國西太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的安全困局

從地理學的角度看，西太是我國走向太平洋、印度洋、南北極等海外區(qū)域重要的戰(zhàn)略樞紐;從地緣政治的角度看，以海洋和海上通道為主的西太海域戰(zhàn)略需求深刻影響著我國從近海走向深海的戰(zhàn)略實施。然而，美國的強勢介入、區(qū)域復雜的地緣政治環(huán)境、軍事發(fā)展水平的不足，都嚴重影響了我國西太海上戰(zhàn)略通道安全和穩(wěn)定，也不足以支撐海洋強國戰(zhàn)略的實施。

（1）美國的強勢介入讓西太海上戰(zhàn)略通道安全烏云密布。中美作為這一區(qū)域最為重要的雙邊關系，美國一直尋求對該海域海上戰(zhàn)略通道的絕對控制權，積極通過各種手段排斥遏制中國。在東北亞，美國以半島危機為借口，以“硬碰硬”的方式對待東北亞安全局勢，借以保持在東北亞海域軍事存在的正當性。在東海海域，美國主動卷入中日矛盾，主張保持以有利于日本的釣魚島問題“現狀”為基礎，通過懸而未決的方式最大限度地發(fā)揮該問題對中國的鉗制作用。在臺灣問題上，美國幾乎每次都是臺海危機背后最大的操控手，通過《日美安保條約》的不斷修訂、加強美臺合作等方式，加大對臺海局勢變化的軍事部署，把臺灣島打造成美國遏制中國第一島鏈封鎖線上永不沉沒的“航空母艦”。在南海海域，美國頻頻拋出“中國單方面改變海上現狀、中國違逆國際法理和規(guī)則和中國破壞海上自由航行”[1]等無理論調，通過外交鼓勵、軍備協助、安全承諾等方式不斷助推沿海國家的南海政策強硬化，無疑加重了南海海域共同開發(fā)建設的難度。在整個西太地區(qū)，美國依舊保持著70多年前提出的“島鏈”政策，努力把住對西太地區(qū)事務的絕對主導權，不僅從軍事上扼制中國，而且在經濟、安全、意識形態(tài)等領域對中國也毫不松懈。

（2）西太地區(qū)沖突和民族矛盾由來已久。由于歷史原因，西太地區(qū)國家之間存在著各種民族、領土、宗教等矛盾，也是影響整個西太海上安全環(huán)境的關鍵所在。該區(qū)域“海上通道眾多且非常重要，也是世界公認的‘軟肋”[2]，海上安全環(huán)境極不樂觀。日韓歷史認識問題和領土之爭非常激烈，雙方就“慰安婦”遺留問題、“獨島”（日本稱為“竹島”）問題對抗都非常激烈;在矛盾對抗中，甚至出現了韓國軍艦與日本軍艦相互對峙的嚴重局面，雙方一度揚言“不惜以戰(zhàn)爭保衛(wèi)島嶼的意志”[3]。東南亞“六國七方”海權之爭，對南海油氣資源、海島資源、航道資源的爭奪依然十分激烈;同時，東南亞各國的軍備競賽也愈演愈烈，根據瑞典斯德哥爾摩和平研究所（SIPRI）的2019年年鑒數據顯示，2014—2018年之間，亞洲和大洋洲進口武器占全球進口武器的40%，其中東南亞國家占9%;數據還顯示，2018年僅亞洲就有7個國家發(fā)生了武裝沖突：印度尼西亞、緬甸、菲律賓、泰國、阿富汗、印度、巴基斯坦。值得注意的是，海上恐怖主義沉渣泛起，南海、馬六甲海峽附近海域已經成為了恐怖襲擊、海盜等恐怖行動的頻發(fā)區(qū)。這些都為我國維持“走出去”戰(zhàn)略下的海上戰(zhàn)略通道安全埋下隱患。

（3）遠海能力薄弱與近海建設良性互動不足。從全球來看，中國海洋能力建設的目標在遠海，建設在全局。21世紀“海上絲綢之路”的建設仍然處在起步階段，各國對“一帶一路”建設的倡議并沒有表現出與中國對應的主動性和積極性，各國對于中國通過基礎設施建設和經濟援建的方式所帶來的主權、安全等問題的疑慮依然存在。同時，中國在海外依然面臨著維權軍事斗爭、海上局部戰(zhàn)爭、低烈度武裝沖突、境外打擊恐怖主義、海外非戰(zhàn)爭軍事行動等嚴峻挑戰(zhàn)。2018年6月1日起，中國人民解放軍駐吉布提海外保障基地正式啟用，主要在海外護航、維和、人道主義救援等方面給予重要保障。但是，這樣的戰(zhàn)略支點，依然面對著戰(zhàn)略線短、布局孤立的嚴重問題，無法形成完整的運輸保障線、全球支援網。

2 鄧小平海洋戰(zhàn)略構想及特點分析

新中國成立以來，國際海權呈現出斗爭形勢日趨復雜化、實現手段逐步多樣化和海軍發(fā)展高科技化等特點，毛澤東同志始終以維護海上利益、發(fā)展海上力量為目標，不斷維護我國海洋權益，鄧小平同志繼承和發(fā)揚毛澤東海權思想，堅持實事求是、與時俱進的原則，通過維護海洋國土、發(fā)展海洋經濟、建設海上力量來構建其海權思想并付諸實踐。

（1）加快對外開放沿海城市發(fā)展海洋經濟。向海而興、背海而衰。改革開放初期，鄧小平同志提出有先后次序的“差異化、有序化、梯級化”發(fā)展思想，優(yōu)先開放發(fā)展沿海城市，在中國東部沿海部分地區(qū)率先設立了經濟特區(qū)、沿海開放城市，大力促進沿海城市和區(qū)域的發(fā)展，帶活了我國海洋經濟的發(fā)展。1984年5月，中共中央和國務院決定將天津、上海、廣州等十四座城市定為全國第一批沿海開放城市，賦予這些城市在對外經濟活動中的更多自主權利，放寬利用外資建設項目的審批權限，在稅收、外匯管理上給予“三資”企業(yè)優(yōu)惠待遇。1985年2月，長江三角洲、珠江三角洲和閩南廈門-漳州-泉州三角地區(qū)被開辟為沿海經濟開放區(qū);1988年3月，又進一步擴大了經濟開放區(qū)的范圍，把遼東半島、山東半島、環(huán)渤海等地區(qū)的一些沿海城市開放為經濟開放區(qū)。鄧小平同志通過改革開放和發(fā)展經濟來經略海洋，歷史和實踐證明，這為中國發(fā)展海洋強國提供了重要的歷史經驗和戰(zhàn)略支撐。

（2）通過“擱置主權，共同開發(fā)”緩和爭端經略海洋。自古以來，中國堅持和倡導“親、誠、惠、容”的外交理念。20世紀80年代，中國與周邊國家在東海、南海領土爭端難以解決的形勢下，鄧小平提出了“擱置主權，共同開發(fā)”超凡的戰(zhàn)略思考，繞過地區(qū)分歧爭執(zhí)點，從政治、經濟、文化等方面加強與東北亞、東南亞國家的合作交流，促進地區(qū)之間的互利互信，同時也為我國經略海洋爭得寶貴的國際環(huán)境?！皵R置主權，合作開發(fā)”這一思想的提出，核心在主權屬于我國，精髓在共同開發(fā)。由于歷史原因，中國在西太地區(qū)政治、安全處境極為不易：南海“六國七方”資源之爭形勢嚴峻，東海中日兩國釣魚島之爭，美國積極介入亞太安全事務，使得這一片本該和平的區(qū)域成為亞太地區(qū)乃至全球的一個主要熱點地區(qū)。在如此復雜的情況下，鄧小平同志敏銳嗅到時代的主題由“戰(zhàn)爭與革命”向“和平與發(fā)展”所轉變，主動提出擱置爭議，以合作共贏的積極態(tài)度尋求與周邊沿海各國共同開發(fā)海洋資源。

（3）加快建設海軍戰(zhàn)斗力提升海洋軍事存在。海軍強、海權強、國運昌。海上力量是海洋權利實現的工具。近代中國的慘痛教訓更是告誡我們，西方列強都是憑借堅船利炮通過海上入侵中國的[4]。1975年6月26日，鄧小平視察海軍106艦為海軍題詞時指出：“堅決貫徹執(zhí)行毛主席的偉大號召，為建設一支強大的海軍而努力奮斗”。從20世紀80年代開始“中國海軍已經逐漸走出‘淺海，走進‘深海，過去十年邁進海洋的旅程達到了之前30年的30倍。”[5]鄧小平同志從海軍建設戰(zhàn)略目標、海軍現代化建設、海上指揮作戰(zhàn)能力等方面著手，“給接班人留下了一支規(guī)模更小、教育水平更高、對現代戰(zhàn)爭的要求理解更深刻的軍隊”[6]，中國海軍實現了建國后由“近岸防御”向“近海防御”的轉變。

3 鄧小平海洋戰(zhàn)略構想對構建我國西太海上戰(zhàn)略安全通道的啟示

“海洋關系國家長治久安和可持續(xù)發(fā)展，必須突破重陸輕海的傳統(tǒng)思維，高度重視經略海洋、維護海權?！盵7]鄧小平海洋戰(zhàn)略構想是在新的時代背景下應對海洋新挑戰(zhàn)、解決海洋新問題的智慧結晶，啟示著我們，只有堅持發(fā)展、開放、合作，建設陸權和海權兼具的強國，才能建成真正的世界強國。

一是堅持陸海并重，實施海洋強國戰(zhàn)略，著力打造海上交通線上的軟硬實力。國強則海權強，國弱則海權弱。

（1）堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設海洋強國。加大海洋開發(fā)力度，特別是南海海域、東海海域開發(fā)，加強對周圍海域資源的開發(fā)，推動海洋產業(yè)結構轉型發(fā)展，形成陸海聯動的開放格局和新型產業(yè)鏈模式。2011年到2018年，中國海洋經濟發(fā)展指數（OEDI）年均增速3.5%，2018年指數達到131.3，比上年增長3.2%，總體表現穩(wěn)中向好。

（2）培養(yǎng)高端海洋人才，發(fā)展海洋高端科技。人才資源是第一資源，充分發(fā)揮好海洋研究院所、海洋高校資源的平臺優(yōu)勢，做好人才培養(yǎng)和儲備;同時，強化海洋前沿科學研究與技術難題的研發(fā)和攻關，突破涉海關鍵技術的攻關，不斷取得海洋高科技術的突破。近年來，“蛟龍”、“深海勇士”探海、“雪龍”探極、“藍鯨1號”南海試采可燃冰、港珠澳大橋建成通車等涉海關鍵技術和重大項目建設取得突破，對海洋強國建設的支撐能力明顯增強，拓展了我國開發(fā)利用海洋的空間疆域。

（3）推進軍民融合發(fā)展，提升海上交通線遠程保護能力。面對錯綜復雜的近海海上戰(zhàn)略通道環(huán)境，中國有必要尋求海上交通線遠程保護能力。這是一項系統(tǒng)性工程，主要包括：證明有重要反潛能力的附加核動力攻擊潛艇的建造和配置，航母的建造，專門海軍船舶造船廠的建立，海軍輔助艦隊，獲得（如在印度洋）可靠的海外基地，高水平中國人民解放軍學說，訓練水平和人員作戰(zhàn)能力的成熟度等[8]。2018年4月，習近平在南海海域海上閱兵時發(fā)表重要講話指出：“努力把人民海軍全面建成世界一流海軍”[9]。

二是堅持開放合作，構建海洋命運共同體，建設共享安全的海上戰(zhàn)略通道。海洋命運共同體包含著相互依存的國際權力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和全球治理觀的高深智慧。

（1）發(fā)揮“擱置爭議、共同開發(fā)”的政策優(yōu)勢，加強與周邊國家的良性互動。合作方能共贏，在東亞地區(qū)尤為如此。區(qū)域各國應當放下歷史矛盾，站在時代的制高點上面向未來，加強海域共同合作開發(fā)，依靠自己建設安全共享的安全環(huán)境。同時，要善于利用東北亞國家、東盟國家之間的利益關系，使中國在東海、南海問題上占據主動性。同時，中國在這些海域中要采取更加靈活而堅定的政策和立場，比如劃設東海防空識別區(qū)，推進南海島礁建設，更好地實現國家主權主張和戰(zhàn)略布局。

（2）堅持走出去戰(zhàn)略，加強與世界各國在海洋的共同開發(fā)。中國戰(zhàn)略利益遍布世界各地，海上戰(zhàn)略通道是溝通起來的橋梁。中國應當主動走出去，積極與世界各國加強在海域的合作開發(fā)，要推進我國相關法規(guī)的立改廢釋工作，同相關國際法和駐在國法律搞好對接，加快有關行動法規(guī)制度的體系建設;發(fā)揮好吉布提中國軍事基地的模范作用，在印度洋、太平布局有效的戰(zhàn)略支點，共同與大陸建立完整、連續(xù)的戰(zhàn)略支援線。2019年9月，所羅門群島與中國建交，基里巴斯與中國復交;中國還與多數太平洋島國簽署基礎設施發(fā)展規(guī)劃。這些都是成功的戰(zhàn)略舉措。

三是開展大國外交，加強與美海上安全合作，降低中美海上交通線摩擦帶來的沖突風險。未來幾年中國主要戰(zhàn)略能源海上交通線安全選擇，依舊是維持與美國的友好關系，免費依靠美國海軍保護的重要能源供應路線。美國對西太海上戰(zhàn)略通道的控制中，一方面尋求與中國之間的有限合作，另一方面與區(qū)域其他國家積極展開軍事交往以遏制中國發(fā)展。但中美兩國在該區(qū)域具有廣泛的共同利益，在傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全領域都具有廣闊的合作空間。

（1）推進中美務實性軍事合作。建立“戰(zhàn)略安全對話”“防務磋商”“軍事安全磋商”等海上軍事磋商和互信機制，建立各種直接涉及改善安全環(huán)境的機制，建立一系列海上安全細則;針對當前該海域嚴重泛濫的海盜事件和海難救助，建立海上安全應急共享、預警和聯合護航機制，推動中美軍事交流與合作，擴展在 “環(huán)太平洋聯合軍演”中合作的廣度和深度。

（2）展開多維度多領域的安全合作與交流。與正式的軍事安全對話和磋商機制相比，非官方、非政府或半官方的“第二軌道”軍事交流形式更為靈活。發(fā)揮好香格里拉對話、中美安全問題研討會、退役高級將領非正式軍事會晤等第二軌道在雙方交流中的積極作用，加強雙方在海上聯合搜救演習、建立人道主義救援和減災定期磋商機制等在非傳統(tǒng)安全領域的合作，推動中美安全合作常態(tài)化和機制化。

（3）建立解決海上沖突的危機管控機制。近30年的中美海上爭端表明，中美之間的軍事競爭沒有贏家。中美在西太平洋地區(qū)具有廣泛的共同的戰(zhàn)略利益，雙方應當降低軍事競爭水平，構建“互信、合作、不沖突、可持續(xù)”[10]的新型中美軍事關系。不斷優(yōu)化中美海上合作形式，中美兩國國防部于2014年簽署了《關于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制諒解備忘錄》和《?？障嘤霭踩袨闇蕜t諒解備忘錄》，成為兩國加強危機管控、預防風險的重大成果。中美兩國應當共同努力，保持溝通機制的暢通和連貫性，在任何情況下都保持國防部工作磋商機制、海上軍事安全磋商機制、國防部熱線電話等現有平臺和機制運轉，保證在出現重大矛盾的溝通和處理渠道。中美應當彼此尊重對方的核心利益和重大關切，不斷增進互信，加強合作，妥處分歧，管控危機，共同努力推動中美新型軍事關系不斷向前發(fā)展。

4 結語

未來已來，經略海洋、發(fā)展海軍、走向深藍已是我國當前刻不容緩的戰(zhàn)略目標。構建西太海上戰(zhàn)略通道安全，是我軍走向深藍的第一步，也是我國實施“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)略的關鍵所在。鄧小平同志“發(fā)展、合作、開放”的海洋戰(zhàn)略構想，拋棄零和思維，展現了大國領導人的大國氣度。中國的海洋戰(zhàn)略實施需要自身實力作堅強后盾，合作是維護海上安全的最有效舉措。

參考文獻

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[10]吳昊.范長龍訪美鞏固中美新型軍事關系[EB/OL].（2015-06-14）[2020-03-25].http：//www.chinanews.com/m/mil/2015/06-14/7342887.shtml.

（責編：周安琪）