職業(yè)教育1+X證書制度：現(xiàn)實(shí)根源、實(shí)踐意蘊(yùn)與試點(diǎn)路徑

胡宏亮

摘 要 我國職業(yè)教育1+X證書制度是政府在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下，對(duì)職業(yè)教育的重大治理行為與頂層制度設(shè)計(jì)，是基于職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)需要，對(duì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的重新構(gòu)建。職業(yè)教育1+X證書制度回應(yīng)了學(xué)歷教育與市場(chǎng)需求兩方面的價(jià)值訴求，凸顯了職業(yè)教育教育屬性與市場(chǎng)屬性的辯證統(tǒng)一，是職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的賦能和創(chuàng)舉。做好職業(yè)教育1+X證書制度的試點(diǎn)工作，要發(fā)揮政府協(xié)同治理作用、職業(yè)院校實(shí)施主體作用、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織建設(shè)主體作用、企業(yè)積極參與作用，同時(shí)還要構(gòu)建國家資歷框架體系。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育;1+X證書制度;現(xiàn)實(shí)根源;實(shí)踐意蘊(yùn);試點(diǎn)路徑

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2020）22-0047-05

2019年初，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”），要求職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校從2019年啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)，即“1+X證書”制度試點(diǎn)。2019年4月，教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)方案》（教職成[2019]6號(hào)），對(duì)1+X證書制度的實(shí)施落地提出了具體行動(dòng)指南與操作指引。2019年11月，教育部辦公廳、國家發(fā)改委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函[2019]19號(hào)），為積極穩(wěn)妥推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作從五個(gè)方面提出了指導(dǎo)意見。在職業(yè)教育1+X證書制度中，“1”是指學(xué)歷證書，是學(xué)習(xí)者受教育的資歷水平證明與學(xué)業(yè)憑證，體現(xiàn)學(xué)校“育人”的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn);“X”是若干職業(yè)技能等級(jí)證書，是學(xué)習(xí)者掌握職業(yè)技術(shù)能力和等級(jí)的資質(zhì)證明，是我國職業(yè)教育1+X證書制度設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)職業(yè)院校和廣大職教人來說，深入探究我國職業(yè)教育1+X證書制度出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)根源，認(rèn)真梳理該制度的實(shí)踐意蘊(yùn)，在此基礎(chǔ)上提出制度實(shí)施的行動(dòng)路徑，并結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展試點(diǎn)工作，對(duì)推動(dòng)我國職業(yè)教育改革和培養(yǎng)大批滿足未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高技能人才，具有重要現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、職業(yè)教育1+X證書制度出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)根源

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)呼喚職業(yè)教育積極作為

改革開放40年來，我國經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的成就。但與此同時(shí)，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因輸送和消耗巨量資源，也讓國家付出了沉重代價(jià)。隨著我國老齡社會(huì)進(jìn)程的加快，支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的人口紅利日漸消失，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心，是以技術(shù)升級(jí)為條件發(fā)展高端制造業(yè)，以此賦予實(shí)體經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)能。制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)就是要從低技能、低產(chǎn)值、低附加值、高能耗為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成以高技術(shù)、高產(chǎn)值、高附加值、低能耗為特征的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。我國提出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”，就是以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)為目標(biāo)，以構(gòu)建高科技產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)為核心的國家戰(zhàn)略。而這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是建立在人數(shù)眾多且擁有高技能高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍基礎(chǔ)上的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)下我國技能型勞動(dòng)力數(shù)量占全國就業(yè)總?cè)丝诘?9%，其中高技能人才比重僅占5%，另外有近七成企業(yè)認(rèn)為“大學(xué)生在校期間所學(xué)習(xí)的知識(shí)缺乏實(shí)用性”，并且區(qū)域之間的差異較大[2]。這顯然與國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略要求不相符合。因此，需要職業(yè)教育積極作為，作出必要的政策調(diào)整與戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)。國家實(shí)施職業(yè)教育1+X證書制度，旨在形成“不憑學(xué)歷憑本事，潛心鉆研技術(shù)技能”的社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)新時(shí)代億萬青年學(xué)生以及社會(huì)廣大職業(yè)技能學(xué)習(xí)者積極投身中國制造偉大實(shí)踐，立志成為知識(shí)型、創(chuàng)新型、技能型高素質(zhì)高技術(shù)技能人才，從而培育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與具有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精神的青年工匠、大國工匠，以提高制造業(yè)強(qiáng)國的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)需要構(gòu)建新的人才培養(yǎng)生態(tài)體系

我國職業(yè)教育經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，雖取得一定成就，但也積累了不少問題，甚至固化形成相當(dāng)程度的路徑依賴。一是職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的大眾化、需求的差異化以及學(xué)習(xí)者來源的多元化與職業(yè)教育現(xiàn)有內(nèi)涵建設(shè)水平存在一定程度的沖突。職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的核心是基于終身學(xué)習(xí)能力教育，為職業(yè)人才培養(yǎng)搭建一條有助于技術(shù)技能人才快速成長的通道。其是以專業(yè)技能作為外在特征，以核心素養(yǎng)作為內(nèi)在潛能的完整人才培養(yǎng)體系。但是，我國職業(yè)教育肇始于學(xué)科建設(shè)，特別是師資力量基本來源于學(xué)術(shù)研究型高校，課程建設(shè)資源更是來源于學(xué)科知識(shí)框架體系，這與職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)存在天然的矛盾沖突。二是我國職業(yè)教育缺乏吸引企業(yè)參與辦學(xué)的制度理路與政策依據(jù)。高水平的職業(yè)教育需要有企業(yè)參與的、有針對(duì)性的、高水平的專門訓(xùn)練。職業(yè)教育界也一直在大力推進(jìn)校企合作，并且嘗試了眾多辦法與采取了多種途徑，但是企業(yè)與學(xué)校合作辦學(xué)的積極性依然低迷。這勢(shì)必影響職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。第三，從職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程的支持角度來看，我國職業(yè)教育理論和實(shí)踐相互脫節(jié)，且教與學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)缺乏精準(zhǔn)的針對(duì)性，導(dǎo)致學(xué)生所學(xué)不能有效解決行業(yè)企業(yè)的實(shí)際需要。針對(duì)職業(yè)教育界當(dāng)前重理論、輕技能的尷尬局面，職業(yè)院校急需通過教學(xué)過程任務(wù)化的變革、課程單位模塊化的改造、考核評(píng)價(jià)技能化的轉(zhuǎn)變來扭轉(zhuǎn)。

（三）新技術(shù)的發(fā)展需要更新和開發(fā)新的職業(yè)資格證書體系

新的時(shí)代背景下，我國現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新活力得到前所未有的迸發(fā)，創(chuàng)新速度的提高，極大地沖擊著我國傳統(tǒng)社會(huì)的運(yùn)行軌跡、分工體系與商業(yè)模式。以微信、快手、抖音、今日頭條等為代表的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新媒體的快速發(fā)展，改變了人們的日常消費(fèi)模式和傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營模式，推動(dòng)著整個(gè)社會(huì)在虛擬與現(xiàn)實(shí)之間重新構(gòu)建起人與人之間的信任關(guān)系，并正在快速催生一大批新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新崗位。然而與新職業(yè)、新業(yè)態(tài)相對(duì)應(yīng)的相關(guān)職業(yè)資格證書卻未能及時(shí)實(shí)現(xiàn)同步更新和開發(fā)。此外，在我國各級(jí)政府“放管服”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大背景下，為釋放市場(chǎng)活力，降低求職者的求職技術(shù)壁壘，幫助新增勞動(dòng)力順利進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)找到工作，政府取消了大量職業(yè)資格證書，僅僅保留了140種關(guān)涉重要行業(yè)、重要職業(yè)和重要崗位的職業(yè)資格證書。與此同時(shí)，政府更進(jìn)一步把職業(yè)規(guī)范考核、能力水平評(píng)價(jià)、職業(yè)證書頒發(fā)等權(quán)力讓渡給符合條件的行業(yè)企業(yè)及社會(huì)組織。以上原因致使新行業(yè)、新職業(yè)、新工作崗位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)有職業(yè)資格證書的覆蓋范圍。并且，由于職業(yè)資格證書開發(fā)的速度緩慢，更新周期漫長，無法及時(shí)滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，最終造成了當(dāng)前職業(yè)資格證書“不夠用”“不好用”“跟不上”的不利局面[3]。

（四）人力資源的優(yōu)化配置亟待加快國家資歷框架體系建設(shè)

國家資歷框架是實(shí)現(xiàn)人力資本發(fā)展、流通的先決條件和制度基礎(chǔ)，其作為人力資源開發(fā)與配置的制度體系，在促進(jìn)教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)的交流、互動(dòng)與溝通中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用[4]。當(dāng)前，我國還未建成完整有效的國家資歷框架體系。究其原因，主要在于職業(yè)教育的跨界特性明顯，特別是主管學(xué)歷教育證書體系的教育行政部門與主管職業(yè)資格證書培訓(xùn)、考核和頒證的人力資源和社會(huì)保障行政部門是各自為政的兩個(gè)獨(dú)立部門，很難在證書轉(zhuǎn)換與資格匹配等方面達(dá)成共識(shí)。一直以來，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，是我國社會(huì)主義教育制度必須堅(jiān)持的基本原則，而當(dāng)前我國的教育實(shí)踐，與社會(huì)實(shí)踐尤其與生產(chǎn)勞動(dòng)存在著相當(dāng)程度的疏離，基礎(chǔ)教育選拔性應(yīng)試教育功能明顯，且糾偏進(jìn)程步履維艱，高等教育專業(yè)建設(shè)又滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，最終造成我國“高校畢業(yè)生就業(yè)難、行業(yè)企業(yè)招工難”的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。要真正實(shí)現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)融合，必須使教育行政部門主管的學(xué)業(yè)證書、學(xué)位證書與人力資源和社會(huì)保障行政部門主管的勞動(dòng)技能證書實(shí)行有效銜接，科學(xué)構(gòu)建完整的資歷框架體系，真正實(shí)行育人和育才的有機(jī)統(tǒng)一。國家資歷框架就是基于上述功能，從國家層面授權(quán)，聯(lián)席教育行政部門與人力資源和社會(huì)保障行政部門通過跨界而構(gòu)建成的職業(yè)教育人才資歷評(píng)價(jià)制度，是一種系統(tǒng)化的以產(chǎn)教融合、職普融通、中高職貫通及終身學(xué)習(xí)為核心要素和關(guān)鍵特征的國家人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)體系。

二、職業(yè)教育1+X證書制度的實(shí)踐意蘊(yùn)

（一）職業(yè)教育1+X證書制度的意蘊(yùn)內(nèi)涵

職業(yè)教育是一種類型教育。其與普通教育一樣，有適合自身特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。就業(yè)優(yōu)勢(shì)、工作崗位是職業(yè)教育的基本導(dǎo)向與價(jià)值引領(lǐng)。職業(yè)教育要積極面向市場(chǎng)需求，通過校企合作、工學(xué)結(jié)合提高學(xué)習(xí)者的知識(shí)、技能、技藝與素養(yǎng)，進(jìn)而幫助學(xué)習(xí)者順利就業(yè)。從這個(gè)角度看，職業(yè)教育不但具有學(xué)歷教育的教育屬性，還具有滿足市場(chǎng)需求的社會(huì)服務(wù)屬性，其集嚴(yán)謹(jǐn)性、規(guī)范性、原則性、針對(duì)性以及靈活性于一體。因此，職業(yè)教育是密切聯(lián)系學(xué)校教育和社會(huì)職業(yè)需求的載體與橋梁，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)人才輸送的資源保障。學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)成果的儲(chǔ)存、評(píng)價(jià)、考核、認(rèn)證等成為我國職業(yè)教育1+X證書制度的實(shí)踐意蘊(yùn)與邏輯原點(diǎn)。

我國職業(yè)教育1+X證書制度集中體現(xiàn)了職業(yè)教育通識(shí)教育與市場(chǎng)需求兩個(gè)方面的價(jià)值訴求，彰顯了職業(yè)教育跨行性、跨界性、跨域性的內(nèi)在特征，其是職業(yè)教育在新時(shí)代發(fā)展的必然要求。新時(shí)代背景下的職業(yè)教育肩負(fù)著支持國家實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要任務(wù)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的特殊使命，其要想得到企業(yè)和社會(huì)的一致認(rèn)可，不但要為學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)的通識(shí)教育，還要為國家和社會(huì)承擔(dān)起人力資源開發(fā)的重?fù)?dān)，力求服務(wù)學(xué)習(xí)者需求與兼顧社會(huì)需求的有機(jī)統(tǒng)一。從這個(gè)角度審視，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一種集教育功能與就業(yè)服務(wù)功能于一體的制度設(shè)計(jì)[5]?？陀^上，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一項(xiàng)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)制度，其要求職業(yè)教育在辦學(xué)模式上走校企合作、產(chǎn)教融合的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮學(xué)校教育與社會(huì)培訓(xùn)兩個(gè)方面主體的多元化協(xié)同配合作用來培養(yǎng)一線實(shí)踐人才，努力將學(xué)校教育標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)需求標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接和有機(jī)結(jié)合，科學(xué)制定教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用學(xué)校評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)兩種方式評(píng)價(jià)人才。由此可見，我國職業(yè)教育1+X證書制度把職業(yè)教育的評(píng)價(jià)從學(xué)校延伸到了社會(huì)，使其更加開放、客觀與公正，對(duì)增強(qiáng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)的社會(huì)認(rèn)可度與對(duì)外影響力具有重要作用。其把職業(yè)教育的教育功能和社會(huì)服務(wù)功能提升到了一個(gè)新的平臺(tái)，拓展了職業(yè)教育的辦學(xué)領(lǐng)域。

（二）職業(yè)教育1+X證書制度的實(shí)踐意蘊(yùn)

從其內(nèi)在結(jié)構(gòu)來看，我國職業(yè)教育1+X證書制度是一個(gè)“書”與“證”相生相長的生態(tài)體系。作為職業(yè)教育制度層面的重大改革與設(shè)計(jì)，我國職業(yè)教育1+X證書制度是從人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，注重學(xué)歷證書“1”與其他職業(yè)技能等級(jí)證書“X”作用的辯證統(tǒng)一。學(xué)歷證書立足于打下扎實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，職業(yè)技能等級(jí)證書則注重培育職業(yè)技術(shù)能力，為學(xué)習(xí)者提升、強(qiáng)化和拓展技能水平積累資質(zhì)，為后期高質(zhì)量就業(yè)鋪就道路，最終達(dá)到有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的目的。學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書之間屬于主體性、基礎(chǔ)性與拓展性、補(bǔ)充性的關(guān)系。學(xué)歷證書側(cè)重于學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展和職業(yè)素養(yǎng)教育，是主體性基礎(chǔ)性范疇;而職業(yè)技能等級(jí)證書則具有引導(dǎo)性和針對(duì)性，起著強(qiáng)化、拓展和補(bǔ)充職業(yè)技能的作用。從職業(yè)教育的教育屬性看，學(xué)歷教育與職業(yè)技能教育兩者之間互相補(bǔ)充、缺一不可。在實(shí)踐意蘊(yùn)上構(gòu)成一個(gè)完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕逃w系，體現(xiàn)了職業(yè)教育教育屬性和社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

作為一個(gè)職教證書體系，職業(yè)教育1+X證書制度在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上是以職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置及對(duì)應(yīng)的職業(yè)崗位群為基礎(chǔ)的。同時(shí)，作為一個(gè)各要素緊密關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，它們共同應(yīng)用于職業(yè)教育全過程。學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級(jí)證書的匹配和結(jié)合程度，關(guān)系到我國職業(yè)教育1+X證書制度的實(shí)際效果。因此，要從市場(chǎng)需求出發(fā)，科學(xué)地安排中職、高職、應(yīng)用型本科學(xué)歷層次教育與初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)技能等級(jí)證書培訓(xùn)的匹配程度。

（三）職業(yè)教育1+X證書制度是推進(jìn)國家職業(yè)教育治理體系現(xiàn)代化的創(chuàng)舉

我國職業(yè)教育1+X證書制度體現(xiàn)了國家對(duì)職業(yè)教育深刻的治理意蘊(yùn)。按照“職教20條”的要求，職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織是職業(yè)技能等級(jí)證書“X”的開發(fā)主體，職業(yè)院校、政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他機(jī)構(gòu)被排除在主體之外。“職教20條”進(jìn)一步明確指出，只有具備雄厚實(shí)力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)及被業(yè)界廣泛認(rèn)可的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才能作為職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織。由此可見，作為新事物、新提法的職業(yè)教育社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織還需經(jīng)過一個(gè)不斷扶植和培育的過程。

作為一種跨界、跨域的教育類型，職業(yè)教育必須改變傳統(tǒng)的以縱向管理、結(jié)構(gòu)單一為特征的學(xué)科型辦學(xué)模式，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿，努力貫徹新時(shí)代職業(yè)教育新理念、新要求，積極構(gòu)建以政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校以及其他社會(huì)組織為辦學(xué)主體的職業(yè)教育治理體系。“職教20條”提出，把職業(yè)技能等級(jí)證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)交由社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施，彰顯了國家簡(jiǎn)政放權(quán)改革的決心與魄力，突顯出國家對(duì)職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)改革的精心考量，是國家推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化的根本大計(jì)?！吧鐣?huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織”這一概念的提出及其辦學(xué)身份的定位，是政府對(duì)職業(yè)教育的一種治理賦能，是職業(yè)教育探索多元化主體辦學(xué)的一項(xiàng)重大政策突破和創(chuàng)新舉措，也是積極推進(jìn)職業(yè)教育向特色鮮明的類型教育與社會(huì)參與轉(zhuǎn)變的重大改革[6]。

三、職業(yè)教育1+X證書制度的試點(diǎn)路徑

（一）充分發(fā)揮政府的治理協(xié)同作用

我國職業(yè)教育1+X證書制度是一種全新的職業(yè)教育制度架構(gòu)體系，是為了讓有志于從事職業(yè)技能操作的學(xué)習(xí)者更好地適應(yīng)職業(yè)發(fā)展的新要求而開發(fā)設(shè)計(jì)出的一項(xiàng)職業(yè)教育新舉措。其是一項(xiàng)前所未有的新事物。在啟動(dòng)試點(diǎn)工作中，必須正視和分析我國的基本國情，在基本國情背景下，因地制宜、靈活機(jī)動(dòng)地開展好試點(diǎn)工作。長期以來，我國的學(xué)校職業(yè)教育體系與人力資源市場(chǎng)制度體系，以及教育行政部門與人力資源和社會(huì)保障行政部門是互不隸屬的職業(yè)技能鑒定系統(tǒng)，這種不兼容的管理體系，勢(shì)必對(duì)職業(yè)技能證書的權(quán)威和信譽(yù)造成一定程度的消解。鑒于此，在我國職業(yè)教育1+X證書制度的試點(diǎn)過程中，政府應(yīng)積極作為，充分發(fā)揮治理和協(xié)同作用，在充分調(diào)研并經(jīng)過專家論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)制訂試點(diǎn)計(jì)劃，力圖找到各種現(xiàn)實(shí)方案。教育行政管理部門在制訂周詳?shù)脑圏c(diǎn)計(jì)劃時(shí)，要明確最有代表性的試點(diǎn)目標(biāo)，確定在試點(diǎn)期間，分別在宏觀層面、中觀層面以及微觀層面需要獲得的試點(diǎn)成果，以便為后期大面積制度的鋪開積累有價(jià)值的先行經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要認(rèn)真對(duì)照各項(xiàng)條件，精心篩選試點(diǎn)區(qū)域。篩選過程中，要注意調(diào)研區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類職業(yè)院校與應(yīng)用型本科院校的數(shù)量，以及人力資源和社會(huì)保障部門職業(yè)資格證書體系的完備性程度。還要考慮本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求關(guān)系，最大限度確保試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)擁有完整的職業(yè)教育體系、成熟的職業(yè)教育科研和教育研究力量、成熟的人力資源和社會(huì)保障部門職業(yè)資格證書體系，且要注意各試點(diǎn)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)層次與地域布局上的區(qū)別。

（二）積極發(fā)揮職業(yè)院校的實(shí)施主體作用

作為我國職業(yè)教育1+X證書制度試點(diǎn)的實(shí)施主體，職業(yè)院校承擔(dān)著試點(diǎn)工作的具體任務(wù)。職業(yè)院校實(shí)施技能等級(jí)證書培訓(xùn)，其目的是使學(xué)歷教育更好地適應(yīng)科技發(fā)展的新形勢(shì)，更好地對(duì)接就業(yè)市場(chǎng)、對(duì)接生產(chǎn)服務(wù)第一線崗位，補(bǔ)充學(xué)歷教育在適應(yīng)性、先進(jìn)性、針對(duì)性和靈活性上的不足。所以，職業(yè)院校要處理好學(xué)歷教育與職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)的融合性發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好個(gè)性與共性之間的關(guān)系。職業(yè)院校在職業(yè)技能等級(jí)證書的引入上，要堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則。一要綜合評(píng)價(jià)和研判自身的需求與能力。要堅(jiān)持自愿選擇的原則，不得與學(xué)習(xí)者的畢業(yè)資格掛鉤。院校在證書引入的論證環(huán)節(jié)，須充分調(diào)研，征求學(xué)習(xí)者的意愿后方可實(shí)施。二要做好相關(guān)宣傳解釋工作，引入職業(yè)技能等級(jí)證書要充分考慮其對(duì)教學(xué)條件、實(shí)訓(xùn)設(shè)施和師資隊(duì)伍等自身辦學(xué)條件的配套要求。職業(yè)院校要統(tǒng)籌盤活教學(xué)資源，提高教學(xué)能力。職業(yè)院校要把專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)結(jié)合，借鑒職業(yè)技能認(rèn)證考核的教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容以及考試辦法制訂新的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，調(diào)整、優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，有序開展課程認(rèn)證，逐步添置與補(bǔ)充相應(yīng)教學(xué)設(shè)備與實(shí)訓(xùn)設(shè)施。要加強(qiáng)師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)教師隊(duì)伍，為學(xué)習(xí)者接受新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范的培訓(xùn)與訓(xùn)練創(chuàng)造條件，搭建平臺(tái)。要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，滿足不同來源學(xué)習(xí)者的考證需求。立足于自愿原則，對(duì)有取證需求的學(xué)習(xí)者，積極幫助其與社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織聯(lián)系、溝通，開展技能強(qiáng)化培訓(xùn)，滿足考證者的需求。

（三）發(fā)揮社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的建設(shè)主體作用

社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)作為我國1+X證書制度建設(shè)的主體，需要對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和聲譽(yù)負(fù)總責(zé)。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)本身具有的企業(yè)身份性質(zhì)，決定了其在開展職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作中需要協(xié)調(diào)好公益性與營利性的關(guān)系，因?yàn)檫@關(guān)系到職業(yè)技能等級(jí)證書的聲譽(yù)及企業(yè)自身的去留。公益性為主，營利性為輔，是國家對(duì)社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)的基本要求，也是其必須堅(jiān)持的原則。唯有如此，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)才能履行好職業(yè)教育1+X證書制度建設(shè)主體的責(zé)任，才能高質(zhì)量地完成培訓(xùn)任務(wù)。需要注意的是，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織必須堅(jiān)守考核關(guān)。把住考核關(guān)，才能守住質(zhì)量關(guān)，技能等級(jí)證書才能贏得信譽(yù)，樹立權(quán)威，用人單位才能認(rèn)可。唯有如此，企業(yè)才能有生存和發(fā)展的根本。把準(zhǔn)考核關(guān)需要社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)改變傳統(tǒng)的考核方式，以生產(chǎn)一線的技能特征作為考查要點(diǎn)，側(cè)重于真實(shí)生產(chǎn)與服務(wù)情境的職業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)考核崗位所需的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能?？己朔绞綉?yīng)靈活多樣、不拘一格，如以典型工作任務(wù)的完成情況來評(píng)價(jià)受訓(xùn)者的職業(yè)能力與水平。社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌好自我監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系?！奥毥?0條”明確要求，社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織機(jī)構(gòu)要接受外部的社會(huì)、學(xué)校、學(xué)生以及家長的監(jiān)督制約。同時(shí)，也要接受圍繞企業(yè)發(fā)展訴求、企業(yè)對(duì)技術(shù)技能人才需求、受教育者需求、人才培養(yǎng)質(zhì)量等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的制約。

（四）有效發(fā)揮企業(yè)的參與作用

要進(jìn)一步提高企業(yè)在職業(yè)教育1+X證書制度試點(diǎn)工作中的積極性，努力促成企業(yè)與職業(yè)院校構(gòu)建校企發(fā)展命運(yùn)共同體。要通過積極良性的體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)主導(dǎo)或者參與職業(yè)技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)制訂，讓職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)企業(yè)對(duì)技能人才的需求口徑與培養(yǎng)規(guī)格。同時(shí)，企業(yè)也要積極主動(dòng)地承擔(dān)起對(duì)學(xué)習(xí)者職業(yè)技能的培養(yǎng)職責(zé)?？梢酝ㄟ^鼓勵(lì)企業(yè)提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地與真實(shí)任務(wù)來為學(xué)習(xí)者打造學(xué)習(xí)職業(yè)技能的場(chǎng)域空間。由于企業(yè)也是職業(yè)技能等級(jí)證書的最終驗(yàn)證者和使用者，因此，可以引導(dǎo)其通過上崗、加薪、晉升等途徑對(duì)擁有職業(yè)技能等級(jí)證書的人才進(jìn)行采信和認(rèn)可，從而強(qiáng)化職業(yè)技能等級(jí)證書的信譽(yù)度與含金量。從這個(gè)意義上看，企業(yè)也是職業(yè)技能等級(jí)證書的頒發(fā)與認(rèn)可機(jī)構(gòu)。

（五）建設(shè)統(tǒng)一完整的國家資歷框架體系

我國職業(yè)教育1+X證書制度試點(diǎn)的啟動(dòng)，必須從專業(yè)層面打通學(xué)歷教育與職業(yè)技能培訓(xùn)兩個(gè)系統(tǒng)的分隔與對(duì)立，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷和資歷的互認(rèn)互通，從而為推動(dòng)我國資歷框架的建立打下基礎(chǔ)。資歷框架是為便于各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果達(dá)到的層次和水平開展互相認(rèn)定與轉(zhuǎn)換而確定的標(biāo)準(zhǔn)體系。證書成為該系統(tǒng)的基本要素。這種以能力標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的資歷框架體系可以對(duì)各種資歷開展認(rèn)定、分類和銜接。其可以打通各類教育，溝通各種資歷，從而構(gòu)架起教育與勞動(dòng)力市場(chǎng)的跨越式立交橋，最終實(shí)現(xiàn)人力資源的帕累托最優(yōu)效應(yīng)，為人力資源的成長、發(fā)展與溝通起到積極作用。要努力建成具有價(jià)值定義的、參照對(duì)比的、國家認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果和能力水平認(rèn)可平臺(tái)，同時(shí)為我國職業(yè)教育1+X證書制度促進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合以及中高職銜接做好頂層設(shè)計(jì)。另外，要認(rèn)真做好能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)?？梢赃x定幾個(gè)維度，確定各等級(jí)的能力標(biāo)準(zhǔn)，然后以此為基礎(chǔ)，確定衡量各類資歷普遍性的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，再按照人才培養(yǎng)要求，形成職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)以及人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)等下一級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)”[7]。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]趙堅(jiān)，羅堯成.推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的若干思考與初步實(shí)踐[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（27）：5-11.

[2]蔣代波.職業(yè)教育1+X證書制度：時(shí)代背景、制度功能與落地策略[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：13-17.

[3]杜沙沙，蒲梅.學(xué)分銀行理念下1+X證書制度：內(nèi)涵闡釋、價(jià)值訴求與路徑選擇[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（19）：44-49.

[4]李政.職業(yè)教育1+X證書制度：背景、定位與試點(diǎn)策略[J].職教通訊，2019（3）：30-35.

[5][6]王雪琴.職業(yè)教育1+X證書制度的緣起、邏輯及其實(shí)施[J].職教論壇，2019（9）：148-151.

[7]王興，王丹霞.1+X證書制度的若干關(guān)鍵問題研究[J].職業(yè)技術(shù)教育，2019（12）：7-12.