加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革分析

謝蓉

本文以加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革為核心進(jìn)行研究，先闡述推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的意義，然后以此為依據(jù)，提出：準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)、科學(xué)選擇改革對(duì)象、完善改革政策措施、健全考評(píng)督導(dǎo)體系、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度等，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革策略，其目的在于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。

在黨的十九大報(bào)告中，有明確提出：要素市場(chǎng)化配置和完善產(chǎn)權(quán)制度的重要性，并把其內(nèi)容作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的兩大核心點(diǎn)。其中要素市場(chǎng)化配置指的是，市場(chǎng)在資源配置中起到的決定性作用以及實(shí)現(xiàn)方法，不僅能提高我國資源配置效率，還能促使我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，針對(duì)加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，展開以下分析。

一、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的意義

加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，不僅能提高資源配置效率，還能優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。對(duì)此，針對(duì)加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革的意義，展開以下分析。

（一）有助于提高資源配置效率

通過促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置，不僅能發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，還能推動(dòng)資源配置效率得到提升。針對(duì)此，在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用背景下，可以通過合理調(diào)節(jié)要素的方式，確保要素市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，避免出現(xiàn)供應(yīng)短缺等問題的發(fā)生。同時(shí)，在競爭機(jī)制背景下，應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)效率高和要素回報(bào)高的企業(yè)，擴(kuò)大其規(guī)模和吸引更多生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)要素向生產(chǎn)效率高和競爭力強(qiáng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)聚集。此外，在市場(chǎng)競爭的過程中，具有創(chuàng)新活力和發(fā)明新技術(shù)的企業(yè)，會(huì)在競爭中吸收更多的生產(chǎn)要素，從而提高要素市場(chǎng)效率，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）有助于優(yōu)化整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

若是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律方面，對(duì)推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革展開分析的話，要素構(gòu)成變化是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。通過促進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，不僅能提高勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素價(jià)格，還能讓人力資本在生產(chǎn)中的地位得到有效提升，尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展背景下，密集使用勞動(dòng)力和土地要素等產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)讓位于密集使用技術(shù)和人力資本的產(chǎn)業(yè)，促使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本力量得到有效提升。此外，伴隨要素市場(chǎng)化配置改革的不斷深入，土地和資本等生產(chǎn)要素的回報(bào)，將會(huì)處于正常水平，并且勞動(dòng)者報(bào)酬也會(huì)在國民收入中得到有效提升，從而解決當(dāng)前結(jié)構(gòu)失衡的問題。

二、影響資源要素市場(chǎng)化配置的主要因素

影響資源要素市場(chǎng)化配置的阻礙因素，主要體現(xiàn)在壟斷行為、政策干預(yù)等多個(gè)方面。因此，將針對(duì)影響資源要素市場(chǎng)化配置的核心因素展開以下分析。

（一）壟斷行為

眾所周知，競爭作為市場(chǎng)有效配置資源的關(guān)鍵，但在當(dāng)前壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，如果企業(yè)發(fā)展行為無法得到有效管理，就會(huì)出現(xiàn)資源配置結(jié)果無效率的現(xiàn)象，尤其在要素配置環(huán)節(jié)，因壟斷存在引發(fā)的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，擁有市場(chǎng)支配地位的企業(yè)，所實(shí)施的壟斷行為，包含：售出生產(chǎn)要素時(shí)運(yùn)用壟斷高價(jià)，在購進(jìn)時(shí)運(yùn)用壟斷低價(jià)等方式，進(jìn)行擾亂要素市場(chǎng)的正常秩序;

第二，同一要素市場(chǎng)中，存在競爭關(guān)系的企業(yè)之間達(dá)成壟斷協(xié)議，包含：控制要素銷售價(jià)格和數(shù)量、規(guī)劃銷售區(qū)域等，都會(huì)對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成影響;

第三，具有標(biāo)志性質(zhì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)壟斷行為，包含：人為調(diào)整指標(biāo)，助長價(jià)格上漲預(yù)期等，都能達(dá)到推高要素價(jià)格的目的。以上內(nèi)容是壟斷行為的體現(xiàn)。

（二）政策干預(yù)

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，雖然我國經(jīng)濟(jì)體制正在不斷深化改革，并且逐步確立了競爭性市場(chǎng)環(huán)境，但仍有部分行政主體和決策部門，缺少公平競爭意識(shí)，甚至還普遍存有違規(guī)給予優(yōu)惠政策的現(xiàn)象發(fā)生。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，歧視性政策優(yōu)惠。所謂歧視性政策優(yōu)惠指的是，充分反映各級(jí)政府在招商引資過程中，對(duì)不同企業(yè)和市場(chǎng)主體設(shè)置的歧視性政策?；谄缫曅哉邇?yōu)惠背景下，同一行業(yè)中的也獲得生產(chǎn)要素成本會(huì)不同，所以極易產(chǎn)生要素市場(chǎng)資源配置扭曲現(xiàn)象;

第二，限制競爭的行政行為。所謂限制競爭的行政行為指的是，相關(guān)部門制定的政策，會(huì)直接限制市場(chǎng)主體之間的競爭，主要表現(xiàn)為：捆綁交易、指定交易和強(qiáng)制壟斷等，其中捆綁交易是指政府在沒有正當(dāng)理由下，借助政策或文件在某項(xiàng)交易中搭售商品;而強(qiáng)制壟斷是指濫用行政權(quán)力，要求市場(chǎng)主體通過達(dá)成壟斷協(xié)議的方式，排除和限制相關(guān)市場(chǎng)競爭。一旦在資源要素市場(chǎng)化配置期間，出現(xiàn)政策干預(yù)問題，必定會(huì)對(duì)要素市場(chǎng)的公平競爭造成影響，嚴(yán)重的話還會(huì)損害合理配置要素的市場(chǎng)機(jī)制。

三、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置的改革策略

在掌握推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革意義的背景下，結(jié)合影響資源要素市場(chǎng)化配置的因素基礎(chǔ)上，提出：準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)、科學(xué)選擇改革對(duì)象、完善改革政策措施、健全考評(píng)督導(dǎo)體系、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度等，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置的改革策略，并通過以上途徑，促使我國經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展。

（一）準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)

準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)，是加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵，同時(shí)也是促進(jìn)改革發(fā)展的重要指揮棒。但是根據(jù)實(shí)際現(xiàn)況可看出，并沒有在改革總體方案中，準(zhǔn)確提出量化目標(biāo)要求，該種行為不是說不需要，而是希望各地能結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行明確目標(biāo)定位。針對(duì)此，各地應(yīng)在堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)總目標(biāo)的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，從而樹立可行的具體量化目標(biāo)，并保證目標(biāo)定位具有一定的準(zhǔn)確性和客觀性。

（二）科學(xué)選擇改革對(duì)象

推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，并不是指把所有企業(yè)一時(shí)間內(nèi)納入到改革范圍，而是需要具有一定的“面”。如果在改革期間出現(xiàn)改革“面”擴(kuò)展太慢的問題，就是代表改革并不深入，且改革效應(yīng)較低，不僅會(huì)阻礙改革實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)之間的要素配置失去平衡;如果在改革期間出現(xiàn)改革“面”擴(kuò)展太快的問題，則是會(huì)讓很多問題頻繁出現(xiàn)，其原因是并沒有對(duì)眾多問題進(jìn)行充分考慮，從而影響改革實(shí)施效果?；诖?，要想推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，除了需要準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)以外，還應(yīng)當(dāng)在改革對(duì)象選擇方面，有序推進(jìn)和逐步擴(kuò)大，從而推動(dòng)改革成功。

（三）完善改革政策措施

一般情況下，資源要素市場(chǎng)化配置改革，會(huì)牽扯到很多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面的部門，要想在此背景下擴(kuò)展改革，則是需要從完善改革政策措施入手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，通過組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的方式，開展統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)等工作。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)具體的實(shí)施方案和過程，確保每項(xiàng)工作職責(zé)都能落實(shí)到個(gè)人，從而完善工作推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。此外，還可以通過創(chuàng)建改革成效實(shí)時(shí)跟蹤分析系統(tǒng)的方式，綜合采集目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度指標(biāo)，促使發(fā)展動(dòng)態(tài)和改革問題實(shí)時(shí)掌握，進(jìn)而強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)力度，發(fā)揮改革應(yīng)有效應(yīng)。

（四）健全考評(píng)督導(dǎo)體系

基于現(xiàn)代化發(fā)展背景下，相關(guān)部門和市區(qū)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置改革工作加大支持。

主要從以下幾個(gè)方面入手：

第一，應(yīng)把指導(dǎo)意見中提出的相關(guān)支持政策和內(nèi)容等，在擴(kuò)展改革地區(qū)的過程中進(jìn)行落實(shí);

第二，應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀和職責(zé)，為改革提出全新的發(fā)展思路和落實(shí)措施，從而解決改革中存在的重難點(diǎn)問題;

第三，從事于省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門加大溝通聯(lián)系，并在有效溝通的過程中，加大對(duì)改革情況的跟蹤督查力度，促使改革問題得到高度重視，最終確保問題能被有效發(fā)現(xiàn)、分析和解決;

第四，應(yīng)健全考評(píng)督導(dǎo)體系，最好能通過第三評(píng)估或社會(huì)評(píng)價(jià)的方式，針對(duì)資源要素市場(chǎng)化配置改革的實(shí)際成效和效果進(jìn)行評(píng)估，并把發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況和問題，及時(shí)上報(bào)給相關(guān)省政府。

（五）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度

輿論作為人在某個(gè)時(shí)間與地點(diǎn)，對(duì)某行為公開表達(dá)的內(nèi)容，是不同信念、意見和態(tài)度的總和。由于推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，會(huì)牽涉到多家企業(yè)主體的自身利益，所以需要在改革期間，做好輿論引導(dǎo)工作，在考慮全面因素的前提下，做好改革工作。

針對(duì)此，可以從以下幾個(gè)方面入手，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度：

第一，做好宣傳計(jì)劃和宣傳方案，并以定期的方式，及時(shí)宣傳改革的相關(guān)進(jìn)展情況，促使廣大群眾和社會(huì)各界，能對(duì)此持有理解和支持的態(tài)度;

第二，針對(duì)專題性政策加大解讀力度，并向群眾及企業(yè)宣傳正面的典型案例，促使企業(yè)對(duì)改革有期望，并引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)參與到改革中;

第三，在信息時(shí)代下，要想正確引導(dǎo)輿論，以上方式遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建輿情監(jiān)測(cè)和研判機(jī)制，通過該機(jī)制創(chuàng)建，有效分析、處理改革中可能會(huì)發(fā)生的問題，降低因片面理解現(xiàn)象的出現(xiàn)，出現(xiàn)惡意炒作行為，最終為資源要素市場(chǎng)化配置改革，提供良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語

綜上所述，資源要素市場(chǎng)化配置改革，具有創(chuàng)新性強(qiáng)和涉及面廣等問題，屬于一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，要想實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)、改革成功，則是需要在遵循市場(chǎng)秩序和規(guī)范的前提下，以及掌握加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革意義的基礎(chǔ)上，通過：準(zhǔn)確定位改革目標(biāo)、科學(xué)選擇改革對(duì)象、完善改革政策措施、健全考評(píng)督導(dǎo)體系、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度等策略，加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革，確保市場(chǎng)配置資源得到基本保障。

（作者單位：中共甘孜州委黨校）