鄂西生態(tài)文化旅游圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索

劉江宜，金 瑤，張新平

（1.中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，武漢430074；2.湖北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，恩施445000）

引言

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入開(kāi)展，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度作為一種新的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度逐步建立和完善起來(lái)。2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償從試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略。黨十九大報(bào)告指出要“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”，對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度提出了新的要求。2019 年國(guó)家發(fā)布《建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》，提出到2020 年要初步建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加快了市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究。

鄂西生態(tài)文化旅游圈（以下簡(jiǎn)稱“鄂西生態(tài)圈”）是湖北省作出的重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略決策，旨在促進(jìn)鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。2018 年，湖北省提出“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，明確指出鄂西地區(qū)要堅(jiān)持以“綠”為本，主要是以文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，打造全省的綠色發(fā)展增長(zhǎng)極。因此，加快構(gòu)建市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)于保障鄂西的生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1 文獻(xiàn)綜述

生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋举|(zhì)內(nèi)容是促進(jìn)人與自然的和諧。18世紀(jì)末19 世紀(jì)初，與李嘉圖—馬爾薩斯的名字相聯(lián)系的“悲觀經(jīng)濟(jì)學(xué)”討論了人口、土地與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。20 世紀(jì)中后期，卡遜的《寂靜的春天》（1962）“引發(fā)了世界范圍的發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境政策、公共政策的修正”和“環(huán)境革命”，梅多斯（1972）等提出了“增長(zhǎng)的極限”問(wèn)題。針對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，庇古依據(jù)外部性理論，提出主要依靠政府，通過(guò)稅收來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；科斯依據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，提出主要依靠市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易來(lái)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。20 世紀(jì)末，皮爾斯、科斯坦薩（1997）等[1]和聯(lián)合國(guó)千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估（MA）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行的開(kāi)創(chuàng)性研究為生態(tài)補(bǔ)償?shù)於藞?jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。Wunder 將生態(tài)補(bǔ)償定義為購(gòu)買者和提供者的自愿交易。21 世紀(jì)以來(lái)，聯(lián)合國(guó)和全球環(huán)境基金（GEF）先后在哥斯達(dá)黎加、墨西哥、厄瓜多爾等國(guó)家開(kāi)展了大量關(guān)于環(huán)境服務(wù)付費(fèi)（PES）的案例研究。全球環(huán)境基金（GEF）與世界銀行、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在印度尼西亞、肯尼亞、墨西哥、泰國(guó)、越南等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行了大量基于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施中，靈活的利益激勵(lì)手段設(shè)置、多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源、社會(huì)參與主體的多元化都是值得借鑒的地方，但國(guó)外生態(tài)補(bǔ)償多以單一項(xiàng)目展開(kāi)，涉及的范圍小、生態(tài)系統(tǒng)單一、缺乏跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗(yàn)借鑒。

中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯渴加?0 世紀(jì)90 年代初期，中國(guó)的科學(xué)工作者借鑒國(guó)際上對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能研究的思路，在理論上闡明了開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾饬x。近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的開(kāi)展和實(shí)證研究的深入，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也不斷豐富和發(fā)展。目前國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯窟M(jìn)展主要集中于以下方面：一是生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦嫒后w出現(xiàn)分化與再集聚，政府、農(nóng)戶、集體與市民參與度、影響度的演化[2，3]；二是通過(guò)基本補(bǔ)償、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償、生態(tài)效益外溢補(bǔ)償三個(gè)維度進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算，基本摸清生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值[4]；三是在優(yōu)化財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，探索多元化補(bǔ)償途徑與方式[5，6]；四是研究生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償利益群體意愿的變化，尤其是農(nóng)戶意愿和政府作用的局限性對(duì)計(jì)劃效率的影響[7]；五是生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆簇毨?wèn)題，研究生態(tài)補(bǔ)償計(jì)劃實(shí)施中的公平性問(wèn)題[8]。

這些研究不僅為完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做出了積極貢獻(xiàn)，也為建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是要在強(qiáng)化政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償機(jī)制的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)手段，激勵(lì)各利益相關(guān)主體開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償。從總體上看，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究仍處于探索階段，有待進(jìn)一步完善和提高。

2 鄂西生態(tài)圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀

2.1 鄂西生態(tài)文化旅游圈概況

為緊緊把握國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的契機(jī)，自2008 年始，湖北省委、省政府正式下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)鄂西生態(tài)文化旅游圈的決定》，充分利用鄂西圈的生態(tài)資源，以旅游業(yè)為引擎，探索建立以政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償制度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。鄂西生態(tài)文化旅游圈包括湖北省西部的十堰、宜昌、襄陽(yáng)、荊州、荊門、神農(nóng)架、恩施、隨州等8 個(gè)市（州、林區(qū)），人口總量、版圖面積占全省的比重分別約為50%和70%。鄂西生態(tài)圈擁有十分豐富的生態(tài)文化旅游資源。圈內(nèi)有8 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，5 個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，18 個(gè)國(guó)家級(jí)森林公園，4 個(gè)國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園。此外，域內(nèi)水資源總量714.71 億立方米，可開(kāi)發(fā)水能資源占全省的90%以上，且礦產(chǎn)資源豐富，是湖北省煤、磷、金等礦產(chǎn)的主要產(chǎn)出地。2015 年，鄂西圈常住人口2730.88 萬(wàn)人，國(guó)土面積12.79 萬(wàn)平方公里，圈域地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12523 億元。

實(shí)施鄂西生態(tài)圈發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了明顯的提升?！笆濉逼陂g，鄂西生態(tài)圈地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)16.3%和17.9%，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小。旅游業(yè)快速發(fā)展，截至2017 年，鄂西圈共接待游客32242.4 萬(wàn)人次，占全省旅游總?cè)藬?shù)的50.8%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入的45.8%。鄂西生態(tài)旅游圈以“一江兩山”為基礎(chǔ)，在整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展布局中，以綠色發(fā)展為依托，逐步將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面，鄂西生態(tài)圈的生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存在諸多問(wèn)題，“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的怪循環(huán)似乎難以擺脫。譬如，三峽大壩周邊不斷發(fā)生的滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害、移民工程和土木建設(shè)對(duì)原本就脆弱的環(huán)境造成了重壓。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中“削山填谷”或“劈山造城”等做法層出不窮，對(duì)滿目蒼翠、神奇秀美的山區(qū)景色造成了嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的破壞。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的博弈仍在持續(xù)。

2.2 鄂西生態(tài)圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)狀

為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的矛盾，鄂西生態(tài)圈已經(jīng)初步建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要包括重要生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)償，流域生態(tài)補(bǔ)償和資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償。其中，神農(nóng)架林區(qū)、丹江口水庫(kù)等屬于重要生態(tài)功能補(bǔ)償區(qū)，恩施市的清江流域?qū)儆诹饔蛏鷳B(tài)補(bǔ)償，宜昌市的高磷磁鐵礦富集區(qū)屬于資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償。以丹江水庫(kù)為例，以政府補(bǔ)償方式為主，通過(guò)中央縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域間部門橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域部門間經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目合作、各種優(yōu)惠政策，輔助以市場(chǎng)補(bǔ)償方式，建立水資源一對(duì)一交易市場(chǎng)；清江流域的生態(tài)補(bǔ)償，則是以湖北省縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和相關(guān)地市橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主，尋求區(qū)域間產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償和項(xiàng)目合作，輔助以政策支持、技術(shù)支持和實(shí)物支持；對(duì)于歷史遺留的礦區(qū)，其生態(tài)補(bǔ)償以中央財(cái)政縱向補(bǔ)償和專項(xiàng)治理資金為主，對(duì)于市場(chǎng)體制下的礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償則是以市場(chǎng)體制為主，建立礦區(qū)開(kāi)發(fā)保證金制度，輔助以稅收和專項(xiàng)治理資金。在鄂西生態(tài)圈，神農(nóng)架因其生態(tài)要素齊全而成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐?，神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源于各級(jí)政府、市場(chǎng)機(jī)制和其他途徑，以政府財(cái)政補(bǔ)償為主，其他補(bǔ)償方式為輔，基本補(bǔ)償方式為中央補(bǔ)助80%，湖北省配套剩余20%，在政府財(cái)政補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，考慮政府財(cái)政資源的有限性，設(shè)定中央補(bǔ)貼和政府配套的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和最高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

這些措施對(duì)保護(hù)鄂西地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著生態(tài)文明和高質(zhì)量發(fā)展理念的深入，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善，特別是如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，值得研究和探討。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅可以發(fā)揮鄂西地區(qū)文化和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的新路子，還可以提升鄂西地區(qū)群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境現(xiàn)狀的意識(shí)，避免重蹈“污染—治理—再污染”的覆轍，在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境良性結(jié)合的過(guò)程中保證“金山銀山”和“綠水青山”共存，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)夢(mèng)。

3 鄂西生態(tài)文化旅游圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建

鄂西生態(tài)圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架主要由利益相關(guān)者、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償機(jī)制等方面內(nèi)容組成。以生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，通過(guò)搭建各種市場(chǎng)化交易平臺(tái)，最終形成一個(gè)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、良性循環(huán)發(fā)展的市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（圖1）。

3.1 生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者

構(gòu)建市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要明確由政府、企業(yè)、社區(qū)和村民共同組成的多元利益相關(guān)主體，充分發(fā)揮各利益主體的積極性，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)意識(shí)，明確生態(tài)保護(hù)責(zé)任，為開(kāi)展市場(chǎng)化交易提供基礎(chǔ)。補(bǔ)償者（補(bǔ)償主體）不受時(shí)空條件限制，直接向受補(bǔ)償者提供補(bǔ)償是最簡(jiǎn)單的補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)資源具有地理屬性，但其服務(wù)功能的作用和影響大大超出了地理區(qū)域范圍，各個(gè)地方都注重發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)不強(qiáng)，更別提生態(tài)破壞者或者受益者主動(dòng)承擔(dān)對(duì)生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償責(zé)任。因此，只有明確產(chǎn)權(quán)才能真正解決誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)的問(wèn)題。我國(guó)自然資源歸國(guó)家和集體所有，政府是主要的公共主體。在市場(chǎng)微觀層面還有很多生態(tài)環(huán)境的利益相關(guān)者，市場(chǎng)化機(jī)制就是要通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮利益相關(guān)者的積極性。

圖1 鄂西生態(tài)圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的框架

鄂西生態(tài)圈生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模龐大而復(fù)雜，其利益相關(guān)者呈現(xiàn)多元化，基本可以分為以下幾類：①中央政府和地方政府。我國(guó)的一切自然資源都具有社會(huì)性和公益性，其所有權(quán)歸國(guó)家和集體所有；資源開(kāi)發(fā)的最大受益者歸根結(jié)底是國(guó)家，所以政府以行政令的方式對(duì)受補(bǔ)償者給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政策傾斜等宏觀調(diào)控是保障生態(tài)效益、維護(hù)公平的必要手段；②企事業(yè)單位。清潔發(fā)展機(jī)制下的排污權(quán)交易市場(chǎng)已經(jīng)初步建立，湖北省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)已正式啟動(dòng)，規(guī)定了市場(chǎng)交易配額和納入碳交易企業(yè)上繳自愿減排量。借助湖北省已有的市場(chǎng)化補(bǔ)償平臺(tái)和鄂西生態(tài)圈生態(tài)文化旅游投資公司資金支持，市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)將更有活力。③國(guó)內(nèi)外的民間組織和社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人。這些補(bǔ)償主體籌集資金比例雖不大，但大大豐富了補(bǔ)償主體的組成結(jié)構(gòu)，是對(duì)政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)充和完善。鄂西生態(tài)圈生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)當(dāng)充分發(fā)掘社會(huì)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆e極性，動(dòng)員民間資本轉(zhuǎn)化成社會(huì)效益。

3.2 生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中的難點(diǎn)問(wèn)題，目前主要有以下方法：一是根據(jù)生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)功能價(jià)值確定，評(píng)估結(jié)果常常受不確定因素影響；二是根據(jù)生態(tài)保護(hù)者的投入和機(jī)會(huì)成本損失確定；三是根據(jù)受益者的獲利通過(guò)市場(chǎng)交易確定；四是生態(tài)環(huán)境損害賠償，考慮“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”原則。

市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要求在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面加快市場(chǎng)化方式。鄂西生態(tài)圈發(fā)展相對(duì)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大破壞。但鄂西圈域內(nèi)8 個(gè)州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣，生態(tài)環(huán)境破壞程度也不一樣，科學(xué)、有效地確定區(qū)域內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)十分重要。在鄂西生態(tài)圈生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施過(guò)程中，需要進(jìn)行不斷的實(shí)踐嘗試。由國(guó)家環(huán)境規(guī)劃院研究制定的《神農(nóng)架生態(tài)補(bǔ)償研究報(bào)告》通過(guò)專家認(rèn)證，認(rèn)為保護(hù)好“華中之肺”神農(nóng)架，省政府在林區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，可為其增加1 萬(wàn)畝退耕還林指標(biāo)，并按每畝每年500 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，列入省財(cái)政預(yù)算。這里的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就是一種有益嘗試。

本文認(rèn)為比較理想的方式是充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，由供求雙方來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。一是開(kāi)展自然資源價(jià)值核算評(píng)估，為生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)提供理論依據(jù)，二是明確綠色收益分享機(jī)制，分析鄂西生態(tài)圈提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的收益分享情況，三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，為生態(tài)破壞行為的貨幣化提供基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，可以區(qū)別對(duì)待圈域內(nèi)森林、礦產(chǎn)資源、水資源等生態(tài)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用專家、學(xué)者提出的多種計(jì)算方法評(píng)估生態(tài)資源的參考價(jià)值，然后綜合考慮區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和居民收入水平，遵從協(xié)調(diào)和自愿原則，通過(guò)雙方談判和商定確定最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在試點(diǎn)過(guò)程中分門別類做好數(shù)據(jù)搜集、資料整理工作，努力建立起理論完善、技術(shù)可行、結(jié)果可靠和大眾接受的計(jì)算體系，為在不同范圍內(nèi)建立和落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的量化研究做好充足準(zhǔn)備是一項(xiàng)艱巨而重要的任務(wù)。

3.3 生態(tài)補(bǔ)償途徑

構(gòu)建市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制，需要充分運(yùn)用多種市場(chǎng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。結(jié)合鄂西生態(tài)圈的實(shí)際，主要可以采用以下方式：（1）“一對(duì)一”交易方式。隨著補(bǔ)償活動(dòng)的廣泛開(kāi)展和市場(chǎng)與社會(huì)組織的關(guān)注程度加深，市場(chǎng)對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求已經(jīng)擴(kuò)大，一對(duì)一市場(chǎng)交易、異地開(kāi)發(fā)和生態(tài)標(biāo)識(shí)等市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制開(kāi)始形成，雙方通過(guò)議價(jià)、自愿成交，不僅協(xié)調(diào)了交易雙方的利益博弈，還在很大程度上彌補(bǔ)了行政手段效率的短期化局限。（2）水權(quán)交易。處于流域上下游的地區(qū)或企業(yè)深深懂得“唇齒相依、唇亡齒寒”的道理，下游對(duì)上游保護(hù)生態(tài)進(jìn)行付費(fèi)不是浪費(fèi)而是為共享長(zhǎng)遠(yuǎn)利益投資。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江省認(rèn)識(shí)較早，早在2000 年，東陽(yáng)、義烏便已經(jīng)簽署水權(quán)交易協(xié)議，義烏市一次性出資2 億元購(gòu)買了橫錦水庫(kù)每年5000 萬(wàn)立方米水的永久使用權(quán)，成為區(qū)域間市場(chǎng)化交易水權(quán)的首創(chuàng)，極具典型性。鄂西生態(tài)圈中一些流域可以采用此方法，由上下游政府通過(guò)市場(chǎng)方式進(jìn)行水權(quán)交易。例如清江流域涉及到許多地區(qū)，完全可以運(yùn)用水權(quán)交易模式開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，這是利益雙方自愿達(dá)成的市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償行為。（3）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。鄂西生態(tài)圈農(nóng)業(yè)比重較大，可以通過(guò)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的方式來(lái)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，在恩施、荊州、宜昌等地大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游結(jié)合起來(lái)，將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，也是生態(tài)補(bǔ)償?shù)男问健?/p>

此外，鑒于鄂西生態(tài)圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償尚處于探索階段，圈域內(nèi)以豐富的森林、流域生態(tài)資源為主的特點(diǎn)，在森林、小流域方面的生態(tài)補(bǔ)償研究和實(shí)踐值得參考、借鑒。鄂西地區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的方式，探索多種途徑，形成全方位、多元化的生態(tài)補(bǔ)償資金籌集模式。鄂西生態(tài)圈的生態(tài)補(bǔ)償不僅要努力抓取中央財(cái)政補(bǔ)貼，在圈域內(nèi)強(qiáng)化橫向轉(zhuǎn)移支付，還應(yīng)當(dāng)充分利用鄂西圈生態(tài)文化旅游投資有限公司這個(gè)投資平臺(tái)，加強(qiáng)同金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，在區(qū)域發(fā)展和生態(tài)補(bǔ)償上獲取更多的幫助和支持。而鼓勵(lì)民間組織建立生態(tài)補(bǔ)償專用基金或?qū)で髧?guó)際上的捐助支持也是可取方式?？傊?，鄂西生態(tài)補(bǔ)償方式應(yīng)該積極探索多渠道的支持與合作，獲取資金、實(shí)物、技術(shù)、政策等形式多樣化的補(bǔ)償，以形成“造血型”補(bǔ)償模式為導(dǎo)向，減少政府財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)健發(fā)展，最大可能性地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和效益。

4 構(gòu)建鄂西生態(tài)圈市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策建議

鄂西生態(tài)文化旅游圈的發(fā)展必須走出一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新道路，從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建成“人民生活富裕—人口素質(zhì)提高—生態(tài)環(huán)境重建”的新PPE 循環(huán)。構(gòu)建市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，需要一些相關(guān)的配套措施，主要有以下幾方面。

4.1 正確處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系

堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合的原則。構(gòu)建市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的核心是綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮各市場(chǎng)主體的積極性，多元化保護(hù)生態(tài)環(huán)境。市場(chǎng)化不能削弱政府的主導(dǎo)地位，更不能替代政府的作用。各級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)償仍然占據(jù)主導(dǎo)作用，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的指導(dǎo)監(jiān)督作用，并根據(jù)區(qū)域環(huán)境，有針對(duì)性的設(shè)計(jì)特色性市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以確保市場(chǎng)機(jī)制的正常發(fā)揮。

4.2 完善生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

生態(tài)資源由于具有較強(qiáng)的公共性，其產(chǎn)權(quán)難以界定，實(shí)踐中鄂西生態(tài)圈生態(tài)補(bǔ)償中存在生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題，難以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)中利益相關(guān)者的參與意識(shí)和積極性，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)缺乏交易市場(chǎng)或市場(chǎng)條件不健全。因此需要進(jìn)一步明清生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，增加交易信息的公開(kāi)透明度，促進(jìn)中間機(jī)構(gòu)為參與各方提供技術(shù)支持，以降低交易成本。

4.3 構(gòu)建各類市場(chǎng)化交易平臺(tái)

一是完善碳交易市場(chǎng)。鄂西生態(tài)圈森林資源豐富，充分利用湖北省碳排放交易平臺(tái)，將恩施等地提供的生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化。二是完善水權(quán)交易市場(chǎng)。鄂西生態(tài)圈內(nèi)流域較多，還有許多重要的水源保護(hù)地，可以借鑒國(guó)內(nèi)義烏等地成功的水權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)，積極搭建和完善水權(quán)交易市場(chǎng)，開(kāi)展水權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。三是開(kāi)展排污權(quán)交易。目前國(guó)內(nèi)在水權(quán)、大氣等領(lǐng)域開(kāi)展了排污權(quán)交易，鄂西生態(tài)圈可以探索圈域內(nèi)排污權(quán)交易，建立排污許可證交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償。

4.4 加快相關(guān)法律法規(guī)的制定

目前，我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)法律法規(guī)條例分散在農(nóng)、林、生態(tài)環(huán)保等法規(guī)中，零散且不全面，實(shí)際操作意義不強(qiáng)。通過(guò)出臺(tái)針對(duì)性法律法規(guī)量化市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償，有利于約束在市場(chǎng)化條件下滋生的不良現(xiàn)象，有助于構(gòu)建健康的補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。