新時(shí)代城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)研究

文｜山東省濟(jì)寧市城市管理局 魏旭東

城市管理和綜合執(zhí)法（以下簡稱“城管執(zhí)法”）中形成的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史檔案記錄，是城管執(zhí)法部門無形資產(chǎn)中最寶貴的財(cái)富。檔案信息化建設(shè)就是對上述資料進(jìn)行數(shù)字化加工，以及對檔案信息資源進(jìn)行管理和應(yīng)用的活動。

一、城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)的重要意義

（一）是貫徹新發(fā)展理念的根本要求。習(xí)近平總書記在2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念。新發(fā)展理念在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等方面的要求是全方位、多層面的，是我國發(fā)展進(jìn)入新階段、社會主要矛盾發(fā)生變化的必然要求。城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)新發(fā)展理念的要求，緊跟信息時(shí)代發(fā)展步伐，緊密結(jié)合大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握新時(shí)代檔案信息化建設(shè)的特點(diǎn)、矛盾和規(guī)律，不斷提升城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)的質(zhì)量和效率。

（二）是落實(shí)城管執(zhí)法體制改革的重要舉措。中共中央國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號，以下簡稱“《意見》”）明確提出“加快城市管理和綜合執(zhí)法檔案信息化建設(shè)”的要求。隨著城市管理執(zhí)法體制改革深入推進(jìn)，城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)雖然取得了一定成效，但與城市管理高質(zhì)量發(fā)展的要求還有很大差距。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，為檔案工作提供新動力，為城市管理高質(zhì)量發(fā)展、城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有效數(shù)據(jù)支撐和信息技術(shù)服務(wù)，已經(jīng)成為城管執(zhí)法檔案工作的一個(gè)重要課題。

（三）是推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。21世紀(jì)是信息社會，檔案本身所承載的信息是一種原生信息資源，且其重要性日益凸顯。檔案信息化建設(shè)作為一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，使檔案管理從封閉走向開放，從單純的保管、利用，向信息的全面采集、綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)轉(zhuǎn)變。但是當(dāng)前還存在信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力不足、應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相對滯后等短板和弱項(xiàng)，要求檔案信息化建設(shè)在收集、匯聚、管理、保護(hù)和利用等方面及時(shí)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，以便更好地推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。

（四）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理檔案信息資源共享的重要途徑。2019年12月召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理三大環(huán)節(jié)”工作要求。城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)通過建立現(xiàn)代化的檔案管理方式和信息利用方式，深入開發(fā)、科學(xué)利用規(guī)劃、建設(shè)和管理、執(zhí)法過程中形成的豐富檔案信息資源，能夠打通三大環(huán)節(jié)之間的壁壘，加快促進(jìn)信息資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和傳遞，實(shí)現(xiàn)三大環(huán)節(jié)檔案信息資源全要素互通共享，為城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)決策、精細(xì)有效治理提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

二、城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)的主要路徑

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”的科學(xué)論斷，城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)應(yīng)該以此作為前進(jìn)方向，把新時(shí)代發(fā)展理念貫穿城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)的全過程，加快推動新一代信息技術(shù)與檔案工作深度融合，激發(fā)檔案工作活力，努力構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、信息化程度高、服務(wù)功能完備的檔案信息化建設(shè)管理體系，著力提升以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化水平。

（一）以創(chuàng)新的理念推進(jìn)檔案信息化建設(shè)規(guī)劃。圍繞體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新，抓好城管執(zhí)法檔案信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，明晰總體架構(gòu)，找準(zhǔn)實(shí)施路徑，把檔案信息化統(tǒng)籌納入本單位信息化建設(shè)整體規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)一部署設(shè)計(jì)、同步建設(shè)實(shí)施、同時(shí)驗(yàn)收使用。遵循城市運(yùn)行規(guī)律，積極推動城管執(zhí)法檔案工作模式變革，切實(shí)推進(jìn)以數(shù)字化為核心，以檔案信息系統(tǒng)為支撐的檔案信息化體系建設(shè)，推進(jìn)檔案目錄中心和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布機(jī)制建設(shè)。

（二）以協(xié)調(diào)的理念推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)。一是在需求調(diào)研階段摸清家底，系統(tǒng)梳理市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法以及相關(guān)單位的數(shù)據(jù)資源目錄，全面分析信息化建設(shè)基本情況，找出與檔案信息化建設(shè)要求之間的差距。二是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上筑牢根基，從技術(shù)路線選型、應(yīng)用系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)以及相關(guān)保障措施建設(shè)等方面加強(qiáng)分析論證。充分利用城市管理信息化平臺（90%的地級及以上城市建立了城市管理信息化平臺），構(gòu)建檔案信息管理平臺，一體化建設(shè)能夠滿足數(shù)字檔案資源管理和利用需求的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)硬件、基礎(chǔ)軟件、終端及輔助設(shè)備等。三是在應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)方面進(jìn)行流程再造，充分借助國家、省、市三級城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，開發(fā)基于局域網(wǎng)的檔案資源管理系統(tǒng)、基于政務(wù)網(wǎng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和基于互聯(lián)網(wǎng)的檔案開放共享系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有效支撐城管執(zhí)法上下級之間和內(nèi)部不同單位之間檔案管理工作。四是打造覆蓋全局、互通共享的檔案數(shù)據(jù)中心。完善檔案資源核心數(shù)據(jù)庫，建立數(shù)據(jù)更新維護(hù)體系、安全保障體系，暢通數(shù)據(jù)橫向集中、縱向匯聚渠道，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、格式統(tǒng)一、便于共享。

（三）以綠色的理念推進(jìn)數(shù)字檔案資源體系建設(shè)。建立檔案數(shù)據(jù)資源清單，優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)資源配置，豐富檔案數(shù)據(jù)資源體系。一是積極推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化加工。采取自主加工、購買社會服務(wù)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)存量檔案數(shù)字化、紙質(zhì)檔案與數(shù)字化版本同步移交。二是切實(shí)加強(qiáng)電子文件歸檔和電子檔案管理，做到應(yīng)歸盡歸，及時(shí)移交。三是不斷創(chuàng)新行業(yè)檔案數(shù)據(jù)管理。緊扣城管執(zhí)法特點(diǎn)，管理好城管執(zhí)法領(lǐng)域產(chǎn)生的有重要價(jià)值的信息數(shù)據(jù)，推進(jìn)報(bào)刊亭、公交候車亭等“城市家具”專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。加強(qiáng)多媒體檔案資源建設(shè)，及時(shí)收集、整理城管執(zhí)法過程中與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的圖片、視頻等資料。四是科學(xué)整合檔案信息資源。推動城管執(zhí)法檔案數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一匯聚、科學(xué)配置和高效利用，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)部門間檔案資源深度整合。按照《意見》要求加強(qiáng)市政管理，市政公用設(shè)施建設(shè)完成后及時(shí)將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案。

（四）以開放的理念推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和城市治理。一方面積極推進(jìn)檔案信息資源社會共享，提升服務(wù)能力。利用大數(shù)據(jù)分析對接群眾需求，創(chuàng)新與市場主體活動密切相關(guān)的戶外廣告、門店牌匾設(shè)置等檔案查詢、利用和服務(wù)方式，推動檔案信息利用惠及社會、服務(wù)廣大人民群眾。另一方面開展檔案大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用，提升治理能力。做好與智慧城市建設(shè)的有機(jī)銜接，利用檔案資源對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理實(shí)施情況進(jìn)行評估和反饋，引導(dǎo)相關(guān)部門解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。