基于“新基建”的遂寧市新型智慧城市建設(shè)探索

文｜遂寧市自然資源和規(guī)劃局 黎屹/洛陽眾智軟件科技股份有限公司 余紅兵 沙麗紅 高朋超

一、引言

我國智慧城市的建設(shè)從開始到現(xiàn)在，大致可以分為以下幾個階段：第一階段，自2008年至2012年為智慧城市概念導(dǎo)入階段，各行業(yè)分頭推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)的數(shù)字化智能化改造，整體看來屬于分散建設(shè)階段；第二階段，自2012至2015年為智慧城市試點(diǎn)探索發(fā)展階段，在國家發(fā)改委部際協(xié)調(diào)工作組指導(dǎo)下，各業(yè)務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域開始探索局部共聯(lián)共享，智慧城市逐步步入了規(guī)范發(fā)展階段；第三階段，自2016年啟動至今，根據(jù)中央提出的加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度（新基建）政策背景下，智慧城市建設(shè)理念、發(fā)展思路、實(shí)施模式、運(yùn)行手段的全方位迭代升級，逐步向智慧生態(tài)、智慧生活、智慧政務(wù)、智慧生產(chǎn)的新型智慧城市發(fā)展。

二、“新基建”蓄力賦能新型智慧城市建設(shè)

智慧城市建設(shè)的三個重要目標(biāo)是：推動社會治理、民生服務(wù)和企業(yè)發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)這三個目標(biāo)的過程當(dāng)中，需要信息化系統(tǒng)和智能設(shè)備的支持，而系統(tǒng)和設(shè)備的穩(wěn)定高效運(yùn)行，就離不開5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等“新基建”的支持，“ 新基建”將為新型智慧城市建設(shè)蓄力賦能。

新型智慧城市的建設(shè)，其第一要素就是需要堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施?！皵?shù)字孿生”推進(jìn)帶來指數(shù)級增長的數(shù)據(jù)量需要大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心承載，將城市中小到一個城市元素，大到城市交通、能源、管網(wǎng)等信息進(jìn)行互聯(lián)則需要5G、物聯(lián)網(wǎng)等高速率、低延時、海量連接的網(wǎng)絡(luò)。

第二要素就是依托云計(jì)算、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)智慧城市的智能響應(yīng)。將城市物理實(shí)體進(jìn)行動態(tài)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化之后，針對城市治理則需要的城市智能化的響應(yīng)技術(shù)，人工智能以及云計(jì)算的發(fā)展則就在此階段為智慧城市提供了服務(wù)。

新型智慧城市總體框架

第三要素則需要信息融合、形成智慧，在交通、醫(yī)療、教育、公共安全等諸多領(lǐng)域建設(shè)智慧應(yīng)用工程，更好的為企業(yè)和市民提供智慧應(yīng)用，提高城市治理能力，提升市民的幸福感。

三、新基建對新型智慧城市的總體策略框架

在新基建政策浪潮下，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分利用現(xiàn)有資源，圍繞體制機(jī)制、智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能運(yùn)行中樞、智慧應(yīng)用等核心要素，構(gòu)建新型智慧城市一體化建設(shè)格局。

1.數(shù)字一體化智慧政府頂層設(shè)計(jì)

在傳統(tǒng)政府向數(shù)字化、智慧化政府轉(zhuǎn)型的趨勢下，新型智慧城市的頂層設(shè)計(jì)從多角度、多方向和多領(lǐng)域縱橫交疊,虛實(shí)結(jié)合，突顯出數(shù)字一體化智慧政府的重要地位，構(gòu)建成為面向城市發(fā)展的統(tǒng)一的數(shù)字基底和能力中心。一方面，智慧政府建設(shè)是新型智慧城市建設(shè)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)；另一方面，新型智慧城市相較智慧政府更加抽象，范疇更大，更加強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，政企融合協(xié)同，資源整合共享，市場化運(yùn)作管理等等各類智能項(xiàng)目。

2.新基建奠定智能化建設(shè)根基

新基建是以新一代信息技術(shù)為驅(qū)動，融合新的發(fā)展理念，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能創(chuàng)新、融合發(fā)展等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的快速發(fā)展落地，使云計(jì)算在空間與應(yīng)用深度上得以進(jìn)一步延展，抵近用戶需求側(cè)，與各類行業(yè)應(yīng)用更緊密的融合。云、網(wǎng)、端逐步融合一體化，緊密銜接并深度協(xié)同。而融合了感知、傳輸、計(jì)算、處理為一體的智能化基礎(chǔ)設(shè)施，將支撐未來城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，更將成為新型智慧城市建設(shè)的堅(jiān)固基石。

3.促進(jìn)聚合形成智能運(yùn)行中樞

隨著智慧城市的發(fā)展，感知數(shù)據(jù)大量匯聚積累，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新型技術(shù)是強(qiáng)化賦能統(tǒng)一，強(qiáng)化共性能力整合，消除信息孤島，支撐上層業(yè)務(wù)的必然選擇。智慧城市業(yè)務(wù)層中有共性能力的單元將逐步下沉，而支撐平臺層的數(shù)據(jù)共享交換、時空信息等平臺將逐步擴(kuò)張，城市大數(shù)據(jù)平臺、城市信息模型平臺、共性技術(shù)應(yīng)用平臺將逐步聚合，形成強(qiáng)大的賦能中心和數(shù)據(jù)樞紐，成為承上啟下的智能運(yùn)行中樞。

4.打造更加智能暖心的智慧服務(wù)

遂寧智慧規(guī)劃系統(tǒng)

新型智慧城市建設(shè)已逐步邁向智慧生活、智慧生產(chǎn)的新時段。近在咫尺，唾手可及的智能化惠民便企服務(wù)，將成為未來新型智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。超級應(yīng)用的普及成為智慧服務(wù)的重要渠道，智慧政府服務(wù)更加全面的深化和普及，新技術(shù)的應(yīng)用使我們的生活更便利，更多企業(yè)積極的參與提供城市的融合服務(wù)。智慧服務(wù)還為大眾參與城市建設(shè)，為市民共治共建提供了更廣泛的渠道和空間。

5.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與安全保障體系保駕護(hù)航

一方面，建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)該依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有序進(jìn)行。國家標(biāo)準(zhǔn)委為保障智慧城市建設(shè)，出臺了我國智慧城市標(biāo)準(zhǔn)體系，讓智慧城市建設(shè)“有規(guī)可依”，而各省市出臺的有特色的地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也為新型智慧城市建設(shè)作有力指導(dǎo)。另一方面，新型智慧城市對安全性也有著嚴(yán)苛的要求。必須有安全保障體系保證網(wǎng)絡(luò)和信息的絕對安全，否則將可能導(dǎo)致對整個城市的毀滅性打擊。為保障新型智慧城市建設(shè)，可以從安全、效率、成本三個方面考慮建立智能城市專網(wǎng)。

四、新基建下遂寧市新型智慧城市建設(shè)布局

1.構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺形成信息樞紐中心

遂寧市在市智慧辦的領(lǐng)導(dǎo)下開展“智慧遂寧”建設(shè)，成立了政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局，以城市公共信息服務(wù)平臺為依托，集政務(wù)信息、感知數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)平臺。首先，云計(jì)算中心為市直部門及相關(guān)單位的信息化應(yīng)用統(tǒng)一配置所需計(jì)算、存儲等相關(guān)資源，市直部門不再新建獨(dú)立機(jī)房或數(shù)據(jù)中心，不再另行采購服務(wù)器、存儲器、系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施。其次，將城市大數(shù)據(jù)平臺作為智慧城市應(yīng)用的基礎(chǔ)支撐平臺，對各類信息資源進(jìn)行整合與共享。以各部門數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，整合全市信息資源，分步驟統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。住建、公安、工商、統(tǒng)計(jì)等部門組織開展地理空間庫、人口庫、法人庫及經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的信息數(shù)據(jù)采集和管理，按照“一數(shù)一源”原則，建立數(shù)據(jù)信息采集及更新制度，保證數(shù)據(jù)信息的及時、準(zhǔn)確和共享。

2.融合一體化數(shù)字政府創(chuàng)建城市治理新格局

為了全面推進(jìn)全市行政審批制改革職責(zé)、政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)，有關(guān)部門大數(shù)據(jù)管理職責(zé)，通過對大數(shù)據(jù)潛力的挖掘和使用，利用信息技術(shù)手段打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效、優(yōu)化，同時也為下一步新型智慧城市的建設(shè)奠定一定的基礎(chǔ)。

依托市云計(jì)算中心和公共服務(wù)平臺，將上述信息應(yīng)用并入“一個系統(tǒng)”，推進(jìn)信息共享。將合并辦理審批事項(xiàng)接入“遂寧市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)”，做到“一個階段、一套流程、一個模塊、一次審批”，實(shí)現(xiàn)同步受理、并聯(lián)審批、實(shí)時流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享。推行“合并制證”，實(shí)現(xiàn)“多證合一”。在不突破國家現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條件下，在同一部門辦理的多個事項(xiàng)，由審批機(jī)關(guān)合并出證，做到“多證合一”。

整合“一個窗口”，提供綜合服務(wù)。將改革前多部門在窗口分頭受理的審批事項(xiàng)調(diào)整為綜合窗口集中受理，實(shí)行綜合窗口“統(tǒng)一收件、受辦分離、統(tǒng)一出件”制度。優(yōu)化“一張表單”，整合申報(bào)材料。申請單位按照統(tǒng)一的申報(bào)材料目錄清單，上傳或提交所需材料。涉密項(xiàng)目按照保密要求實(shí)行線下紙質(zhì)材料申報(bào)。上述逐項(xiàng)改革舉措，使遂寧市形成了數(shù)字政府一體化的城市治理新格局。

3.通過智慧規(guī)劃系統(tǒng)打造數(shù)字孿生城市服務(wù)新型智慧城市

遂寧市在建設(shè)智慧城市過程中，通過智慧規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)打造數(shù)字孿生城市，開啟城市智能化、運(yùn)營可持續(xù)化的前沿先進(jìn)模式，促進(jìn)城市智慧規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)于新型智慧城市建設(shè)。首先：通過采用航空攝影測量、激光掃描、野外實(shí)地測量以及建筑信息模型（BIM）等入手獲取原始數(shù)據(jù)，通過三維城市輔助決策系統(tǒng)將信息融合，生成城市信息模型（CIM），實(shí)現(xiàn)城市徹底“數(shù)字化”。

其次，通過城市數(shù)據(jù)資源平臺，將城市各種公共設(shè)施及各類專業(yè)傳感器感知的具有時間標(biāo)識的智能感知數(shù)據(jù)，與城市3DGIS/BIM 空間數(shù)據(jù)相疊加，將靜態(tài)的數(shù)字城市升級為可感知、動態(tài)的數(shù)字孿生城市。提供了基于虛實(shí)融合技術(shù)能力的管理一盤棋、服務(wù)一站式的模式。

4.利用互聯(lián)網(wǎng)+和5G技術(shù)實(shí)現(xiàn)移動辦公及公眾參與共建共治

遂寧市目前在互聯(lián)網(wǎng)+各領(lǐng)域也做出了許多實(shí)踐工作，以遂寧市自然資源和規(guī)劃局為例：通過智能專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對新聞快訊、通知通報(bào)、工作文件、待辦業(yè)務(wù)等的查詢和辦理。為工作人員提供便捷、高效的移動辦公門戶，隨時隨地可通過移動終端辦理最新的業(yè)務(wù)，保證工作人員及時有效的在線辦公。

今年1月，在遂寧市5G發(fā)展工作座談會暨全市通信行業(yè)年度工作會議上，遂寧市通信行業(yè)5G聯(lián)盟簽約儀式舉行，由遂寧鐵塔、遂寧電信、遂寧移動、遂寧聯(lián)通、遂寧廣電和遂寧通服6家單位組成的遂寧市通信行業(yè)5G聯(lián)盟正式成立。遂寧市通信行業(yè)5G聯(lián)盟成立后，將助力遂寧政府加快建設(shè)科學(xué)、高速、安全、便捷的新型信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動智能政務(wù)、智能生產(chǎn)、智慧生活的發(fā)展。市民可通過手機(jī)等智能終端及時了解更多政府建設(shè)項(xiàng)目信息，極大程度實(shí)現(xiàn)群眾參與，共治共建。

5.城市智能專網(wǎng)為新型智慧城市建設(shè)徹底消除信息安全隱患

隨著5G的發(fā)展，遂寧市在城市智能專網(wǎng)也進(jìn)入了初步規(guī)劃和實(shí)踐階段。一是綜合接入，提供包含寬帶無線網(wǎng)、有線網(wǎng)、視頻監(jiān)控、應(yīng)急通信、政務(wù)外網(wǎng)等專業(yè)服務(wù)，幫助政府提高城市管理運(yùn)營效率、解決各種環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)部署問題。二是融合指揮，借助智能專網(wǎng)，尤其是無線專網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、委辦的指揮通信。三是城市感知，面向城市中數(shù)量眾多的傳感器和數(shù)據(jù)采集設(shè)備采集城市信息，通過分析加工整理成為城市運(yùn)行的各項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，從而對民生、公共安全、城市環(huán)保、城市服務(wù)、工商活動在內(nèi)的各種需求做出智慧決策分析以及智能化響應(yīng)。四是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源共享，更高效的利用率，避免重復(fù)建設(shè)及租賃帶來的資源浪費(fèi)。五是物理隔離，通過網(wǎng)閘、DMZ 專區(qū)、VPN 等技術(shù)，從接入到傳輸?shù)奈锢砀綦x，大大降低網(wǎng)絡(luò)被非法入侵的風(fēng)險。智能專網(wǎng)使我們能夠?qū)?shù)字世界與物理世界緊密連接，對城市提供新的服務(wù)以及人們的生產(chǎn)生活方式改變帶來深遠(yuǎn)影響。

遂寧移動辦公系統(tǒng)

五、結(jié)語

當(dāng)前，新型智慧城市還處于探索階段。遂寧市“新型智慧城市”的建設(shè)，是在“新基建”浪潮下的研究與探索，未來還有許多工作要做。例如：物聯(lián)網(wǎng)、感知層的全面接入；一體化的城市智能設(shè)施布控；智慧城市數(shù)據(jù)的匯集、流程再造、服務(wù)集成、安全管控等等。本文為遂寧市新型智慧城市建設(shè)提供了一些思路和方法。