瞄準(zhǔn)一流 力創(chuàng)特色 努力打造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“上饒樣板”

文｜上饒市城市管理局

上饒市持續(xù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，呈現(xiàn)出高位推動(dòng)前所未有、工作力度前所未有、上下聯(lián)動(dòng)前所未有、全民參與前所未有的生動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境衛(wèi)生大提升、基礎(chǔ)設(shè)施大提升、管理水平大提升、城鄉(xiāng)居民幸福指數(shù)大提升。

一、堅(jiān)持把高位推動(dòng)和科學(xué)謀劃貫穿全過程，全力形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好格局

（一）高標(biāo)準(zhǔn)謀劃。上饒市市委、市政府把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、城市功能與品質(zhì)提升等統(tǒng)籌謀劃，“一張圖”部署，確立了打造“上饒樣板”“全省一流、全國先進(jìn)”城市環(huán)境的目標(biāo)定位。安排了系列專項(xiàng)整治，逐一落實(shí)責(zé)任，齊抓共管。

（二）高規(guī)格指揮。市委書記、市長定期調(diào)度推進(jìn)，堅(jiān)持每月下沉一線現(xiàn)場辦公，并安排一名市委副書記、一名副市長調(diào)度推進(jìn)環(huán)境整治。2019年以來，市本級召開的調(diào)度會(huì)、座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等就達(dá)72次?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)、村（居）三級認(rèn)真抓好落實(shí)，營造了“心往一塊想、勁往一處使”的工作氛圍。

（三）高效能考核。橫向方面，將整治工作與市直部門工作績效、文明單位評選等掛鉤，由市委組織部每月考核評分，將考核結(jié)果納入年終績效考核。對整治工作不力的單位，市紀(jì)委定期進(jìn)行通報(bào)，先后對3家市直部門和條管單位進(jìn)行了通報(bào)問責(zé)?？v向方面，將整治工作納入市委、市政府對縣（市、區(qū)）年終考核和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大巡查的重要內(nèi)容，實(shí)行“月調(diào)度、季通報(bào)、年終考核”，構(gòu)建了權(quán)責(zé)清晰、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的推進(jìn)機(jī)制和工作格局。

二、堅(jiān)持把專項(xiàng)整治和綜合治理貫穿全過程，著力解決群眾反映強(qiáng)烈、影響城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境頑疾

（一）奔著問題去整治。緊盯群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出問題，先后投入60多億元，深入開展了26 場環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。如打了市容衛(wèi)生提升攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入開展道路本色行動(dòng)、洗城行動(dòng)，全面推行環(huán)衛(wèi)深度保潔標(biāo)準(zhǔn)和“六步”作業(yè)法，大幅提升道路潔凈水平；整治“十亂”問題35萬起，規(guī)范各類管線435萬米，關(guān)停廢品收購站213家，拆除磚瓦窯709個(gè)。打了揚(yáng)塵治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面推行建筑工地“六個(gè)百分之百、五不開工、四不出門”和違規(guī)企業(yè)黑名單管理制度，全過程、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管控渣土運(yùn)輸車輛，中心城區(qū)100%推行國五標(biāo)準(zhǔn)全密閉渣土車。打了農(nóng)貿(mào)市場整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，投入資金2.49億元，新改建農(nóng)貿(mào)市場66個(gè)，市場面貌煥然一新。打了住宅小區(qū)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市整治住宅小區(qū)1232個(gè)，其中中心城區(qū)全覆蓋，并建立了長效管理機(jī)制。打了農(nóng)村人居環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市所有縣鄉(xiāng)村全面推行了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，農(nóng)村生活垃圾收集率、無害化處理率均達(dá)到100%。

（二）疏堵結(jié)合抓規(guī)范。注重從疏導(dǎo)上下功夫，從根源上解決問題。著眼于解決“停車難”問題，在中心城區(qū)新建13個(gè)停車場，新劃定3.8萬個(gè)停車位和6.5萬米的非機(jī)動(dòng)車停放線，并協(xié)調(diào)199 宗地塊共14.2萬平方米給市民免費(fèi)停車。在全面取締中心城區(qū)戶外攤點(diǎn)的同時(shí)，積極幫助引導(dǎo)攤點(diǎn)入店、入市場（商場）有序經(jīng)營，目前上饒市中心城區(qū)和很多縣（區(qū)）主次干道都實(shí)現(xiàn)“零占道經(jīng)營、零流動(dòng)攤販”整治目標(biāo)。在嚴(yán)厲打擊和整治牛皮癬、小廣告的同時(shí)，在背街小巷、住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置了1600多塊“便民信息欄”，用于免費(fèi)發(fā)布便民信息。

（三）補(bǔ)齊設(shè)施強(qiáng)基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施了道路、學(xué)校、醫(yī)院、公園、停車場、地下管廊、老舊小區(qū)及里弄小巷改造等一大批項(xiàng)目，累計(jì)完成投資252.25億元，開工項(xiàng)目681個(gè)、完工186個(gè)。其中改造提升里弄小巷972條，建成城市污水管網(wǎng)210公里、農(nóng)村污水處理設(shè)施52座，新建公廁494座、改建公廁272座、農(nóng)戶改廁9.8萬戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“量”“質(zhì)”雙提升。

三、堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)和群眾參與貫穿全過程，高度凝聚全民參與、共建共享的強(qiáng)大合力

（一）突出宣傳先導(dǎo)。在新聞媒體設(shè)立《城市報(bào)道》等專欄，策劃了20余場城鄉(xiāng)環(huán)境整治及創(chuàng)衛(wèi)新聞發(fā)布會(huì)；制作了8期環(huán)境整治普法趣味動(dòng)漫視頻，在各媒體輪回展播，并榮獲2019年度全省法治動(dòng)漫微視頻征集展示活動(dòng)唯一的一等獎(jiǎng)。發(fā)放整治資料200余萬份，發(fā)送短信170萬條，全市1萬余名義務(wù)宣傳員穿梭在城市的各個(gè)角落，使整治工作成為每個(gè)市民的自覺行動(dòng)。

（二）督促干部示范。對中心城區(qū)700多條道路實(shí)行網(wǎng)格長制，由所有廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任網(wǎng)格長或路巷長，帶領(lǐng)市直部門1122名中層以上干部擔(dān)任“三級網(wǎng)格員”，掛點(diǎn)指導(dǎo)和參與社區(qū)（村）環(huán)境整治，讓領(lǐng)導(dǎo)干部覆蓋到每一片每一條路每一個(gè)角落，對各類問題及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸阻和處置。

（三）強(qiáng)化活動(dòng)引領(lǐng)。開展“帶上‘手·袋’健步走”等志愿公益活動(dòng)；對環(huán)境“臟亂差”問題實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，每月發(fā)放獎(jiǎng)金10萬元左右。持續(xù)開展“最不衛(wèi)生物業(yè)小區(qū)、最不衛(wèi)生社區(qū)（街道）、最不衛(wèi)生單位、最不衛(wèi)生六小行業(yè)”等評選活動(dòng)，先后評出不衛(wèi)生企事業(yè)單位158家，使整治意識滲入城市“骨髓”，根植于每個(gè)上饒人心中。

四、堅(jiān)持把建章立制和長效管理貫穿全過程，有效實(shí)現(xiàn)管長遠(yuǎn)、求長效的目標(biāo)任務(wù)

（一）完善法治體系。在2018年出臺(tái)《城市管理?xiàng)l例》《農(nóng)村居民住房建設(shè)管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，2019年制定出臺(tái)《住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》《殯葬管理?xiàng)l例》，2020年又將《市容環(huán)境管理?xiàng)l例》《愛國衛(wèi)生條例》列入立法計(jì)劃，為全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升城鄉(xiāng)治理水平提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（二）健全制度保障。下發(fā)《“門前三包”責(zé)任制管理辦法（試行）》《養(yǎng)犬管理暫行規(guī)定》《城市建筑垃圾管理辦法》等近百個(gè)制度文件，督促指導(dǎo)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和社區(qū)建立完善周末大掃除、門前三包、除四害、食堂衛(wèi)生、綠化亮化等規(guī)章制度。

（三）注重精細(xì)管理。創(chuàng)新推行“三全四化”管理法，即全覆蓋、全過程、全天候，法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、社會(huì)化。制定并認(rèn)真執(zhí)行《城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)體系》，提升了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、市政維護(hù)、城管執(zhí)法等各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)。