水資源環(huán)境治理的機(jī)理與路徑

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摘 要：水是生命的源泉，無論是動物還是植物，離開水都無法存活。我國是一個(gè)缺水國家，盡管水資源總量大，但人均水資源占有量少?，F(xiàn)如今，工業(yè)化和城市化給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染。大量不經(jīng)過濾凈化的污水任意排入河流，嚴(yán)重地影響人們?nèi)粘Ｓ盟?，同時(shí)極大地限制了我國資源的可持續(xù)發(fā)展。因此，當(dāng)前要加強(qiáng)水資源環(huán)境管理，建立健全的水資源環(huán)境管理體制，加大節(jié)約用水、環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。本文探討了水資源環(huán)境治理的機(jī)理與路徑，以加強(qiáng)水資源環(huán)境治理，促進(jìn)我國水資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水資源;環(huán)境治理;污染;機(jī)理;路徑

中圖分類號：TV213.4;X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2020）23-0147-03

Abstract： Water is the source of life， neither animals nor plants can survive without water. China is a water-scarce country， although the total amount of water resources is large， the amount of water resources per capita is small. Nowadays， industrialization and urbanization bring serious pollution to the environment. A large amount of sewage that is not filtered and purified is arbitrarily discharged into rivers， which seriously affects people's daily water use and greatly limits the sustainable development of China's resources. Therefore， it is necessary to strengthen water resources environmental management， establish a sound water resources environmental management system， and increase publicity on water conservation and environmental protection. This paper discussed the mechanism and path of water resources environmental governance to strengthen water resources environmental governance and promote the sustainable development of water resources environment in China.

Keywords： water resources;environmental treatment;pollution;mechanism;path

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域都取得了突出的成就，在世界上占據(jù)舉足輕重的地位。但是，發(fā)展背后潛存的環(huán)境問題也不容忽視，很多自然資源遭到嚴(yán)重破壞，以環(huán)境謀發(fā)展帶來的惡果正逐漸顯現(xiàn)。除了水資源短缺和環(huán)境污染問題，水質(zhì)變差、水土流失嚴(yán)重等問題同樣制約著人們的生活和社會的發(fā)展。雖然我國水資源環(huán)境治理早已提上日程，但是從目前來看，治理效果較差，水環(huán)境惡化問題并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。目前，仍有相當(dāng)一部分地區(qū)仍然被水資源短缺、水環(huán)境污染等問題困擾，長此以往，不僅影響人們生產(chǎn)生活，而且會對人們的生命造成威脅。因此，水資源環(huán)境治理刻不容緩。

1 水資源環(huán)境治理概述

水環(huán)境一詞包含兩個(gè)方面的含義：一方面是指自然中存在的淡水資源;另一方面是指評價(jià)水資源質(zhì)量好壞的科學(xué)指標(biāo)[1]。水資源環(huán)境治理是指對大自然中存在的一切淡水資源進(jìn)行科學(xué)合理的改善、整治。為了更好更快地治理水資源環(huán)境，我國必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念。目前，世界各國都認(rèn)可可持續(xù)發(fā)展理念，都遵循可持續(xù)發(fā)展理論中共同、公平、持續(xù)的原則對本國水資源進(jìn)行保護(hù)和治理。作為一種公共資源，水資源本身的性質(zhì)使得保護(hù)和治理水資源環(huán)境面臨諸多困難。目前，科學(xué)可行的水資源環(huán)境治理方法有以下幾種：第一，政府運(yùn)用多種權(quán)威手段，諸如經(jīng)濟(jì)、法律等強(qiáng)制性措施，主導(dǎo)水資源環(huán)境的治理;第二，優(yōu)化水資源在市場中的配置，運(yùn)用西方成熟的市場化手段進(jìn)行水環(huán)境治理，重視樹立水資源產(chǎn)權(quán)意識;第三，引導(dǎo)居民或者社會團(tuán)體參與水資源環(huán)境治理和保護(hù)。

2 我國水資源環(huán)境治理難的原因

2.1 水資源環(huán)境治理牽扯利益較多

水資源環(huán)境治理所涉及的領(lǐng)域眾多，要想有效開展水資源環(huán)境治理而不損害各方利益是十分困難的。為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須放棄部分經(jīng)濟(jì)效益。同樣，政府在水資源環(huán)境保護(hù)方面臨著選擇環(huán)境還是經(jīng)濟(jì)的兩難處境。這些問題都束縛著水資源環(huán)境治理的手腳。

2.2 市場機(jī)制無法正常運(yùn)作

我國水資源正面臨兩個(gè)問題;一是企業(yè)把環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的現(xiàn)象仍普遍存在，這是環(huán)境成本外部化導(dǎo)致的;二是我國存在粗放式使用資源要素的問題，主要是資源要素非市場化造成的[2]。由于這兩個(gè)原因，市場機(jī)制的自主調(diào)節(jié)功能無法正常發(fā)揮作用。

2.3 環(huán)境治理和保護(hù)意識薄弱

目前，環(huán)保意識在我國社會并沒有深入人心，調(diào)查顯示，我國環(huán)保意識總體分?jǐn)?shù)為57.05分，環(huán)保行為總體分?jǐn)?shù)為55.17分，這兩項(xiàng)分?jǐn)?shù)均未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，地方政府管理人員、企業(yè)管理者及廣大群眾的環(huán)保意識較為淡薄，這也是導(dǎo)致水污染愈發(fā)嚴(yán)重的重要因素。首先，部分地方政府管理人員依舊我行我素，沒有全面、準(zhǔn)確地落實(shí)國家的方針戰(zhàn)略，大大損害了國家和人民的利益，忽視環(huán)境保護(hù)和治理以及發(fā)展質(zhì)量，片面追求發(fā)展速度，難以形成積極的環(huán)境保護(hù)氛圍。其次，部分企業(yè)人員文化水平較低，綜合素質(zhì)較差，不具有社會責(zé)任感，唯利是圖，超量違規(guī)違法排放污染物。最后，廣大群眾的文化素質(zhì)較低，法律意識淡薄，全民環(huán)保及責(zé)任意識缺乏，無法有效規(guī)范自身行為。

2.4 硬件建設(shè)及技術(shù)滯后

目前，我國多數(shù)城鄉(xiāng)尚未建立一套完善的雨污分明、生產(chǎn)和生活污水分離的廢污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，缺乏高效凈化處理設(shè)施，特別是一些農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)缺位嚴(yán)重，滯后現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致很多生產(chǎn)、生活污水不能及時(shí)有效地處理，被隨意排放，這也說明污水處理設(shè)施無法滿足排污量不斷增長的需求。另外，治污技術(shù)較為落后，人才稀缺。近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，具備了同生產(chǎn)相配套的能力，能夠基本滿足常規(guī)環(huán)境污染治理的需求，但是技術(shù)能力不足，很多先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備需要依靠進(jìn)口，并且引進(jìn)的設(shè)備及技術(shù)并非完全先進(jìn)。很多技術(shù)尚不成熟，并且造價(jià)高昂，與我國國情不符。除此之外，環(huán)保隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏優(yōu)秀青年科技人才，整體素質(zhì)不佳，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)和教育活動。所以，加強(qiáng)環(huán)?？蒲泄ぷ髦陵P(guān)重要，要加大創(chuàng)新力度，掌握關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)低成本、效率高的治理技術(shù)。

2.5 治理資金不充足，資金使用效率低下

近些年來，我國政府對環(huán)保工作愈發(fā)重視，每年的財(cái)政支持為1 000億～1 200億元，位居世界前列。但是，資金的配置及使用存在以下問題。第一，分配不公，水污染的主要來源為農(nóng)業(yè)及農(nóng)村面源污染，但是治理投資較少，多數(shù)財(cái)政投資主要集中在工業(yè)和城鎮(zhèn)的點(diǎn)源污染治理。第二，使用效率低下。每年環(huán)境保護(hù)財(cái)政支出中，環(huán)保技術(shù)、設(shè)施、設(shè)備等硬件方面的投資超過400億元，占總額的40%左右，資金使用較為分散，效率較低。第三，資金浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。環(huán)保是一種公益性極強(qiáng)的社會公共事業(yè)，但是因?yàn)楣芾眢w制的落后，不具備有效的監(jiān)督機(jī)制，部分環(huán)保資金不能用到實(shí)處，甚至成為少數(shù)不法者謀取私利的工具。

3 水資源環(huán)境治理機(jī)理

我國水資源惡化問題從20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，近年來，水資源問題越來越限制我國社會的發(fā)展進(jìn)程。因此，在當(dāng)前人口眾多、資源稀少的情況下，我國需要遵循可持續(xù)發(fā)展的理念，摒棄先前為了經(jīng)濟(jì)效益舍棄環(huán)境效益的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。水資源污染問題存在于社會和生活的方方面面，現(xiàn)如今主要體現(xiàn)在工業(yè)和農(nóng)業(yè)水污染、生活水污染這兩大方面。一方面，工業(yè)和農(nóng)業(yè)水污染主要存在于城市和農(nóng)村。城市存在許多大型企業(yè)，它們每天在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中會排放含有汞、磷、鉛等元素的廢水，這些元素不僅損壞廢水處理設(shè)備，還會降低廢水回收率，從而污染環(huán)境;施肥和養(yǎng)殖是農(nóng)村水污染的主要來源，無法被農(nóng)作物吸收的含有酸化物質(zhì)的肥料滲透到土壤中，會使土壤結(jié)塊或者龜裂，長此以往更會加重環(huán)境污染，養(yǎng)殖糞便是造成水污染的主要來源，沒有經(jīng)過嚴(yán)格處理的糞便含有大量氮、磷等元素，流進(jìn)河里會給環(huán)境帶來很大危害。另一方面，生活水污染和人們息息相關(guān)，生活污水含有大量的微生物和寄生蟲，處理不當(dāng)不僅污染環(huán)境，更會危害人體健康。

4 水資源環(huán)境治理的路徑

4.1 重視水資源環(huán)境的治理和保護(hù)

人們要結(jié)合各種行政手段和法律條款，采取預(yù)防為主、防治為輔的理念來對水資源環(huán)境進(jìn)行治理。目前，我國水資源管理只重視經(jīng)濟(jì)而忽視管理，不能貫徹落實(shí)預(yù)防為主、防治為輔的措施，各個(gè)部門的職能不夠明確等問題仍然存在。為了推動生態(tài)環(huán)境更好發(fā)展、促進(jìn)水資源環(huán)境有效治理，當(dāng)前需要設(shè)置權(quán)威的機(jī)構(gòu)來彌補(bǔ)水資源環(huán)境管理體系內(nèi)部的不足，設(shè)計(jì)合理的方案和目標(biāo)，為管理部門提供有效保障。

4.2 健全水資源環(huán)境管理和法規(guī)體系

為了推廣節(jié)約用水理念，人們需要按照相關(guān)法律要求對水資源環(huán)境展開保護(hù)，依據(jù)統(tǒng)一的要求對水資源環(huán)境進(jìn)行管理。首先，水資源環(huán)境管理需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷適應(yīng)時(shí)代的步伐。其次，要合理協(xié)調(diào)各部門的職能，合理對工作人員進(jìn)行分配，創(chuàng)新管理制度和工作理念，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識。最后，利用法律來管理企業(yè)，健全管理制度，做好全方位的布局，保證水資源環(huán)境治理工作順利實(shí)施。

4.3 重視法律作用，加大懲罰力度

水污染會影響社會生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了給水資源環(huán)境治理提供支持，有關(guān)部門需要建立和健全管理機(jī)制，加大懲罰力度，保證水資源環(huán)境治理責(zé)任到人。但是，我國水資源環(huán)境管理相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠完善，因此國家要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)體系。

4.4 提高水資源利用率

要想減輕水資源浪費(fèi)，人們需要循環(huán)利用水資源，并合理運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提高水資源利用率[3]。大量地表水源被用來灌溉農(nóng)地，雖然可以降低生產(chǎn)成本，卻極大地降低了水資源利用率，造成大量浪費(fèi)。

4.5 完善公共參與和監(jiān)督機(jī)制

若想形成良好的監(jiān)督機(jī)制，政府職能部門需要加強(qiáng)對水資源環(huán)境的公共監(jiān)管。政府部門要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境污染事件，保證處理結(jié)果公開透明，面向大眾，激發(fā)群眾的參與熱情。對于辦事不利的人員，要做到有錯(cuò)必罰，建立嚴(yán)明的問責(zé)機(jī)制。

5 結(jié)語

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合國力正在不斷提升，但只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善資源環(huán)境質(zhì)量，才能彌補(bǔ)之前為了發(fā)展而犧牲環(huán)境給資源環(huán)境帶來的災(zāi)難。我國要因地制宜，走出屬于自身的環(huán)境發(fā)展之路，在珍視環(huán)境的基礎(chǔ)上謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擺脫水資源環(huán)境治理困境。為提高水資源利用率，使其經(jīng)濟(jì)效益最大化，人們需要革新和完善污水治理手段，從源頭上加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)，滿足國家發(fā)展的新需求，推動經(jīng)濟(jì)和環(huán)境共同實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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