山體保護(hù)規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)研究

馬雷 閆淑柯

摘 要：以恩施州山體保護(hù)規(guī)劃為例，通過山體景觀資源評價(jià)分析、生態(tài)敏感性分析、用地適應(yīng)性分析等技術(shù)手段研究恩施州山體保護(hù)規(guī)劃以及山體開發(fā)利用，做到經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)、建設(shè)開發(fā)與保護(hù)并重，促進(jìn)城市功能合理化，實(shí)現(xiàn)社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建山體分級明確、功能合理、生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃控制切實(shí)可行的城市山體保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：山體保護(hù);生態(tài)敏感性;山體景觀評價(jià)

中圖分類號：TU984.18文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-5168（2020）22-0145-03

Abstract： Taking the mountain protection planning of Enshi Prefecture as an example， the researcher studied the mountain protection planning and mountain development and utilization by means of mountain landscape resource evaluation analysis， ecological sensitivity analysis， land use adaptability analysis， and achieved the coordination of economic society and environment， construction development and protection. This can promote the rationalization of urban functions， realize the optimization and sustainable development of the social economic natural composite ecosystem， improve the economic benefits of the city， and build a mountain protection system with clear classification， reasonable function， and feasible ecological construction and planning control.

Keywords： mountain protection;ecological sensitivity;mountain landscape evaluation

近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的提速和旅游產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，恩施州城市建設(shè)的發(fā)展勢頭迅猛。為推進(jìn)山體保護(hù)工作，保障人居環(huán)境，彰顯山地城市特色，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，通過山體資源景觀評價(jià)分析、生態(tài)敏感性分析、用地適應(yīng)性分析等技術(shù)手段研究恩施州山體保護(hù)規(guī)劃以及山體開發(fā)利用，做到“經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境”協(xié)調(diào)、“建設(shè)開發(fā)與保護(hù)”并重，促進(jìn)城市功能合理化，實(shí)現(xiàn)社會-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)最優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展，提高城市經(jīng)濟(jì)效益，構(gòu)建山體分級明確、功能合理、生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃控制切實(shí)可行的城市山體保護(hù)體系[1]。

1 山體保護(hù)規(guī)劃原則

1.1 堅(jiān)持城市發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則

恩施州的發(fā)展必須要建立在保持生態(tài)體系完整性的基礎(chǔ)上，守住生態(tài)底線，合理確定山體、水體等生態(tài)資源保有總量，維持整體生態(tài)格局，合理選擇城市建設(shè)用地，達(dá)到生態(tài)資源保護(hù)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。實(shí)行集中保護(hù)與分散保護(hù)相結(jié)合，對于具有重要生態(tài)價(jià)值的山體，如珍稀物種保護(hù)地、水源保護(hù)地、公益林地、毗鄰基本農(nóng)田和濕地分布區(qū)的山體等，必須進(jìn)行保護(hù);對于水土流失和次生災(zāi)害易發(fā)的山體，必須進(jìn)行保護(hù);對于具有獨(dú)特的自然和人文景觀的山體，必須進(jìn)行保護(hù);對于特殊功用山體或建有永久性測量標(biāo)志和難以遷建基礎(chǔ)設(shè)施的山體，必須進(jìn)行保護(hù)。

1.2 堅(jiān)持城市功能、形態(tài)與山體保護(hù)、利用相結(jié)合的原則

中國傳統(tǒng)城市空間主要以自然空間為構(gòu)架，并由人工形體空間與自然山體、水域相配合，共同構(gòu)成完整的城市空間構(gòu)架。山體的保護(hù)和利用必須保持山體和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

1.3 堅(jiān)持山體保護(hù)與文化旅游資源綜合利用相結(jié)合的原則

山體的保護(hù)不能只局限于簡單的保護(hù)和控制，而要彰顯地方歷史、文化特色，挖掘山水旅游資源潛力，達(dá)到人文與自然共生、文物與山體共存、保護(hù)與利用并重、樂山與樂水共融。應(yīng)在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)效益的最大化，即對于山高坡陡或遠(yuǎn)離居民區(qū)、區(qū)位條件差和開發(fā)價(jià)值低的山體，原則上應(yīng)實(shí)施保護(hù)。

1.4 堅(jiān)持整體控制與分類、分區(qū)保護(hù)相結(jié)合的原則

要在城市山體景觀資源科學(xué)評價(jià)的基礎(chǔ)上，對區(qū)域內(nèi)山體景觀資源進(jìn)行科學(xué)評價(jià)和整體保護(hù)，合理確定需要保護(hù)的山體范圍和總量，同時(shí)劃定保護(hù)線，妥善處理好山體保護(hù)與城市發(fā)展的關(guān)系。根據(jù)山體不同特色、功能和特點(diǎn)劃分為森林公園、城市公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)和近郊風(fēng)景區(qū)五類;按照核心保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)相結(jié)合的原則保護(hù)州城中心城區(qū)山體。

2 山體景觀資源評價(jià)

2.1 評價(jià)影響因子選擇

評價(jià)影響因子分為自然景觀因子和人文景觀因子。

自然景觀因子包括絕對高程、坡度、體量、欣賞價(jià)值、游憩價(jià)值、景觀敏感度[2];人文景觀因子包括歷史遺跡遺址數(shù)量、人文價(jià)值[2]。

2.2 山體賦權(quán)重打分標(biāo)準(zhǔn)

山體賦權(quán)重打分標(biāo)準(zhǔn)為5分制賦值，每個(gè)因子分三個(gè)等級，分別賦值為1分、3分、5分。得分越高，保護(hù)價(jià)值越高;得分越低，開發(fā)利用價(jià)值越高。權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)為：絕對高程0.2，坡度0.1，體量0.2，欣賞價(jià)值0.1，游憩價(jià)值0.1，景觀敏感度0.1，歷史遺跡遺址數(shù)量0.1，人文價(jià)值0.1。

2.3 綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（以3為基準(zhǔn)）

總分為4～5分表示山體景觀資源價(jià)值高;3～4分表示山體景觀資源價(jià)值較高;2～3分表示山體景觀資源價(jià)值一般;2分以下表示山體景觀資源價(jià)值為低。

3 城市生態(tài)敏感性分析

城市生態(tài)敏感性分析選擇有針對性的生態(tài)因子進(jìn)行專題統(tǒng)計(jì)和分析，并在此基礎(chǔ)上建立綜合的城市生態(tài)敏感性模型，對城市生態(tài)敏感性進(jìn)行綜合分析和評價(jià)，最終為山體保護(hù)與利用規(guī)劃提供依據(jù)，步驟如下。

第一，選取與山體保護(hù)緊密相關(guān)的生態(tài)因子，如高程、坡度、植被覆蓋率、地質(zhì)災(zāi)害、地表水保護(hù)范圍、景觀性、對外交通影響范圍、內(nèi)部道路影響范圍、建設(shè)用地影響范圍、項(xiàng)目選址地影響范圍、高壓走廊影響范圍等。

第二，對各生態(tài)因子進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，制作不同類型的生態(tài)因子專題圖。各因子敏感性可劃分為4個(gè)等級，按高度敏感、中度敏感、低度敏感和不敏感分別賦值為7分、5分、3分和1分。

第三，評價(jià)因子權(quán)重的確定。各單因子在評價(jià)中對生態(tài)敏感性的影響程度不同，應(yīng)該具有不同的權(quán)重?？梢圆捎脤哟畏治龇ǎˋnalytic Hierarchy Process，AHP）確定各因子生態(tài)敏感性權(quán)重。為減小指標(biāo)之間的相關(guān)性，AHP只包括目標(biāo)層和指標(biāo)層。目標(biāo)層為綜合生態(tài)敏感性，指標(biāo)層為選取的生態(tài)因子。然后利用專家打分法構(gòu)造判斷矩陣，計(jì)算各生態(tài)敏感性評價(jià)因子的權(quán)重。

第四，在GIS中制作生態(tài)敏感性評價(jià)因子專題圖，針對選定的生態(tài)敏感性評價(jià)因子，用柵格數(shù)據(jù)或者矢量數(shù)據(jù)模型來表示表示圖層，選定各個(gè)單因子后利用GIS軟件對因子特征進(jìn)行等級化、數(shù)量化的處理。

4 用地適宜性評價(jià)

選取山體的高程、坡度、河流水面、植被覆蓋、歷史文化遺存、工程地質(zhì)、基本政策及時(shí)效性等因子進(jìn)行分析，利用GIS空間分析模塊將上述因子評價(jià)結(jié)果疊加處理，進(jìn)行指標(biāo)量化并建立權(quán)重模型，得出用地適宜性評價(jià)結(jié)果，從而合理地劃定山體保護(hù)范圍。

評價(jià)結(jié)果顯示，中心城區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地面積為31.74 km2，占中心城區(qū)規(guī)劃用地約26.45%;適宜建設(shè)用地為15.26 km2，占規(guī)劃用地約12.72%;限制建設(shè)用地面積為40.0 km2，占規(guī)劃用地約33.33%;不可建設(shè)用地面積為33.0 km2，占中心城區(qū)規(guī)劃用地約27.5%。

5 山體保護(hù)措施

根據(jù)山體景觀資源評價(jià)資料、生態(tài)敏感性分析資料、用地適宜性評價(jià)分析資料，對山體進(jìn)行保護(hù)分類、分區(qū)進(jìn)行保護(hù)。

5.1 分類保護(hù)

將中心城區(qū)內(nèi)的主要山體按照不同特色、功能和特點(diǎn)劃分為森林公園、城市公園、地質(zhì)公園、旅游景區(qū)和近郊風(fēng)景區(qū)五類。

5.1.1 森林公園。具有良好生態(tài)景觀價(jià)值，植被茂密，物種多樣性豐富的集中連片的山體。對此類山體進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要按照森林公園的要求進(jìn)行規(guī)劃控制。

5.1.2 城市公園。選擇條件合適的山體，建設(shè)城市山體公園，是充分利用山體的重要手段之一。通過建設(shè)山體公園，開辟綠化游憩空間，增加旅游服務(wù)設(shè)施和室外體育運(yùn)動設(shè)施，有助于提升城市環(huán)境品質(zhì)，滿足市民回歸自然、休閑娛樂的需求。對于此類山體，應(yīng)按照城市公園、游園的要求實(shí)施保護(hù)和控制。對具有歷史文化紀(jì)念意義特征的山體，應(yīng)結(jié)合文物古跡和歷史文化名城保護(hù)的需要，按照歷史文化遺跡公園的要求進(jìn)行保護(hù)和控制[3]。

5.1.3 地質(zhì)公園。對于此類山體，需要通過進(jìn)一步細(xì)致深入的調(diào)研工作予以確認(rèn)，并劃定明確的控制范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

5.1.4 旅游景區(qū)。作為旅游景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)的山體，應(yīng)按照景點(diǎn)、景區(qū)的要求進(jìn)行保護(hù)和控制。

5.1.5 近郊風(fēng)景區(qū)。規(guī)劃確定的城市近郊風(fēng)景區(qū)及周邊山體，按照風(fēng)景區(qū)管理的要求實(shí)施保護(hù)和控制。

5.2 山體保護(hù)分區(qū)劃分

針對不同保護(hù)級別的山體，在山體保護(hù)法定圖則中，將保護(hù)山體細(xì)分為核心控制區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，并將山體周邊區(qū)域納入風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，對其分別進(jìn)行保護(hù)控制。

核心保護(hù)區(qū)范圍：核心保護(hù)區(qū)是生態(tài)敏感性高、景觀風(fēng)貌突出、具有歷史遺存的區(qū)域或具有較高保護(hù)價(jià)值的獨(dú)立山體。已建公園或綠地的，則以現(xiàn)綠地范圍為保護(hù)范圍。

一般保護(hù)區(qū)范圍：一般保護(hù)區(qū)是核心保護(hù)區(qū)外圍、對核心保護(hù)區(qū)起保護(hù)和緩沖作用的區(qū)域或具有一定保護(hù)價(jià)值的獨(dú)立山體。

風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍：山體保護(hù)范圍外，為保護(hù)山體的空間尺度和外圍環(huán)境而劃定的控制開發(fā)性區(qū)域。以沿山腳線外延10 m及與山體相對高度的1倍疊加的區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)范圍。

6 山體保護(hù)存在問題

6.1 建設(shè)用地需求與山體保護(hù)之間的矛盾日益突出

恩施州城市建設(shè)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，新區(qū)建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，對建設(shè)用地的需求日益加大。而受到恩施州地形條件的限制，適宜建設(shè)的用地越來越少，勢必需要通過一定的措施“向山要地”。城市的擴(kuò)張使恩施州以山水為特色的城市風(fēng)貌正在逐漸消失，特別是山體的侵占和封閉的問題較為突出。建設(shè)用地需求與山體保護(hù)之間的矛盾日益突出，如何有效保護(hù)和合理利用山體成為城市發(fā)展建設(shè)面臨的首要問題。

6.2 對山體保護(hù)與利用關(guān)系問題認(rèn)識不清

當(dāng)前，在山體保護(hù)和利用的關(guān)系處理上，存在著絕對保護(hù)和隨意利用兩種不同的觀點(diǎn)，對州城山體有效保護(hù)和合理利用工作造成了一定阻礙，山體的保護(hù)和利用缺乏有效的引導(dǎo)和控制。一些能利用的山體未能合理利用，應(yīng)該保護(hù)的山體未得到有效保護(hù)。

6.3 缺乏行之有效、利于操作的規(guī)劃和制度，山體保護(hù)管理的機(jī)制不健全

圍繞山水保護(hù)和利用，雖然當(dāng)前已編制了一些專項(xiàng)規(guī)劃，如《三山保護(hù)規(guī)劃》《水體保護(hù)規(guī)劃》等，但這些規(guī)劃要么是從宏觀層面進(jìn)行的研究，要么局限于某個(gè)點(diǎn)和面，對州城山水景觀資源分析和認(rèn)識不足，對城市建設(shè)用地與山體保護(hù)的關(guān)系分析不夠，缺乏系統(tǒng)的、全覆蓋的、科學(xué)合理的、便于管理操作的保護(hù)和利用規(guī)劃。

6.4 山體開挖的隨意性大，綠化和環(huán)境景觀品質(zhì)不高，生態(tài)安全受到一定的威脅

當(dāng)前，州城的建設(shè)項(xiàng)目“向山要地”、隨意開山的現(xiàn)象非常普遍，山體的保護(hù)和利用缺乏有效的引導(dǎo)和控制。同時(shí)，山體開挖方式不合理，隨意性大，沒有制訂合理的開挖和利用方案，開挖后缺乏生態(tài)修復(fù)和安全防護(hù)措施，綠化水平不高，不僅破壞山體景觀，而且誘發(fā)滑坡、泥石流等次生災(zāi)害的安全隱患。因這些開發(fā)活動缺乏合理的規(guī)劃和規(guī)范，其項(xiàng)目布局、開發(fā)規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度未受到有效控制，致使生態(tài)用地不斷受到侵占，山體景觀、自然山水格局的連續(xù)性和完整性受到不同程度的破壞，對州城生態(tài)安全格局和生態(tài)宜居城市的打造造成了一定的威脅。

6.5 山體景觀打造和歷史文化、旅游資源的綜合利用結(jié)合不夠

恩施州具有得天獨(dú)厚的山體景觀資源和深厚的文化底蘊(yùn)。但從目前的情況來看，山體景觀與文化、旅游資源的結(jié)合明顯不夠，未能充分體現(xiàn)山水恩施、文化恩施的內(nèi)涵。山地的自然資源豐富，但在開發(fā)利用上還存在諸多問題：森林質(zhì)量不高，整體覆蓋功能不強(qiáng)，表現(xiàn)為空間分布不均，樹種單一，生物多樣性指數(shù)低;山地旅游資源保護(hù)利用不力，表現(xiàn)為旅游區(qū)設(shè)施不全，旅游區(qū)日常維護(hù)跟不上，許多山體具有極高的開發(fā)利用價(jià)值而未去開發(fā)利用;山地生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、保育及災(zāi)害防治等方面的工作做得不夠。

7 結(jié)語

解決山體資源保護(hù)與生態(tài)建設(shè)矛盾，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度;科學(xué)制定山體資源保護(hù)規(guī)劃，以維護(hù)和改善山地丘陵地區(qū)生態(tài)功能為目標(biāo)，以限制和規(guī)范山體資源開發(fā)利用活動為手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先保護(hù)、合理限制、嚴(yán)格監(jiān)管，把山體資源保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來，推動恩施州經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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