關(guān)于提升建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策建議

趙建明

摘? ? 要：文章研究了“安管人員”安全教育培訓(xùn)有關(guān)政策法規(guī)和當(dāng)前現(xiàn)狀問(wèn)題，提出提升教育培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：提升;安全教育;質(zhì)量;對(duì)策

1? 引言

建筑施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及專職的安全生產(chǎn)人員（以下簡(jiǎn)稱“安管人員”）是建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)的關(guān)鍵崗位。近年來(lái)，我國(guó)在建筑施工企業(yè)“安管人員”安全培訓(xùn)方面出臺(tái)許多相關(guān)法律法規(guī)文件和管理制度，但在具體執(zhí)行中卻遇到很多問(wèn)題，安全教育培訓(xùn)不到位情況比較普遍。本文主要通過(guò)分析建筑施工企業(yè)安管人員在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)于安全生產(chǎn)政策制度的不足，以及當(dāng)中存在的問(wèn)題探尋安全培訓(xùn)教育不落實(shí)的原因，推動(dòng)相關(guān)政策制度改進(jìn)和監(jiān)管機(jī)制完善，促進(jìn)建筑施工安全培訓(xùn)落實(shí)和質(zhì)量提升。

2? 國(guó)家對(duì)建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的規(guī)定

國(guó)務(wù)院和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部高度重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)建筑施工企業(yè)“安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有著明確規(guī)定，管理制度是比較嚴(yán)格的。其中，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）均明確建筑施工企業(yè)是開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的責(zé)任主體，每年應(yīng)當(dāng)對(duì)其建筑從業(yè)人員組織一次以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并且建立教育培訓(xùn)工作檔案;與此同時(shí)住建部第17號(hào)令也明確表示了，申請(qǐng)參加安管人員考核的從業(yè)人員，除了需要具備明確規(guī)定的學(xué)歷專業(yè)技術(shù)職稱和有關(guān)工作經(jīng)歷之外，還必須要參加該企業(yè)組織的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并且通過(guò)測(cè)驗(yàn)合格之后才能上崗。

對(duì)于建筑施工企業(yè)，不按相關(guān)規(guī)定不開展安管人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)的，以及不如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案的，根據(jù)寧夏出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核以及教育培訓(xùn)工作的通知》正明確規(guī)定，除了上述違規(guī)行為，按照憲法實(shí)施行政處罰后，相關(guān)人員和建筑企業(yè)還會(huì)被扣除相應(yīng)的誠(chéng)信分值。

3? ?“安管人員”的培訓(xùn)現(xiàn)狀和產(chǎn)生的問(wèn)題

3.1? 一些企業(yè)和人員對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不夠重視

有的企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)還不到位，尤其在工期緊、項(xiàng)目多的情況下，很少拿出時(shí)間和經(jīng)費(fèi)安排“安管人員”培訓(xùn)。從近幾年寧夏建筑領(lǐng)域發(fā)生的安全生產(chǎn)事故分析，由高空墜落、有限空間作業(yè)不規(guī)范引發(fā)的人員死亡事故較多，大多是建筑工人安全防護(hù)不到位和違反安全生產(chǎn)操作規(guī)程造成的。發(fā)生此類事故，主要原因是企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不重視，安全培訓(xùn)不到位，安全管理人員和具體工作人員安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄、存在僥幸心理造成的。

3.2? ?安全生產(chǎn)培訓(xùn)質(zhì)量參差不齊

“安管人員”接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)主要有三種，第一種是各級(jí)住建管理部門定期舉辦的安全培訓(xùn)，這種培訓(xùn)優(yōu)點(diǎn)是師資有保障、課堂管理嚴(yán)，且常常安排現(xiàn)場(chǎng)案例教學(xué)，警示意義強(qiáng)，缺點(diǎn)是培訓(xùn)人數(shù)有限，無(wú)法做到全覆蓋;第二種是施工企業(yè)自行組織的教育培訓(xùn)，優(yōu)點(diǎn)是時(shí)間靈活、針對(duì)性強(qiáng)，缺點(diǎn)是師資力量普遍較弱，課堂紀(jì)律大多比較松散，學(xué)習(xí)效果難以保證，中小型企業(yè)尤其如此;第三種是參加社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全教育，其中職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)和一些資深培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量比較強(qiáng)、課程設(shè)置科學(xué)、課堂管理嚴(yán)格、課時(shí)安排充足，教育培訓(xùn)效果相對(duì)較好，但市場(chǎng)上也充斥了不少師資弱、管理差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，甚至存在惡意競(jìng)爭(zhēng)、虛假培訓(xùn)的情況，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，培訓(xùn)質(zhì)量根本無(wú)法保證。

3.3? ?安全培訓(xùn)監(jiān)管檢查缺乏評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)如何監(jiān)督檢查施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)責(zé)任的規(guī)定還不夠細(xì)化，可操作性不強(qiáng)，一些標(biāo)準(zhǔn)也過(guò)于簡(jiǎn)單，僅以“有無(wú)”進(jìn)行安全教育培訓(xùn)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不能真實(shí)評(píng)判建筑企業(yè)安全培訓(xùn)的實(shí)際情況。如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》中“安全教育扣分標(biāo)準(zhǔn)”就是以未建立制度、未開展教育制定扣分標(biāo)準(zhǔn)。由于監(jiān)管檢查規(guī)定不夠詳細(xì)，建設(shè)主管部門對(duì)企業(yè)安全教育工作的監(jiān)管只限于查看企業(yè)培訓(xùn)的簽到、現(xiàn)場(chǎng)照片等表面化信息資料，難以深入到位。也正由于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法不完善，對(duì)企業(yè)沒有認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)責(zé)任的情形往往難以“定案”，無(wú)法實(shí)施行政處罰，從而降低了企業(yè)的違規(guī)成本。

4? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)考核管理的政策建議

4.1? 細(xì)化完善安全培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法

各地應(yīng)當(dāng)細(xì)化完善建筑施工安全培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，首先要對(duì)照有關(guān)法規(guī)文件細(xì)化建筑企業(yè) “安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要點(diǎn)，對(duì)教育培訓(xùn)所要包含的內(nèi)容予以明確;其次要根據(jù)有關(guān)規(guī)范要求，明確“安管人員”教育培訓(xùn)的最少課時(shí)，一般情況下，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不少于30學(xué)時(shí)，專職安全生產(chǎn)員不少于40學(xué)時(shí);三是要對(duì)培訓(xùn)老師的資格提出要求，有條件的可以建立統(tǒng)一的教師資源庫(kù)，推薦給建筑企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用;四是要對(duì)培訓(xùn)過(guò)程提出要求，要求建筑企業(yè)建立教育培訓(xùn)制度，有相應(yīng)的教室，配置必要的教學(xué)設(shè)施，安裝電子監(jiān)控、考勤儀等設(shè)備，全過(guò)程記錄保存培訓(xùn)資料，形成教育培訓(xùn)檔案等等，不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為培訓(xùn)不合格。

4.2? 加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督

住建部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)于施工企業(yè)的安管人員和相關(guān)工作人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作抽查，在年度開展的建筑市場(chǎng)執(zhí)法檢查和質(zhì)量安全巡查中，將此項(xiàng)工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，與此同時(shí)，還需要督促指導(dǎo)施工企業(yè)將安全生產(chǎn)落實(shí)到日常生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中去，在生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中承擔(dān)主體責(zé)任，在檢查過(guò)程中，如果發(fā)現(xiàn)施工企業(yè)不按照規(guī)定開展安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，或者培訓(xùn)過(guò)程不符合安全培訓(xùn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)甚至弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰，并記入不良行為記錄，扣減信用分值，處理情況及時(shí)向社會(huì)通報(bào)，形成威懾力。同時(shí)，住建管理部門可以充分利用冬季停工期，組織轄區(qū)建筑施工企業(yè)從業(yè)人員特別是“安管人員”開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)。

4.3? 嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核監(jiān)管

考核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核報(bào)名資格條件，對(duì)不符合規(guī)定條件、未參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的，審核不予通過(guò)。為提高工作效率、簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，培訓(xùn)情況審核可以采取承諾制，凡建筑施工企業(yè)承諾已經(jīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格的，可準(zhǔn)許先參加考核，在后續(xù)建筑市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾弄虛作假的，及時(shí)對(duì)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。要合理設(shè)置并定期優(yōu)化“安管人員”考核題庫(kù)，增強(qiáng)考核科學(xué)性與針對(duì)性，以“考”促“培”，促使企業(yè)提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。

4.4? 提高信息化管理水平

建立完善“安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核管理平臺(tái)，將“安管人員”教育培訓(xùn)、考核、辦證、延續(xù)變更、繼續(xù)教育等信息納入一體化管理，啟用電子證書，提高辦事效率。督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)規(guī)范教育培訓(xùn)電子檔案建設(shè)，對(duì)培訓(xùn)全過(guò)程實(shí)施錄音錄像，參培人員實(shí)行面部識(shí)別簽到，并逐步實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)影像和考勤信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，培訓(xùn)過(guò)程實(shí)行網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)管。

5? 結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)“安管人員”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對(duì)強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理、預(yù)防安全事故發(fā)生具有重要意義。管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)建筑企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，更加重視“安管人員”教育培訓(xùn)，提升安全生產(chǎn)意識(shí)，熟悉安全操作規(guī)程，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理，推進(jìn)規(guī)范安全施工，切實(shí)減少各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

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