促進(jìn)“雙循環(huán)” 邁向新格局

諸建芳

經(jīng)過(guò)40余年“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但當(dāng)前也面臨國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)存在一定程度不暢的問(wèn)題。在當(dāng)今世界“百年未有之大變局”、國(guó)內(nèi)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起點(diǎn)的背景下，中央提出“雙循環(huán)”，將著眼要素市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大終端消費(fèi)需求，以新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)鏈整固和消費(fèi)升級(jí)，疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，助力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，以“內(nèi)循環(huán)”帶動(dòng)“雙循環(huán)”，打造新發(fā)展格局。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢的幾個(gè)表現(xiàn)

在過(guò)去的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略之下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，但同時(shí)也產(chǎn)生了很多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)產(chǎn)生了堵點(diǎn)?？偨Y(jié)起來(lái)，當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢主要表現(xiàn)在以下八方面：

（1）我國(guó)消費(fèi)潛力仍未得到釋放;

（2）收入分配格局不合理;

（3）服務(wù)貿(mào)易逆差較高折射出服務(wù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱;

（4）國(guó)際供應(yīng)鏈穩(wěn)定性較弱;

（5）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整固能力不強(qiáng)、附加值低;

（6）金融體系摩擦成本較大;

（7）過(guò)度依賴間接融資，直接融資占比過(guò)低，成本過(guò)高;

（8）人民幣國(guó)際化仍處于初級(jí)階段，與綜合國(guó)力不相稱。

“雙循環(huán)”提出的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景

預(yù)計(jì)未來(lái)三到五年間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將由“國(guó)際大循環(huán)”升級(jí)為“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”。中央提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，針對(duì)的是在“十四五”時(shí)期可能出現(xiàn)的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境的新變化。“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略構(gòu)想也將成為我國(guó)“十四五”規(guī)劃的核心發(fā)展方向之一。

國(guó)際宏觀環(huán)境：“百年未有之大變局”。國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化可能具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是全球化進(jìn)程面臨較大挫折;二是中美關(guān)系進(jìn)入新階段，戰(zhàn)略博弈開始多于合作共贏;三是全球貨幣體系可能出現(xiàn)新變化，全球資本可能會(huì)進(jìn)一步向潛在增速較高、主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)較低的經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)。

國(guó)內(nèi)宏觀環(huán)境：第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的起點(diǎn)。2020年也是“十四五”時(shí)期的起點(diǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)的五年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和結(jié)構(gòu)將在延續(xù)已有趨勢(shì)的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)一些新變化：一是在發(fā)展的動(dòng)力上，更加依靠豐富的人力資本提升潛在增速;二是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、消費(fèi)比重繼續(xù)提升;三是發(fā)展短板上，不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，以區(qū)域發(fā)展為例，在沿?！獌?nèi)陸存在發(fā)展水平差異的背景下，近年來(lái)“南北”差距有所擴(kuò)大，北方一些省份經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力較大。

“雙循環(huán)”的戰(zhàn)略含義

關(guān)于“雙循環(huán)”新格局，習(xí)近平總書記在7月21日企業(yè)家座談會(huì)上進(jìn)行了論述，即“在當(dāng)前保護(hù)主義上升、世界經(jīng)濟(jì)低迷、全球市場(chǎng)萎縮的外部環(huán)境下，我們必須充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”。

在9月1日中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)“雙循環(huán)”新格局做了補(bǔ)充注解：“我們決不能被逆風(fēng)和回頭浪所阻，要站在歷史正確的一邊，堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?/p>

總的來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略將深挖國(guó)內(nèi)要素和內(nèi)需市場(chǎng)的潛力，促使國(guó)內(nèi)都市圈發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)，并以更高水平的開放參與國(guó)際市場(chǎng);通過(guò)制度和技術(shù)讓土地、勞動(dòng)、技術(shù)、金融、大數(shù)據(jù)等要素更好地流通，促進(jìn)市場(chǎng)做大做強(qiáng);通過(guò)提供更多種類商品和更廣更全的服務(wù)，以匹配日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

要素市場(chǎng)化改革和終端消費(fèi)需求擴(kuò)大。商品及服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、品質(zhì)進(jìn)一步提升、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，也是“雙循環(huán)”新格局的題中之義。隨著我國(guó)終端市場(chǎng)的不斷完善和擴(kuò)大，在我國(guó)已經(jīng)成為全球供給中心的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)也將逐步成長(zhǎng)為全球消費(fèi)中心，從供需兩端帶動(dòng)“國(guó)際循環(huán)”。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年，我國(guó)GDP約為14.343萬(wàn)億美元，GNI約為14.308萬(wàn)億美元。若以14億人口計(jì)算，我國(guó)的人均GDP和人均GNI都略微超過(guò)1萬(wàn)美元，按照世行標(biāo)準(zhǔn)在全球?qū)儆谥械绕鲜杖雵?guó)家。在維持每年7%左右的名義增長(zhǎng)且人民幣維持中長(zhǎng)期升值的條件下，我國(guó)在“十四五”期間的人均GDP將有望會(huì)跨過(guò)12700美元的門檻，躋身高收入國(guó)家。到“十四五”末我國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)的比重有望超過(guò)1/5，在每年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)有望超過(guò)1/3，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效果會(huì)更加明顯。

“雙循環(huán)”新格局下的區(qū)域發(fā)展：以都市圈建設(shè)為主的新型城市化?！半p循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國(guó)將構(gòu)建以都市圈、城市群為主體的多層嵌套城市體系，重塑區(qū)域投資及資源分配格局。在未來(lái)五到十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率有望提升至70%左右，城鎮(zhèn)化率提升的同時(shí)，更重要的是城市化質(zhì)量的提升，勞動(dòng)人口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，公共設(shè)施服務(wù)也將進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)將隨著要素市場(chǎng)化改革而不斷優(yōu)化。在我國(guó)目前實(shí)行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的引導(dǎo)下，人口和經(jīng)濟(jì)總量將向京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳、成渝等幾大區(qū)域及中心城市群集中。人才和資金的集聚效應(yīng)將重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

“雙循環(huán)”新格局下的產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)：“補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板”。“雙循環(huán)”戰(zhàn)略下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將“補(bǔ)短鍛長(zhǎng)”，進(jìn)一步鞏固升級(jí)。預(yù)計(jì)未來(lái)五年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)將更注重提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，釋放更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模已經(jīng)全球最大，技術(shù)的薄弱環(huán)節(jié)是未來(lái)五年我們攻堅(jiān)的重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易逆差問(wèn)題體現(xiàn)出我國(guó)服務(wù)業(yè)“供給側(cè)”的問(wèn)題，未來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力也將進(jìn)一步提升，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步向高質(zhì)量、開放方向發(fā)展，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易差額中長(zhǎng)期有望“由逆轉(zhuǎn)正”。

“雙循環(huán)”新格局下的消費(fèi)升級(jí)：收入改善將帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。消費(fèi)升級(jí)的進(jìn)程將由三方面因素的主導(dǎo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入水平提高、再分配使中低收入者的可支配收入提高、儲(chǔ)蓄率下降與消費(fèi)率提高。

圖：過(guò)去四十年的“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略