李赟
在伊拉克執(zhí)行任務(wù)的美國黑水安全咨詢公司雇員
美國《華盛頓郵報(bào)》近日曝光一份“政變合同”,由委內(nèi)瑞拉反對(duì)派與美同安保公司希爾威公司簽訂,價(jià)值2.13億美元。合同寫道:行動(dòng)目的是“擒獲”“首要目標(biāo)”委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅,“推翻現(xiàn)政權(quán)”,“讓受到承認(rèn)的胡安·瓜伊多總統(tǒng)上臺(tái)”。希爾威公司老板、前美軍特種兵喬丹·古德羅說,他受雇幫瓜伊多推翻馬杜羅政府。
相關(guān)各方“口水仗”持續(xù)之際,“雇傭兵”問題也成為外界關(guān)注焦點(diǎn)。
在人類歷史上,特別是西方軍事史中,雇傭兵曾是一種普遍存在的現(xiàn)象,最遠(yuǎn)可追溯至公元前5世紀(jì)的伯羅奔尼撒戰(zhàn)爭,當(dāng)時(shí)馬其頓帝國軍隊(duì)中很多輕裝步兵均為雇傭兵。
冷戰(zhàn)時(shí)期至20世紀(jì)末,現(xiàn)代雇傭兵作為地區(qū)亂局的幫兇,日益引起國際社會(huì)反感,國際社會(huì)相繼通過一系列文件,視雇傭兵為非法。這促使現(xiàn)代雇傭兵轉(zhuǎn)型為商業(yè)色彩濃厚、以提供軍事行動(dòng)支援為主的私營軍事公司,較為著名的有美國的黑水安全咨詢公司和軍事職業(yè)資源公司、英國G4S安保公司等。它們避免直接參與軍事行動(dòng),主要業(yè)務(wù)包括情報(bào)、工程和后勤支援、武裝保衛(wèi)、軍事顧問咨詢與訓(xùn)練、裝備使用和維護(hù)等。
“9·11”事件后,美國發(fā)動(dòng)的阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭為私營軍事公司提供了“廣闊舞臺(tái)”。截至2014年9月,美國國防部在阿富汗境內(nèi)約有9.1萬名合同人員,占總?cè)藬?shù)的64%。據(jù)美國“私營軍事公司”官方網(wǎng)站2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),世界上現(xiàn)有7000多家私營軍事公司。
隨著美軍逐漸撤離阿富汗和伊拉克,私營軍事公司失去了一個(gè)比較重要的市場。然而,近年來新出現(xiàn)的熱點(diǎn)地區(qū)——烏克蘭東部、敘利亞和委內(nèi)瑞拉等,又給私營軍事公司提供了新空間。在這些熱點(diǎn)地區(qū),私營軍事公司領(lǐng)域的“老大”美國遇到了真正的對(duì)手——俄羅斯私營軍事公司。
因被西方媒體不斷“曝光和揭秘”而聲名鵲起的俄“瓦格納集團(tuán)”,據(jù)稱沒有公開地址、沒有登記電話或官方記錄,業(yè)務(wù)包括作戰(zhàn)參謀、軍事顧問、訓(xùn)練指導(dǎo)、情報(bào)偵察、戰(zhàn)爭輔助等。據(jù)稱該集團(tuán)招募了數(shù)千名俄退役軍人,其中很多人來自空降部隊(duì)、俄軍和內(nèi)務(wù)部的特種部隊(duì),一些人具有兩次車臣戰(zhàn)爭等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
今年4月,烏克蘭聯(lián)合作戰(zhàn)司令部表示,截至4月底,烏軍在頓巴斯地區(qū)擊斃143名俄羅斯雇傭軍,擊傷273人。西方媒體認(rèn)為,烏獨(dú)立武裝戰(zhàn)斗力強(qiáng)大到能與正規(guī)軍對(duì)抗,就是因?yàn)榈玫搅硕砉蛡虮闹С帧?/p>
俄媒則透露,美歐的雇傭兵早已出現(xiàn)在烏克蘭戰(zhàn)場,他們過去都是正規(guī)軍人,很多是特戰(zhàn)隊(duì)員,曾經(jīng)在世界各地執(zhí)行任務(wù),實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富,作戰(zhàn)風(fēng)格兇狠,在中東的多場戰(zhàn)爭中對(duì)平民和俘虜造成“誤殺”。報(bào)道說,2018年美國一家私人防務(wù)公司的招聘啟事,直接標(biāo)明任務(wù)是“特種作戰(zhàn)”,同時(shí)招聘會(huì)烏克蘭語和俄語的人做翻譯。
另據(jù)俄媒報(bào)道,曾因傷害平民罪行于2009年被禁止運(yùn)作的黑水公司改名為阿卡德米公司,先在顛覆利比亞卡扎菲政權(quán)的戰(zhàn)爭中扮演“幕后推手”,后在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中幫助反對(duì)派對(duì)抗阿薩德政權(quán)。此外,美國的私人軍事公司還走私敘利亞石油。牟取暴利。
早在上世紀(jì)末本世紀(jì)初,美國的私營軍事公司就以協(xié)助緝毒為名,出現(xiàn)在了委內(nèi)瑞拉的鄰國哥倫比亞。今年5月,一場蹩腳入侵失敗后,美官方雖矢口否認(rèn)策劃和實(shí)施入侵的軍事公司受命于五角大樓,卻也不得不承認(rèn)這家公司是美國公司。
以私營軍事公司為代表的當(dāng)代雇傭兵。在本世紀(jì)初興起及近年來不斷發(fā)展,有著多方面的原因。
一是國際法的模糊限定為私營軍事公司的發(fā)展提供了空隙。雖然有不少國際文件明令禁止雇傭軍。但對(duì)私營軍事公司的法律地位并無明確界定。21世紀(jì)以來,《武裝沖突期間各國關(guān)于私人軍事和保安服務(wù)公司營業(yè)的相關(guān)國際法律義務(wù)和良好慣例》和《私營軍事和保安公司公約草案》等國際文件。在呼吁各國加強(qiáng)對(duì)私營軍事公司規(guī)制的同時(shí),反而賦予了這些公司“準(zhǔn)合法”的地位。
二是軍事改革和軍事技術(shù)革命為私營軍事公司的發(fā)展提供了契機(jī)。一方面,各國大量裁軍分流出來的人才和技術(shù)裝備,給私營軍事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件;另一方面,現(xiàn)代戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒑颓閳?bào)的較量,更多依賴于信息技術(shù)、軟件技術(shù)、納米技術(shù)等成熟的商業(yè)技術(shù),私營軍事公司作為市場化主體通常更易于掌握和操作此類技術(shù)。同時(shí),私營軍事公司不僅可以提供信息支援,還承擔(dān)了武器測試、空中加油、隱形戰(zhàn)機(jī)維護(hù)和智能武器操控等任務(wù)。
三是私營軍事公司可成為某些軍事強(qiáng)國對(duì)外軍事干涉的“白手套”。在公開軍事干預(yù)越來越多地受到制約和批評(píng)的情況下,某些軍事強(qiáng)國可利用私營軍事公司繞開內(nèi)部民主決策機(jī)制的制約,避免因正規(guī)軍的大量傷亡引發(fā)政治危機(jī)和輿論壓力,從而對(duì)外實(shí)施隱性“巧干涉”。在由所謂“阿拉伯之春”引發(fā)、至今尚未平息的中東亂局中,常見私營軍事力量的身影,它們大多是某些國家雇用的“前沿打手”。
可以預(yù)見,私營軍事公司在未來非但不會(huì)偃旗息鼓,反而可能進(jìn)一步得到發(fā)展,并對(duì)世界格局和戰(zhàn)爭形態(tài)產(chǎn)生影響。
一是國際關(guān)系行為體更趨多元化,國家主權(quán)概念面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司的興起將影響國家軍事主權(quán),威脅國家對(duì)合法使用武力的壟斷。畢竟,私營軍事公司在母國以外開展業(yè)務(wù),母國難以對(duì)其行為進(jìn)行有效監(jiān)管和問責(zé),而這些私營軍事公司開展業(yè)務(wù)的所在國又大多是戰(zhàn)亂沖突地區(qū),司法薄弱。
智能化武器裝備等高技術(shù)武器的加快運(yùn)用,使得軍隊(duì)員額數(shù)量優(yōu)勢在軍事對(duì)抗中的作用日趨縮小。裝備精良的大型私營軍事公司可對(duì)弱國的軍隊(duì)形成優(yōu)勢,為介入和左右弱國局勢提供了更大可能。大型跨國私營軍事公司將成為新的國際關(guān)系行為體。
二是代理人戰(zhàn)爭獲得新形式,全球安全面臨新挑戰(zhàn)。私營軍事公司的壯大有使其脫離母國控制的風(fēng)險(xiǎn),但與此同時(shí)某些執(zhí)行霸權(quán)主義政策的母國樂于將私營軍事公司用作發(fā)動(dòng)代理人戰(zhàn)爭的新工具。私營軍事公司使得武裝沖突的門檻明顯降低,戰(zhàn)爭態(tài)勢預(yù)測將變得更加困難。經(jīng)濟(jì)利益至上的私營軍事公司甚至還可能與恐怖組織攪和在一起,受雇于販毒集團(tuán)和恐怖組織等,使地區(qū)安全形勢更趨復(fù)雜。
三是如果加以適當(dāng)引導(dǎo),私營軍事公司或也能發(fā)揮一定的積極作用。最突出的例子,是為聯(lián)合國維和、人道主義救援等行動(dòng)提供后勤、通訊、武裝護(hù)衛(wèi)等服務(wù)。在一些安全風(fēng)險(xiǎn)高的動(dòng)蕩地區(qū),聯(lián)合國工作人員受到威脅和襲擊的事件時(shí)有發(fā)生,而聯(lián)合國保障人員和資產(chǎn)安全的能力仍有不足,這增加了對(duì)私營軍事公司的依賴。此外,近年來亞丁灣海域海盜襲擊事件相對(duì)減少,不僅因?yàn)楦鲊\娂訌?qiáng)了海上護(hù)航,也與私營軍事公司向不少船東提供安全護(hù)衛(wèi)有關(guān)。
(小蠻薦自《環(huán)球》)
在敘利亞作戰(zhàn)的俄羅斯雇傭兵