公路工程設(shè)計(jì)變更預(yù)算審查工作的實(shí)踐與探討

文/黎穎

1 前言

公路工程變更是對(duì)施工設(shè)計(jì)文件的進(jìn)一步修改、完善，普遍存在于項(xiàng)目實(shí)施過程中。研究表明，工程變更可分為設(shè)計(jì)變更和合同變更，其中設(shè)計(jì)變更是工程變更的主要內(nèi)容，占工程類變更的70%以上[1]。設(shè)計(jì)變更數(shù)量及種類越多，必然會(huì)增加工程項(xiàng)目的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)概率，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)在不同程度上偏離初始投資計(jì)劃。當(dāng)變更款項(xiàng)費(fèi)用超過合同價(jià)格一定比例時(shí)，已確定的變更工程及未發(fā)生的變更工程受不確定因素的影響較為嚴(yán)重，總體變更估價(jià)將變得非常困難。因此，在實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目合同管理目標(biāo)過程中，加強(qiáng)對(duì)工程變更的控制和管理尤為重要。本文針對(duì)公路工程設(shè)計(jì)變更特點(diǎn)，并結(jié)合日常施工圖設(shè)計(jì)變更預(yù)算審查工作，談?wù)剛€(gè)人見解。

2 設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因

公路工程設(shè)計(jì)變更是指公路工程在初步批準(zhǔn)之日起至通過竣工驗(yàn)收交付使用期間，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件、技術(shù)設(shè)計(jì)文件或施工圖設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改完善等活動(dòng)。在公路工程項(xiàng)目中，影響設(shè)計(jì)變更性質(zhì)及內(nèi)容的原因十分復(fù)雜，主要可分為以下幾點(diǎn)。

2.1 建設(shè)單位因素

建設(shè)單位是決定工程設(shè)計(jì)變更數(shù)量的重要因素。在工期較長(zhǎng)的公路工程項(xiàng)目中，需要有具備專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。如果業(yè)主前期準(zhǔn)備工作倉(cāng)促，在施工過程中不能對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行合理把控，或者未嚴(yán)格按管理規(guī)程審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案及合同，則會(huì)容易引起大量的設(shè)計(jì)變更。再者，某些政府工程業(yè)主為了套取建設(shè)資金，會(huì)利用虛假工程、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的手段，增加工程變更數(shù)量和工程造價(jià)，此類屬于消極、惡意的工程變更[2]。

2.2 設(shè)計(jì)單位因素

設(shè)計(jì)人員在開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)前要充分了解業(yè)主方對(duì)工程項(xiàng)目的主觀意愿和具體要求，且必須熟悉工程所在地的政策要求及區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。出于自身設(shè)計(jì)責(zé)任考慮，設(shè)計(jì)人員對(duì)工程項(xiàng)目往往會(huì)不斷進(jìn)行深化優(yōu)化或設(shè)計(jì)調(diào)整，保證設(shè)計(jì)安全及效益[3]。若設(shè)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，設(shè)計(jì)成果未達(dá)到業(yè)主規(guī)定的要求和深度或未能充分理解業(yè)主方的意圖時(shí)，則會(huì)造成工程量及造價(jià)誤差，從而引起設(shè)計(jì)變更[4]。此外，對(duì)于需多個(gè)設(shè)計(jì)分包方共同協(xié)作完成大型工程項(xiàng)目時(shí)，若在設(shè)計(jì)期間各方缺少協(xié)商交流，未能提供完整的技術(shù)資料，則容易出現(xiàn)工程量的配套偏差[5]。

2.3 施工、監(jiān)理單位因素

在項(xiàng)目施工過程中，施工及監(jiān)理單位會(huì)結(jié)合環(huán)境條件和工程進(jìn)度，從工程質(zhì)量、施工安全角度出發(fā)提出合理化建議，一旦被建設(shè)方采納，則形成設(shè)計(jì)變更。有時(shí)，由于施工單位對(duì)施工圖紙理解不透徹、對(duì)合同約定的工程量計(jì)量規(guī)則不熟悉，或?yàn)榱藦墓こ添?xiàng)目中謀取自身利益，監(jiān)理單位對(duì)施工過程把關(guān)不嚴(yán)、輕視工程造價(jià)等，也會(huì)制造一定數(shù)量不合理的工程設(shè)計(jì)變更，進(jìn)而增加工程造價(jià)。

2.4 政策環(huán)境因素

隨著基建項(xiàng)目建設(shè)要求的日益提高，新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的不斷涌現(xiàn)，政府部門會(huì)適時(shí)頒布新的法規(guī)政策及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)建設(shè)項(xiàng)目中原有的設(shè)計(jì)文件和施工組織中存在與新政策相違背的工藝或設(shè)備，需對(duì)該部分內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的變更，以滿足政策要求。

2.5 其他因素

在項(xiàng)目施工過程中，引起設(shè)計(jì)變更的還可能來源于自然環(huán)境的變化、施工現(xiàn)場(chǎng)條件的限制、地質(zhì)水文狀況勘察失誤、自然災(zāi)害、城市規(guī)劃發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素，此類變更風(fēng)險(xiǎn)因素在不同程度上影響著施工質(zhì)量和進(jìn)度，給工程變更數(shù)量、規(guī)模和造價(jià)水平帶來不確定性。

3 設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審查要點(diǎn)

公路工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用審查是對(duì)設(shè)計(jì)變更發(fā)生原因、設(shè)計(jì)方案到造價(jià)組成等的全過程審查，而不僅是針對(duì)其費(fèi)用的組成進(jìn)行簡(jiǎn)單核算[6]。審查內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 設(shè)計(jì)變更前期手續(xù)審查

設(shè)計(jì)變更前期手續(xù)的審查主要是對(duì)變更的管理權(quán)限和申報(bào)程序符合性的審查?！豆饭こ淘O(shè)計(jì)變更管理辦法》（交通部令2005年第5 號(hào)）按變更的屬性和規(guī)模劃分了變更類型，并約定重（較）大變更由交通主管部門負(fù)責(zé)審批，一般變更由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)審查。而項(xiàng)目建設(shè)管理手冊(cè)中對(duì)上報(bào)變更的程序步驟、項(xiàng)目?jī)?nèi)部審批的層級(jí)權(quán)限、變更的分類方法等也有著明確規(guī)定。設(shè)計(jì)變更必須嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)或約定開展報(bào)批程序，只有在手續(xù)完善、資料齊全的情況下，才能深入開展變更審查工作；對(duì)不符合要求的應(yīng)建議補(bǔ)充完整相關(guān)資料或按規(guī)定完成審批程序。

3.2 設(shè)計(jì)變更依據(jù)審查

設(shè)計(jì)變更發(fā)生依據(jù)的審查是開展設(shè)計(jì)變更預(yù)算審查的前提，且關(guān)系到變更發(fā)生的必要性。變更依據(jù)是指各級(jí)管理部門對(duì)該區(qū)域的規(guī)劃意見、變更批復(fù)意見、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審意見等資料，一般對(duì)需要變更的內(nèi)容或變更投資額度有技術(shù)性描述，其具有指導(dǎo)意義。在審查設(shè)計(jì)變更時(shí)，特別是對(duì)于重（較）大設(shè)計(jì)變更，首先需要注意所上報(bào)的內(nèi)容是否符合上述依據(jù)資料要求，對(duì)不符合的需對(duì)變更規(guī)模和費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整。

3.3 設(shè)計(jì)變更工程數(shù)量審查

設(shè)計(jì)變更工程數(shù)量的審查是設(shè)計(jì)變更預(yù)算審查的基礎(chǔ)，影響變更預(yù)算的準(zhǔn)確性。核對(duì)變更工程數(shù)量前，應(yīng)認(rèn)真核查變更前后界面是否相互對(duì)應(yīng)，如路改橋變更，則其變更前后的樁號(hào)范圍必須保持一致，變更工程數(shù)量只能從該變更樁號(hào)范圍內(nèi)拆分統(tǒng)計(jì)。當(dāng)變更內(nèi)容比較分散，如互通立交中涉及多個(gè)匝道的變更時(shí)，可將變更界面擴(kuò)大到整個(gè)互通。審查時(shí)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中工程圖表數(shù)量的準(zhǔn)確性，特別是對(duì)于如橋梁鋼絞線、鋼筋等匯總工程量較大的部分，要保證統(tǒng)計(jì)不重不漏。此外，對(duì)于變更前后采用相同施工工藝的部分，若套用預(yù)算定額后技術(shù)指標(biāo)相差較大，則可重點(diǎn)核查該部分工程量是否出現(xiàn)紕漏，以此倒查圖紙工程量的準(zhǔn)確性。

3.4 設(shè)計(jì)變更預(yù)算價(jià)格審查

變更前后應(yīng)采用與對(duì)應(yīng)標(biāo)段招標(biāo)時(shí)點(diǎn)的人工、材料、機(jī)械單價(jià)及費(fèi)率進(jìn)行套價(jià)。對(duì)施工工藝變化較大的部分，應(yīng)重點(diǎn)核查所套用的定額及其消耗調(diào)整是否與實(shí)際施工相匹配。預(yù)算中各清單單價(jià)的計(jì)算應(yīng)符合招標(biāo)合同中約定的計(jì)量原則，確保預(yù)算的合理性與變更預(yù)算計(jì)價(jià)方式的統(tǒng)一性。變更預(yù)算確定后，應(yīng)與原設(shè)計(jì)預(yù)（概）算相比較，認(rèn)真復(fù)核變更費(fèi)用較大的部分，并分析費(fèi)用變化原因，明確設(shè)計(jì)預(yù)算調(diào)整情況。業(yè)主建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目批復(fù)估、概算情況，合理控制變更數(shù)量及費(fèi)用，當(dāng)變更費(fèi)用調(diào)增幅度過大時(shí)應(yīng)按規(guī)定報(bào)相關(guān)部門調(diào)整設(shè)計(jì)概算或投資估算。

4 設(shè)計(jì)變更預(yù)算費(fèi)用控制的建議

4.1 提高項(xiàng)目參建人員的變更管理意識(shí)

公路工程項(xiàng)目，特別是高速公路項(xiàng)目一般具有規(guī)模大、施工工期長(zhǎng)、工藝繁雜的特點(diǎn)，各參建單位應(yīng)重視復(fù)合性技術(shù)人才的投入使用。工程項(xiàng)目法人對(duì)設(shè)計(jì)變更管理承擔(dān)主體責(zé)任，項(xiàng)目管理人員應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)設(shè)計(jì)變更方案的合理性和可行性，認(rèn)真審核變更申請(qǐng)資料的完整性和真實(shí)性，把控設(shè)計(jì)變更預(yù)算幅度，并檢查變更計(jì)價(jià)原則是否和合同相一致。建設(shè)單位中各部門要及時(shí)有效的協(xié)調(diào)與溝通，減少不必要的變更數(shù)量。對(duì)于建設(shè)周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，當(dāng)出現(xiàn)人員流動(dòng)時(shí)應(yīng)主動(dòng)做好資料交接工作。施工單位要控制施工進(jìn)度，合理配置施工人員及設(shè)備，提高資源利用率，降低施工成本。設(shè)計(jì)及造價(jià)咨詢單位在編制變更預(yù)算過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同條款進(jìn)行費(fèi)用編制，避免因人為失誤造成嚴(yán)重費(fèi)用偏差。

4.2 加強(qiáng)主管部門對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度

按照公路工程設(shè)計(jì)變更相關(guān)規(guī)定，重（較）大變更需上報(bào)交通主管部門審批，防止“未批先干”的設(shè)計(jì)變更工程出現(xiàn)。但事實(shí)上，工程變更多數(shù)是在發(fā)生后再上報(bào)審批，這導(dǎo)致交通主管部門難以把控變更的合理性、必要性，且對(duì)工程總造價(jià)水平更是難以掌握，項(xiàng)目投資費(fèi)用超概、超估的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。因此，政府主管部門在項(xiàng)目實(shí)施過程中要充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能，正確引導(dǎo)建設(shè)方建立變更事先預(yù)防機(jī)制和事后補(bǔ)救機(jī)制，督促其完善、落實(shí)變更管理制度，建立造價(jià)管理臺(tái)賬；交通主管部門應(yīng)開展定期專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題，制定必要的懲罰機(jī)制，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的單位進(jìn)行處理，為控制工程造價(jià)創(chuàng)造條件。

4.3 引進(jìn)先進(jìn)施工管理手段

對(duì)于施工工期長(zhǎng)、施工工藝復(fù)雜、建設(shè)規(guī)模大的公路工程項(xiàng)目，在技術(shù)及資金允許條件下，可引入先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行管理。目前最為常見的是將現(xiàn)代IT 技術(shù)引入建筑領(lǐng)域，即BIM 技術(shù)[7]。BIM 技術(shù)的引入能使工程設(shè)計(jì)自動(dòng)化程度有較大的提高，顯著提升專業(yè)技術(shù)間的協(xié)同合作效率，同時(shí)還可以有效解決工程項(xiàng)目從決策階段到竣工決算全過程中人為造成的管理工作脫節(jié)、成本失控、統(tǒng)計(jì)誤差和效率低下等問題，進(jìn)而減少設(shè)計(jì)變更的發(fā)生概率，提高工程建設(shè)效率和工程建設(shè)質(zhì)量。

5 結(jié)語

設(shè)計(jì)變更造價(jià)水平是重要影響因素之一，公路工程設(shè)計(jì)變更的發(fā)生是為了使項(xiàng)目更符合施工實(shí)際、更快捷地達(dá)到項(xiàng)目要求。引起設(shè)計(jì)變更的主客觀原因眾多，在進(jìn)行變更預(yù)算審查過程中應(yīng)靈活運(yùn)用審查方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題。更重要的是，在處理項(xiàng)目變更過程中，相關(guān)人員應(yīng)自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，防范工程造價(jià)管理活動(dòng)中出現(xiàn)的各類廉潔風(fēng)險(xiǎn)，使工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。