突發(fā)事件中應急物資供應鏈運營研究

王紅艷，胡發(fā)剛，王 翠

宿州學院商學院，安徽宿州，234000

1 提出問題

隨著經濟全球化進程的推進，穩(wěn)定的市場環(huán)境成為了經濟持續(xù)發(fā)展的有利前提。然而，具有不可預見性的突發(fā)事件的發(fā)生，不僅會造成行業(yè)經濟的損失，還會導致市場環(huán)境的變化，甚至影響國家的安全與穩(wěn)定。

目前，供應鏈運營已成為全球經濟一體化的關鍵環(huán)節(jié)，但我國應急物資供應鏈運營中仍存在著一些較為突出的問題。因此，開展應急物資供應鏈運營相關研究具有重要意義。

2 相關理論及研究背景

2.1 應急物流、應急物資供應鏈

應急物流是指為應對嚴重自然災害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進行緊急保障的一種特殊物流活動[1-2]。應急物流為保證突發(fā)事件中對應急物資的特殊需求，需要采取非常規(guī)的運營方案，實現(xiàn)應急物資從生產地到需求地的實體運輸。應急物流會涉及政府、企業(yè)、社會團體、物流企業(yè)等不同的機構，但應急物流與普通物流又是一樣的，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構成，具有空間效用、時間效用和形質效用，是一個以實現(xiàn)多目標優(yōu)化為目的的綜合物流過程。在突發(fā)事件發(fā)生時，應急物流能夠保證緊缺的應急物資充分利用有限的運輸條件，同時考慮折中分配利用問題，最終實現(xiàn)應急資源效益最大化[3]。

應急物資供應鏈是指為快速響應突發(fā)事件對應急物資的需求，由政府主導、相關企業(yè)參與，圍繞應急物資的生產、采購和籌措、運送和分配及物流系統(tǒng)優(yōu)化等活動而形成的動態(tài)戰(zhàn)略聯(lián)盟。突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資供應鏈中的各參與成員應盡快采取相關措施，恢復物資供應鏈的正常運營，降低供應鏈運營成本，減少經濟損失。高效的應急物資供應鏈管理，科學的應急物資供應鏈方案的抉擇，穩(wěn)定的應急物資供應鏈運營，是應對突發(fā)事件中復雜性和不確定性的重要保障[4]。

2.2 研究背景

近年來，我國仍然面臨突發(fā)災情受災人數(shù)多、受災范圍大、損失嚴重等問題(見表1)，并且在一定程度上影響國家經濟發(fā)展及人們的生產生活。

表1 2010—2019年我國災情信息統(tǒng)計表

然而，災情的嚴重程度與對應急物資的需求量是成正比的。災情越嚴重，受災面越廣，受災人數(shù)越多，對應急物資的需求量就越大，對應急物資供應鏈運營提出的要求就更高。

由于國內開展應急物資供應鏈運營研究時間較短，經驗較少，因此，學習借鑒國外較為成功的突發(fā)事件解決方案迫在眉睫。

3 國外突發(fā)事件應急處理成功案例分析

2015年10月，美國南部經歷了近代以來較為罕見的慘痛的洪水災害，50座大壩發(fā)生失事。當?shù)氐囊粋€本土供水機構，S水區(qū)按照原先已制定的應急行動計劃，成功、有序地開展了應急人員及物資的及時救援行動，在一定程度上減少了人民生命及財產損失。圖1為S水區(qū)應急行動計劃圖。

圖1 S水區(qū)應急行動計劃圖

S水區(qū)提前制定的應急行動計劃中，主要包括前言、確認事件等級、應急方案選擇、事后適宜處理四個部分。

首先，前言主要包括大壩的結構圖、參數(shù)表、責任人、部門人員結構信息及應急物資供應等應急方案的整體概況。然后，根據(jù)突發(fā)事件中降水量、水位上升速度、預期持續(xù)降水量等數(shù)據(jù)，將事件按照緊急程度分為三個等級：一級反常事件(綠色)、二級緊急事件(黃色)、三級超緊急事件(紅色)。通過對事件緊急等級的確認，繪制信息流通及物流的流程圖，來明確信息及物流的流轉種類、部門及方向，從而選擇并執(zhí)行相應的應急方案計劃。同時，根據(jù)所選擇的應急方案來協(xié)調不同部門、組織、人員之間的任務分工，盡量減少矛盾沖突，保障應急物資供應鏈、應急物流的正常運營和應急方案的有序推進。最后，在應急行動計劃執(zhí)行之后，不僅要明確利益相關方的職責，還要明確指出，當未按照應急方案計劃執(zhí)行或者存在隱瞞、謊報等情況時，應當做出的處分。此外，對于在應急行動執(zhí)行過程中，起到積極推動或帶來顯著作用的部門、人員等，也要明確其表彰方案。除此之外，應急方案中還包區(qū)域地形結構圖，道路交通網絡圖，計劃的定期修改、審核，相關責任人的聯(lián)系方式，方案中出現(xiàn)的一些術語的解釋等附件材料，為應急物流暢通和應急方案的開展提供了保障。

通過對上述美國洪水災害應急行動計劃的分析，結合我國國情，分析當前國內應急物資供應鏈運營模式，發(fā)現(xiàn)問題并提出合理的解決措施。

4 國內應急物資供應鏈運營模式

當前，國內的應急物資供應鏈運營活動主要包括政府制定應急物資采購計劃,物資供應商對物資進行采購,物流方承接應急物資運輸業(yè)務，最終將應急物資運送至需求方[5]，如圖2所示。

圖2 應急物資供應鏈運營模式

政府機構作為突發(fā)事件中應急物資調配總指揮，發(fā)揮著保障應急物資分配的重要作用。政府機構在掌握國內市場中及國庫所儲備的應急物資數(shù)量、分布后，結合實際受災人數(shù)、地區(qū)，需要快速做出對現(xiàn)有物資調撥及緊缺物資的采購計劃。突發(fā)事件發(fā)生后，當國內應急物資出現(xiàn)短期缺乏時，政府應該積極擴大采購渠道及范圍，通過委托民營企業(yè)代為采購等方式，在全球范圍內進行應急物資采購活動，以保證應急物資的供應，保障人民生活的持續(xù)穩(wěn)定。

應急物資供應商作為突發(fā)事件中應急物資的實際采購者，發(fā)揮著保障應急物資供應的重要作用。應急物資供應商在考慮物資質量、物資成本、運輸要求等綜合因素后，選擇生產商，并選擇物流企業(yè)進行通關、運輸。當突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資供應商應考慮到形勢的嚴峻性及時間的緊迫性，選擇從國內外多渠道進行應急物資采購，確保應急物資能夠快速、安全地運送至目的地。

應急物資的運輸方作為突發(fā)事件中應急物資的實際運輸者，發(fā)揮著保障應急物資配送的重要作用。應急物資的運輸企業(yè)在接到運輸任務時，要結合時事環(huán)境，考慮運送的物資的屬性及需求的緊迫性，快速制定應急物資運輸?shù)木€路、配送方案，兼顧配送效率及可實施性原則。當突發(fā)事件發(fā)生時，作為應急物資的運輸企業(yè)，應快速做出運輸方案，保證應急物資能夠快速通過各種檢驗檢疫，并確保物資的完整性、安全性，防止物資滯留、遺失等事件的發(fā)生，影響突發(fā)事件防控工作的推進。

5 應急物資供應鏈運營中存在的問題

5.1 物資采購環(huán)節(jié)的程序不完善

在突發(fā)事件發(fā)生時，因時間的緊迫性和事件的特殊性，在政府統(tǒng)籌調控環(huán)節(jié)可能會存在一些操作面上的疏漏之處，如相關政府委托采購活動未能及時開具委托采購書等相關公函的情況。委托采購函作為代為采購的書面憑證，能夠體現(xiàn)采購活動的實際收貨單位、實際采購單位、物資性質等信息。如果缺少相關公函材料，可能存在采購的貨物因材料不全、收貨單位不明確、物資性質不明晰等問題，在檢驗檢疫等環(huán)節(jié)被截留的風險。如果應急物資的實際收貨單位是物資匱乏的相關政府部門，一旦物資截留、遺失等事件發(fā)生，可能會導致突發(fā)事件防控工作舉步維艱，人民群眾的生命財產安全無法保證，經濟損失不可估量。

5.2 應急物資流通信息不暢通

因突發(fā)事件的發(fā)生具有突然性和不可預見性，在較短的時間內很難搭建一個專門用于應急物資流通信息存儲、流轉、發(fā)布、反饋的供應鏈運營信息平臺。該平臺應能實時收集、共享應急物資流轉的位置、軌跡、狀態(tài)等相關信息，方便貨物的實際收貨單位及實際采購單位及時了解物資狀態(tài)，便于相關部門及時溝通，提前做好物資相關檢查的準備工作及后續(xù)安排，避免貨物截留、遺失等事件的發(fā)生[6]。然而，缺少這樣的一個應急物資流通信息平臺，可能會導致應急物資流轉信息滯后、丟失事件發(fā)生，突發(fā)事件防控部門不能及時獲取物資流通信息，影響其應急方案的制訂與執(zhí)行，阻礙突發(fā)事件防控及應對工作的開展。

5.3 缺少行業(yè)預警應急行動方案

因多數(shù)突發(fā)事件是先在某一領域內發(fā)生，然后波及其他領域。所以如果在各領域或行業(yè)中，均提前制定了相關的突發(fā)事件的預警應急方案，并在事件發(fā)生時，相關的政府部門、行業(yè)機構、社會企業(yè)等能夠在第一時間有一個可以參照執(zhí)行的方案，那么對于應急工作的推進，事件的控制會起到積極有效的作用。應急方案中應包括相關政府部門、采購機構、運輸企業(yè)等信息，那么在物資的流轉過程中，考慮物資的特殊性質后，結合當時形式的緊迫性，可及時制定應急物流流通方案，甚至可能開通綠色通道，保障應急物資的快速轉運[7]。

6 應急物資供應鏈運營解決方案

6.1 完善采購環(huán)節(jié)相關程序

在突發(fā)事件發(fā)生時，政府部門為了擴大應急物資的采購渠道，可以委托民營企業(yè)代為采購。那么作為顯性收貨單位的民營企業(yè)，應按照有關流程開具相應的委托采購公函等相關材料，保證應急物資在流通中的暢通。委托采購公函等相關材料作為物資的說明性材料，能夠明確實際物資收貨單位、實際物資采購單位、物資性質等信息，避免因材料不全、收貨單位不明確、物資性質不明晰等問題造成應急物資滯留等情況的發(fā)生，影響物資的流轉，造成突發(fā)情況事態(tài)蔓延等嚴重后果。

6.2 搭建應急物資供應鏈信息平臺

應急物資供應鏈信息平臺主要用于數(shù)據(jù)的存儲、流轉、反饋，以及突發(fā)事件中應急物資供應鏈運營方案的發(fā)布等。該信息平臺需要準確收集包括應急物流運載工具、應急物資屬性信息、應急物資運營方案等在內的基礎數(shù)據(jù)，并進行實時更新。同時，需要借助GPS、GIS系統(tǒng)對應急物資運輸進行全程監(jiān)控，掌握物資運輸軌跡，便于發(fā)現(xiàn)異常并進行及時處理。應急物資供應鏈信息平臺能保證在突發(fā)事件發(fā)生時，應急物資能夠快速、安全地送至目的地。

6.3 提前制定行業(yè)預警應急行動方案

公共衛(wèi)生安全預警應急行動方案應該在無突發(fā)事件發(fā)生時進行編制，其中應包括公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件發(fā)生時的利益相關方，如相關政府部門、行業(yè)機構、參與人員等。另外，還要包括醫(yī)院等機構的基礎醫(yī)療設備、醫(yī)護人員數(shù)量、藥物儲備、責任人聯(lián)系方式，民營企業(yè)的采購業(yè)務范圍、采購能力，物流企業(yè)的運載能力、運輸設備數(shù)量、運輸范圍，信息平臺的基礎數(shù)據(jù)包、GIS系統(tǒng)等信息，有助于在突發(fā)事件發(fā)生時能夠快速啟動應急方案，調動相關部門及人員，控制事態(tài)的蔓延。此外，公共衛(wèi)生安全預警應急行動方案需要定期修訂、完善、更新，保證數(shù)據(jù)的有效性及方案的可實施性。

7 結 語

我國地域遼闊，人口眾多，開展突發(fā)事件中應急物流供應鏈運營相關研究，對保障人民的生命安全、國民經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。在應對突發(fā)事件時，物流供應鏈運營應該在結合我國國情的基礎上，改進應急物資供應鏈運營模式，重視政府協(xié)調機制，最終實現(xiàn)對突發(fā)事件的防范及有效控制。