福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力評(píng)價(jià)*

楊廣青 王燕燕

(閩江學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，福建 福州 350108)

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的集中集聚區(qū)[1]，是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一[2-3]。2020年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，再次強(qiáng)調(diào)了工業(yè)園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出作用?！笆濉币詠?lái)，福建省工業(yè)園區(qū)支撐全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越凸顯，2019年，全省工業(yè)園區(qū)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)50%。2020年2月，為全面提升福建省工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超戰(zhàn)略，福建省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。然而，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)之一在于為工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活打造良好的軟硬環(huán)境，即提升工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力，通過(guò)一手抓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓園區(qū)公共服務(wù)供給，推進(jìn)全省工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

對(duì)此，本文基于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給兩個(gè)維度，運(yùn)用綜合指數(shù)法，構(gòu)建了福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力評(píng)價(jià)體系，分析其公共設(shè)施承載力，提出提升福建省公共設(shè)施承載力的建議，以期為制定工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策提供有益的參考。

1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力的度量

工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力是對(duì)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力的衡量，它是一個(gè)多指標(biāo)的綜合評(píng)判，指的是在其他條件一定的情況下，工業(yè)園區(qū)的資源完全發(fā)生功效之時(shí)，所能承載人們進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)的規(guī)模和強(qiáng)度的閾值[4]。本文選擇綜合指數(shù)法對(duì)福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)，計(jì)算出福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力得分。

1.1 公共設(shè)施承載力指標(biāo)體系構(gòu)建

基于工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力的內(nèi)涵，本文圍繞基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力兩個(gè)維度，依據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)完備性、系統(tǒng)科學(xué)性以及數(shù)據(jù)可得性等原則，構(gòu)建福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定各指標(biāo)的均值、方差和權(quán)重，如表1所示。

1.2 公共設(shè)施承載力指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

首先，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)具有不同的單位和不同量綱，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理[4-5]，以便進(jìn)行比較分析。評(píng)價(jià)指標(biāo)可以分為正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)，設(shè)計(jì)m個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，n組數(shù)據(jù)，采用極差變換法進(jìn)行處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)yij。

(1)

(2)

上式中，xjmax和xjmin分別是指標(biāo)集中的最大值和最小值；i=1,2，...,n，j=1,2，...,m。通過(guò)無(wú)量綱標(biāo)準(zhǔn)化后得到?jīng)Q策矩陣Yij=(yij)n×m。

其次，運(yùn)用公式(3)、公式(4)和公式(5)，確定各指標(biāo)的權(quán)重，其中E(Ij)為均值，σ(Ij)為方差，ωα為權(quán)重系數(shù)。

(3)

(4)

(5)

最后，運(yùn)用均方差決策法，采用多指標(biāo)線性加權(quán)計(jì)算工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力得分[5]。根據(jù)全省97個(gè)省級(jí)以上(含省級(jí))工業(yè)園區(qū)調(diào)研數(shù)據(jù)，剔除缺失數(shù)據(jù)，最終得到48個(gè)省級(jí)以上(含省級(jí))工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力數(shù)據(jù)。

表1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力評(píng)價(jià)

2 福建省各工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力評(píng)價(jià)及結(jié)果分析

本文使用SPSS 22.0測(cè)算福建省48個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力得分，由于篇幅有限，本文僅展示了承載力得分排名前三的工業(yè)園區(qū)情況，如表2所示。

表2 福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力得分情況(前三名)

從公共設(shè)施承載力總體得分來(lái)看，福建省公共設(shè)施承載力呈現(xiàn)出較大的差異性，其承載力首尾相差55.21，遠(yuǎn)高于全省平均水平，公共設(shè)施承載力得分排名前三的工業(yè)園區(qū)依次是福清融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和泉州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)?？赡茉蚴牵?個(gè)工業(yè)園區(qū)均屬于國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)，級(jí)別高、建設(shè)時(shí)間較早，且所在地經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)，因此，公共設(shè)施投建較成熟。

進(jìn)一步，本文將公共設(shè)施承載力劃分成三個(gè)等級(jí)，如圖1所示。高、中、低水平公共設(shè)施承載力的工業(yè)園區(qū)分別有4個(gè)、24個(gè)、20個(gè)。高水平公共設(shè)施承載力的工業(yè)園區(qū)主要集聚在福州和泉州；中等水平公共設(shè)施承載力的工業(yè)園區(qū)主要集中在福州、泉州、漳州、龍巖、莆田、三明、寧德；低水平公共設(shè)施承載力的工業(yè)園區(qū)主要分布在龍巖、三明、南平、寧德。由此可見，福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力小部分處于高等水平，絕大部分處于中等水平和低水平，可基本滿足工業(yè)園區(qū)企業(yè)需求，究其根源可能在于福建省工業(yè)園區(qū)的企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)偏少，公共服務(wù)水平總體水平不高，導(dǎo)致公共設(shè)施發(fā)展速度和質(zhì)量有待提高。

圖1 福建省工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施承載力水平層級(jí)分布情況

從不同園區(qū)級(jí)別來(lái)看，48個(gè)工業(yè)園區(qū)分成9個(gè)國(guó)家級(jí)、39個(gè)省級(jí)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力隨級(jí)別變化，一方面，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力水平均高于全省水平之上，省級(jí)工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力水平均低于全省水平。另一方面，國(guó)家級(jí)公共設(shè)施承載力的得分分別比省級(jí)工業(yè)園區(qū)高16.01，國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)用電量、企業(yè)技術(shù)中心或研發(fā)機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)量基本處于中等偏上水平，說(shuō)明國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)比較完善，省級(jí)工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施相對(duì)比較落后，主要是國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)在建設(shè)、資金投入占主要優(yōu)勢(shì)。

從不同地域劃分來(lái)看， 48個(gè)工業(yè)園區(qū)可分成25個(gè)沿海園區(qū)、23個(gè)山區(qū)園區(qū)，沿海區(qū)域工業(yè)園區(qū)比山區(qū)工業(yè)園區(qū)高10.79，說(shuō)明承載力根據(jù)區(qū)域不同有所差異，沿海工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)其公共設(shè)施建設(shè)，山區(qū)工業(yè)園區(qū)由于地理環(huán)境原因，公共設(shè)施發(fā)展緩慢、水平不高。沿海工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力高于全省平均水平，公共設(shè)施的建設(shè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，在一定程度上表明沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通比較發(fā)達(dá)，帶動(dòng)其公共設(shè)施建設(shè)；山區(qū)工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力水平低于全省平均水平，說(shuō)明其公共設(shè)施整體水平不高，相對(duì)比較落后。因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，支撐工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從不同地市來(lái)看，工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力隨所屬地市而變化，其中福州市和泉州市工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力遠(yuǎn)高于全省平均水平，且顯著高于其他6個(gè)地市園區(qū)的公共設(shè)施承載力，說(shuō)明福州和泉州工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施整體水平較高，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平總體比較高，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，對(duì)其工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的建設(shè)起到支持作用。漳州工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力略高于全省水平，需要加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)平臺(tái)的規(guī)劃和建設(shè)。莆田、南平、龍巖、三明以及寧德工業(yè)園區(qū)的公共設(shè)施承載力得分低于全省平均水平，說(shuō)明這5個(gè)地市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，創(chuàng)新能力相對(duì)匱乏。

3 政策建議

3.1 加強(qiáng)省級(jí)和山區(qū)工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

一是加快研究開發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建。有效整合工業(yè)園區(qū)研發(fā)資源，以強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支撐與服務(wù)為重點(diǎn)，以“產(chǎn)權(quán)多元化、使用社會(huì)化、營(yíng)運(yùn)專業(yè)化”為原則，協(xié)調(diào)引導(dǎo)各類社會(huì)資源加盟平臺(tái)，提供各類研發(fā)開發(fā)公共服務(wù)，依托中科海西研究所莆田中心(籌)等科研院所、各類企業(yè)機(jī)構(gòu)和知名高校，推進(jìn)泉惠石化工業(yè)園區(qū)石化研發(fā)中心建設(shè)，支持光澤工業(yè)園區(qū)建設(shè)科技儀器設(shè)備共享平臺(tái)、公用研發(fā)平臺(tái)，完善漳州北斗工業(yè)園金峰眾創(chuàng)園、686工業(yè)設(shè)計(jì)驛站、電子信息產(chǎn)業(yè)集群等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化公共平臺(tái)建設(shè)。圍繞企業(yè)創(chuàng)新需求，繼續(xù)重點(diǎn)搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，以行業(yè)龍頭企業(yè)、高校、科研院所為依托，進(jìn)一步加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共平臺(tái)，為省級(jí)園區(qū)、山區(qū)園區(qū)企業(yè)和科研院所合作搭建橋梁，助推園區(qū)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，為園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供有效外部支撐。建立高新技術(shù)科技查詢、專利技術(shù)轉(zhuǎn)化、科技孵化公共服務(wù)平臺(tái)，支持泉州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提升海峽兩岸科技孵化基地孵化功能。加強(qiáng)科技中介服務(wù)平臺(tái)和科技信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)外部?jī)?yōu)質(zhì)中介資源服務(wù)各工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)綠色低碳公共設(shè)施建設(shè)，支持生態(tài)園區(qū)培育

一是強(qiáng)化節(jié)能減排基礎(chǔ)工作。探索工業(yè)園區(qū)集中供電、供熱和制冷等能源集中供應(yīng)模式，實(shí)行熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)不同類型工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理試點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施差異化的節(jié)能減碳措施，支持龍巖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)健全節(jié)能減排與資源環(huán)境綜合利用政策體系和長(zhǎng)泰經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)推進(jìn)“三大整治”、“三項(xiàng)工程”。加強(qiáng)泉惠石化、德化陶瓷等工業(yè)園區(qū)的污染減排工作，通過(guò)共享園區(qū)工業(yè)廢水和工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施，探索工業(yè)污染集中治理模式，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)電廠的脫硫脫硝一體化，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高企業(yè)清潔化生產(chǎn)水平和資源循環(huán)利用率，降低企業(yè)能耗和環(huán)保成本。二是建立能源環(huán)境管理平臺(tái)。依托福州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國(guó)東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建設(shè)覆蓋園區(qū)環(huán)境資源領(lǐng)域的園區(qū)能源環(huán)境智能化綜合服務(wù)平臺(tái)，對(duì)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的主要污染物排放、固體廢物、節(jié)能減排診斷、能源實(shí)時(shí)消耗在線監(jiān)測(cè)、分析預(yù)警以及指標(biāo)考核管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)泉惠石化工業(yè)區(qū)、漳州北斗工業(yè)園、上杭工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)一批企業(yè)級(jí)綜合信息智能管控平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控內(nèi)部水、電力、燃?xì)?、供熱等資源利用和固體廢物分類收集情況，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源環(huán)境智能化綜合管理平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)公用設(shè)施建設(shè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

3.3 實(shí)施智能信息化公共設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)

一是優(yōu)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持“寬帶、融合、泛在、安全”發(fā)展方向，不斷夯實(shí)工業(yè)園區(qū)信息基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦福州、廈門、泉州等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)、5G通信網(wǎng)絡(luò)、無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“千兆進(jìn)樓宇、百兆到桌面”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共區(qū)域和主要辦公樓宇無(wú)線網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)全覆蓋，提升新基礎(chǔ)設(shè)施的硬件服務(wù)能力。推動(dòng)實(shí)施智能交通、三網(wǎng)融合等重點(diǎn)專項(xiàng)，圍繞企業(yè)需求，協(xié)調(diào)各方力量，促進(jìn)園區(qū)水、電、氣、交通等基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)能級(jí)。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)配套智能化發(fā)展。深化制造執(zhí)行系統(tǒng)、商業(yè)智能、供應(yīng)鏈管理等企業(yè)集成應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化工廠建設(shè)。依托福州、廈門市等工業(yè)園區(qū)建設(shè)智慧家庭云平臺(tái)、數(shù)字娛樂(lè)移動(dòng)互聯(lián)云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)信息網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、智能高端裝備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)金融等應(yīng)用導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。

3.4 加快協(xié)調(diào)共享公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)城融合

一是提高公共設(shè)施互聯(lián)互通水平。做好供水、供電、通訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善、醫(yī)療、文化以及休閑等生活配套設(shè)施，提升園區(qū)生活服務(wù)水平，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。依托福州市、廈門市等高新產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建對(duì)外交流服務(wù)設(shè)施，拓展交流空間，加快推進(jìn)建設(shè)對(duì)外聯(lián)系的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)園區(qū)公共設(shè)施連接，推動(dòng)水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施城區(qū)聯(lián)網(wǎng)，共建共享，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、人才吸引力較大和周邊城區(qū)帶動(dòng)性較強(qiáng)的“產(chǎn)城融合示范工業(yè)園區(qū)”，發(fā)揮標(biāo)桿作用，帶動(dòng)整體工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享。以產(chǎn)業(yè)功能來(lái)定位、以城市功能來(lái)配套、以生態(tài)功能來(lái)融合，促進(jìn)公共信息資源共享和開發(fā)利用，推進(jìn)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域共享與應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)由單一的生產(chǎn)區(qū)向功能完善的城市新區(qū)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施協(xié)調(diào)共享。進(jìn)一步加強(qiáng)福州經(jīng)開區(qū)、廈門海滄臺(tái)投區(qū)、漳州招商局開發(fā)區(qū)等綜合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)各類平臺(tái)整合服務(wù)資源向企業(yè)開放，完善各類載體的公共服務(wù)功能，建立和完善工業(yè)園區(qū)物流配送體系，引進(jìn)第三方物流企業(yè)建立園區(qū)物流配送中心，整合各方面的物流需求、物流設(shè)施設(shè)備以及物流網(wǎng)絡(luò)，培育一批為工業(yè)園區(qū)企業(yè)服務(wù)的專線，為企業(yè)上中下游提供便捷、高效的服務(wù)，提升工業(yè)園區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。