“三線一單”環(huán)境重點管控單元劃分的方法探索

裴晶瑩 王英偉

摘要：環(huán)境管控單元是編制“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”（簡稱三線一單）的重要組成部分，其中環(huán)境重點管控單元又是重中之重。探討黑龍江省“三線一單”生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制中環(huán)境管控單元中環(huán)境重點管控單元劃分方法對“三線一單”工作的實施有重大意義?？傮w思路按相應(yīng)要素、資源利用情況劃分出重點管控區(qū)，再結(jié)合各地市人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境各方面進(jìn)行疊加，最后以區(qū)縣為分區(qū)，劃出環(huán)境重點管控單元。環(huán)境管控單元的劃定為今后環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制、實施與應(yīng)用做好鋪墊，為進(jìn)行省內(nèi)區(qū)域分單元管控打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字：“三線一單”;生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單;環(huán)境重點管控單元

Abstract：The environmental management and control unit is an important part of compiling the “red line for ecological protection， the bottom line of environmental quality， online use of resources， and access to the ecological environment” （referred to as the three lines and one list）， in which the key environmental management and control unit is the most important. Discussion on the division of the key environmental management and control units in the environmental management and control unit in the compilation of the “three lines and one list” ecological environment access list in Heilongjiang Province has great significance for the implementation of the “three lines and one list” work.The overall idea is to divide the key control areas according to the corresponding elements and resource utilization conditions，and then combine them with the population， economic， and environmental aspects of each city.Finally， the districts and counties are divided into zones to designate key environmental control units.The delineation of environmental management and control units paves the way for the preparation， implementation， and application of environmental access lists in the future， and lays a solid foundation for regional unit control in the province.

Key words：“Three lines and one list”;Ecological environment access list;Main spatial control unit

2018年8月13日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價工作實施方案》，要求下階段在全國其他19個省、市、自治區(qū)全面開展以“三線一單”為基礎(chǔ)的區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價，為制定差別化的資源開發(fā)利用和環(huán)境管理政策提供依據(jù)。黑龍江省也做出相應(yīng)重點規(guī)劃，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域。按照主體功能定位，控制開發(fā)強度，加快重點開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單制度，加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的政策支持力度，加快進(jìn)行環(huán)境準(zhǔn)入清單的制定[1-3]。

1 研究方法

重點環(huán)境管控單元在不同省份有著多種劃分方法：如江蘇省環(huán)境要素重點管控單元分為水、大氣、土壤三部分，資源利用重點管控單元分為高污染禁燃區(qū)、岸線環(huán)境管控分區(qū)[4-5];濟(jì)南市則是基于不同精度片區(qū)劃分與各環(huán)境要素管控分區(qū)相互疊加，區(qū)分高、中、低精度環(huán)境管控單元，最后將環(huán)境管控單元合并，重點管控單元則是按照生態(tài)空間、水、大氣、土壤、自然資源的重點管控分區(qū)來確定[6]。連云港市采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)，將重點管控單元劃定為污染嚴(yán)重超標(biāo)區(qū)、區(qū)域、流域污染主要輸送源地區(qū)、環(huán)境受體敏感區(qū)、人群聚集區(qū)、高污染燃料禁燃區(qū)等，并將各類空間與行政邊界疊加并聚類，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和工業(yè)集聚區(qū)為基礎(chǔ)細(xì)化的基本環(huán)境管控單元[7]。黑龍江省“三線一單”的編制參照先行省份經(jīng)驗，同時結(jié)合黑龍江省情況，劃分環(huán)境重點管控單元，流程如圖1所示。

2 環(huán)境要素重點管控分區(qū)

2.1 總論

環(huán)境要素管控分區(qū)主要分為三大類九個小類，三大類包括大氣管控分區(qū)、水環(huán)境管控分區(qū)和土壤環(huán)境管控分區(qū)，結(jié)合學(xué)習(xí)重慶市經(jīng)驗，將其中大氣的重點管控分區(qū)分為高排放區(qū)、受體敏感區(qū)、布局敏感區(qū)、弱擴散區(qū);水環(huán)境重點管控分區(qū)分為工業(yè)源、城鎮(zhèn)生活源、農(nóng)業(yè)源及其他重點管控區(qū);土壤環(huán)境重點管控分區(qū)則將確定的疑似風(fēng)險地塊確定為重點管控分區(qū)。

2.2 大氣環(huán)境重點管控分區(qū)

高排放區(qū)，主要為環(huán)境空氣二類功能區(qū)中的工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)。綜合評估黑龍江省大氣污染物的強弱，選取對SO2、NOX、PM、VOCs 四種污染物的排放強度進(jìn)行歸一化處理，得到黑龍江省大氣污染物排放強度分布情況進(jìn)行劃分。大氣環(huán)境受體敏感區(qū)，主要是指城鎮(zhèn)中心及集中居住、醫(yī)療、教育等人口密集地區(qū)。弱擴散區(qū)，考慮氣象以及地形條件。應(yīng)用氣象模式WRF（Weather Research and Forecasting Model）模型對弱擴散區(qū)進(jìn)行預(yù)測。布局敏感區(qū)，結(jié)合城市下墊面特征和氣象場特征，根據(jù)已掌握的各種類型污染物排放源資料，運用邊界層湍流擴散理論、大氣化學(xué)理論，應(yīng)用第一代空氣質(zhì)量模型CALPUFF，依此確定大氣環(huán)境的布局敏感區(qū)，劃分單元。

2.3 水環(huán)境重點管控分區(qū)

根據(jù)水環(huán)境評價和污染源分析結(jié)果，將黑龍江省工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）劃定為工業(yè)污染重點管控區(qū);將水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，按照工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)污染源占比，劃定為相應(yīng)類型的重點管控區(qū);因區(qū)域背景值較高、上游來水超標(biāo)等其他因素造成的超標(biāo)單元，劃定為其他重點管控區(qū);將因人口密集、工業(yè)聚集等因素造成同一控制單元內(nèi)既有工業(yè)園區(qū)、水重點源、城鎮(zhèn)生活污染又較突出的區(qū)域，劃定為相應(yīng)類型的重點管控區(qū)。

2.4 土壤環(huán)境重點管控分區(qū)

土壤重點管控分區(qū)將農(nóng)用地嚴(yán)格管控類和安全利用類區(qū)域作為農(nóng)用地污染風(fēng)險重點管控區(qū)，重金屬重點防控區(qū)、污染地塊、涉重企業(yè)連片集中區(qū)、涉重工業(yè)園區(qū)以及涉重企業(yè)納入建設(shè)用地重點管控區(qū)，土壤污染點位分布密集的區(qū)域銜接園區(qū)邊界、行政邊界整片劃為重點管控區(qū)。

3 資源利用管控分區(qū)

3.1 高污染禁燃區(qū)

考慮到大氣的環(huán)境質(zhì)量需要改善等一系列要求，擬在人口密集、大氣污染排放強度高的地區(qū)優(yōu)先劃定高污染燃料禁燃區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有黑龍江省人口分布情況識別，黑龍江省污染防治條例、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等相關(guān)文件要求，結(jié)合大氣環(huán)境高排放區(qū)分布與各市大氣污染防治情況，劃定高污染燃料禁燃區(qū)。

3.2 地下水開采重點管控單元

地下水的重點管控單元要根據(jù)地下水開采重點管控區(qū)來確定，即：根據(jù)地下水超采、地下水漏斗、海水入侵等情況，銜接各部門地下水開采相關(guān)管控要求，將地下水重度超采區(qū)、已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重地面沉降、海（咸）水入侵等地質(zhì)環(huán)境問題的地區(qū)，以及泉水涵養(yǎng)區(qū)等需要特殊保護(hù)的地區(qū)劃為地下水開采重點管控區(qū)。由此通過綜合地下水開采情況、水文地質(zhì)優(yōu)良程度、地下水水位下降幅度綜合來確定地下水開采重點管控單元。

4 其他環(huán)境重點管控單元

4.1 縣區(qū)城鎮(zhèn)空間

縣區(qū)城鎮(zhèn)空間一般以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位人口密集區(qū)，因此可能造成的人為污染、生活污水、畜牧養(yǎng)殖等環(huán)境污染，會導(dǎo)致環(huán)境敏感，同時多與水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、水環(huán)境重點管控區(qū)相重合，需進(jìn)行一定力度的監(jiān)管管控，故將其納入重點管控單元。

4.2 國家級省級工業(yè)園區(qū)

工業(yè)空間上主要考慮省級及以上工業(yè)園區(qū)，黑龍江省現(xiàn)有省級以上工業(yè)園區(qū)101個，根據(jù)工業(yè)園區(qū)項目環(huán)境影響評價進(jìn)行定位，確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，找出廠區(qū)邊界矢量數(shù)據(jù)，并與其他管控區(qū)域進(jìn)行疊加按照優(yōu)先>重點>一般的原則，進(jìn)行管控單元的劃分，原則上工業(yè)園區(qū)劃分為環(huán)境重點管控單元。

4.3 礦區(qū)

根據(jù)《黑龍江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016-2020年）》，識別出國家規(guī)劃礦區(qū)、重點礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值礦區(qū)，原則上具有采礦權(quán)、探礦權(quán)的區(qū)域都作為礦區(qū)重點管控單元。

5 結(jié)論

（1）重點管控單元主要結(jié)合地市城鎮(zhèn)發(fā)展與工業(yè)園區(qū)礦區(qū)規(guī)劃以及水、大氣、土壤等環(huán)境要素管控的分區(qū)成果，實施統(tǒng)籌分區(qū)管控，根據(jù)其他省份經(jīng)驗，以街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分區(qū)會使準(zhǔn)入清單過于冗長，黑龍江省擬以縣區(qū)為單位，按照各分區(qū)疊圖成果，按照優(yōu)先>重點>一般進(jìn)行單元的劃分。

（2）管控單元的劃定應(yīng)該綜合考慮環(huán)境管理要求與地區(qū)發(fā)展要求。結(jié)合黑龍江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能實際情況，依據(jù)空間系統(tǒng)性特征對疊加圖層進(jìn)行適當(dāng)取舍，合并空間相鄰、功能定位和環(huán)境管控要求等沒有明顯差異的管控單元，應(yīng)避免單元劃定過于破碎化。

（3）重點管控單元以水環(huán)境重點管控分區(qū)和大氣環(huán)境重點管控分區(qū)為基礎(chǔ)，將水環(huán)境四類重點管控區(qū)扣除掉優(yōu)先保護(hù)單元剩余部分納入重點管控單元;將大氣環(huán)境的高排放區(qū)、弱擴散區(qū)、受體敏感區(qū)及布局敏感區(qū)四類納入重點管控單元。

結(jié)合其他省份先進(jìn)經(jīng)驗，同時結(jié)合黑龍江省人口地理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境情況，探索建立了一套環(huán)境重點管控單元的劃定流程，并對具體使用的方法進(jìn)行討論。綜合來看黑龍江省環(huán)境重點保護(hù)單元大約占總體的15%-20%，基本符合黑龍江省發(fā)展要求。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-06-22

作者簡介：裴晶瑩（1995-），女，漢族，碩士研究生，研究方向為生態(tài)影響評價、環(huán)境資源利用等。