教育政策視角下的校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)

劉德宏

在我國(guó)，各級(jí)人民政府在教育目標(biāo)、教育體制、教育內(nèi)容、教育督導(dǎo)等方面制定相應(yīng)的教育政策，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)在教育咨詢、教育評(píng)價(jià)、教育研究、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面提供教育事務(wù)。教育政策和教育事務(wù)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主要執(zhí)行代理人是各級(jí)各類中小學(xué)校的辦學(xué)帶頭人——校長(zhǎng)。對(duì)校長(zhǎng)而言，執(zhí)行教育政策和教育事務(wù)的能力即領(lǐng)導(dǎo)力，既是行政權(quán)力和職業(yè)影響力的綜合體，又是綜合素質(zhì)和多種能力的統(tǒng)一體，更是責(zé)任感和事業(yè)心的結(jié)合體。校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的高低，某種程度上決定了教育政策實(shí)施的效果。剖析教育政策研制與實(shí)施的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，反觀校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的組成要素與開發(fā)培養(yǎng)，不失為一種研究問題的視角和路徑。

教育政策文本的“可解釋”屬性與校長(zhǎng)的理解力

各級(jí)各類的教育政策往往以“文本”的形式呈現(xiàn)，其自身往往帶有目標(biāo)的指向性、內(nèi)容的明確性和表述的清晰性等特征。要想正確執(zhí)行政策，首先必須正確理解政策，全面、準(zhǔn)確地把握政策的實(shí)質(zhì)及邊界。相對(duì)于“文本”起草者，“文本”還會(huì)面對(duì)來自不同環(huán)境、不同認(rèn)知水平的解讀者。盡管作為解讀者之一的校長(zhǎng)來自教育系統(tǒng)內(nèi)部，屬于業(yè)內(nèi)人士，但其眼中的“文本”未必就是作為教育政策的“文本”。許多教育政策出現(xiàn)傳達(dá)失真、執(zhí)行失誤、宣傳失當(dāng)?shù)葐栴}，一個(gè)重要的原因就是對(duì)政策主旨要義理解不透、望文生義，對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)，甚至是斷章取義。政策解讀需要“本地化”，但不能背離政策初衷，作為校長(zhǎng)，要提高政策解讀能力即政策理解力。

提高對(duì)政策的認(rèn)知水平。要充分掌握教育政策的內(nèi)容、類型和目標(biāo)指向，準(zhǔn)確了解政策的精神實(shí)質(zhì)。讀政策文本的同時(shí)，多參與政策征求意見活動(dòng)，多研讀政策解讀文章。近年來，各級(jí)教育行政部門出臺(tái)重大政策之前，往往廣泛征求包括中小學(xué)校長(zhǎng)在內(nèi)的相關(guān)組織和群體的意見;發(fā)布重要政策時(shí)，同步發(fā)布解讀文章，或者召開新聞發(fā)布會(huì)。這些活動(dòng)都是校長(zhǎng)了解政策真實(shí)面貌的有效途徑。積極參加相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn)，許多會(huì)議和培訓(xùn)都會(huì)邀請(qǐng)政策的制定者與校長(zhǎng)面對(duì)面解讀、傳達(dá)政策的起草背景、目的意義、內(nèi)容框架、實(shí)施要求等，這是校長(zhǎng)了解政策的便捷、有效的方法。主動(dòng)與教育行政部門聯(lián)系溝通，確認(rèn)信息、消除疑惑、求證真相、破解謠傳、這是校長(zhǎng)獲得權(quán)威信息的終南捷徑。

提高對(duì)政策的認(rèn)同程度。教育政策的制定者和執(zhí)行者都有各自的工作出發(fā)點(diǎn)和利益訴求，如果二者能夠達(dá)成一致，必然會(huì)取得政策執(zhí)行的理想結(jié)果。這一效果的達(dá)成，有賴于校長(zhǎng)對(duì)政策目標(biāo)的主觀認(rèn)同，對(duì)政策實(shí)施的情感歸屬，只有充分地認(rèn)同政策，才會(huì)堅(jiān)定地執(zhí)行政策，保證政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。

努力破除思維定勢(shì)。在辦學(xué)實(shí)踐中，校長(zhǎng)往往會(huì)形成自己的一套慣例、習(xí)慣、定勢(shì)、成見等內(nèi)在思維規(guī)則。他們往往選擇性地接受與思維規(guī)則相一致的教育政策，忽視、抵觸那些與自身思維規(guī)則不一致的教育政策。有的校長(zhǎng)會(huì)拿自己的認(rèn)識(shí)方式對(duì)外來的教育政策作出解釋或修改，造成政策變形或失真，出現(xiàn)“選擇性執(zhí)行政策”和“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象。不可否定校長(zhǎng)的內(nèi)在思維規(guī)則也是能夠解決教育領(lǐng)域相關(guān)問題的，但努力增強(qiáng)外部教育政策與自身內(nèi)在思維規(guī)則的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性無(wú)疑對(duì)教育政策的順利實(shí)施更有裨益。舉例來講，絕大多數(shù)校長(zhǎng)的內(nèi)在思維規(guī)則中都或多或少包含著“學(xué)而優(yōu)則仕”“十年寒窗苦”“考是法寶，分是命根”等觀念，以此造成的思維定勢(shì)不僅直接影響著學(xué)校的辦學(xué)行為，而且容易與教育行政部門推動(dòng)的素質(zhì)教育政策發(fā)生認(rèn)知沖突。這種思維定勢(shì)伴隨校長(zhǎng)教育工作歷程不斷增長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)徹底消除。

教育政策過程的“可操作”特征與校長(zhǎng)的執(zhí)行力

教育政策的呈現(xiàn)“文本”從類別上應(yīng)歸為公務(wù)文書（簡(jiǎn)稱“公文”），包含通知、通報(bào)、意見、決定等文種在內(nèi)的公文往往都是面向政策對(duì)象下達(dá)應(yīng)該“做什么”和“怎么做”的指令，帶有合法性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，政策對(duì)象應(yīng)該無(wú)條件貫徹執(zhí)行的。

從本質(zhì)上講，教育政策是一種集體選擇行為，也就是說教育政策的過程是集體形式的，過程的參與者并不只是政府，還包括相關(guān)社會(huì)組織、各級(jí)各類學(xué)校。對(duì)學(xué)校而言，其執(zhí)行是政府決策的后續(xù)過程，是把政策要求付諸實(shí)施的過程。作為政策過程重要參與者的校長(zhǎng)要將“文本政策”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐政策”，把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)行動(dòng)，校長(zhǎng)要具備一定的政策轉(zhuǎn)化能力，即政策執(zhí)行力。政策執(zhí)行力決定了一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量，也是影響教育政策實(shí)施效能最關(guān)鍵的因素。

將政策文本轉(zhuǎn)化為校本方案。將政策的“指令語(yǔ)言”轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部的“操作語(yǔ)言”。政策要求往往是宏觀的、普適性的，政策文本廣泛使用公文專用語(yǔ)，文體色彩比較莊重，在推動(dòng)政策文件進(jìn)入學(xué)校后轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案時(shí)，要做一些校本化、具體化乃至通俗化處理，用教師易于理解的語(yǔ)言加以轉(zhuǎn)化，切不可對(duì)政策文件簡(jiǎn)單地“復(fù)制”“粘貼”。

組織化推動(dòng)政策實(shí)施。要將政策從“空中”落到“地上”。再好的政策文件、校本方案如果不落地，終是“紙上文章”。在政策執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，校長(zhǎng)要通過計(jì)劃、協(xié)調(diào)、籌措、檢查、總結(jié)、激勵(lì)、問責(zé)等方式，實(shí)施符合政策要求、配合政策落實(shí)的組織行為，建立執(zhí)行架構(gòu)，明確執(zhí)行流程，優(yōu)化執(zhí)行模式，打造執(zhí)行文化，切實(shí)有效地抓好對(duì)學(xué)校人員的培訓(xùn)，建立明確的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲體系。

校長(zhǎng)既是執(zhí)行者又是領(lǐng)導(dǎo)者。校長(zhǎng)執(zhí)行力的高低，關(guān)鍵看能不能發(fā)動(dòng)教師付諸行動(dòng)，帶動(dòng)學(xué)校教職員工執(zhí)行政策要求并取得成效，前提是校長(zhǎng)要以身作則、身先士卒。校長(zhǎng)要提高事業(yè)心和責(zé)任意識(shí)，端正執(zhí)行態(tài)度，強(qiáng)化自律精神，勇于作“教師的教師”，靠身體力行培育“追隨者”，更好地激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性，使政策執(zhí)行成為學(xué)校內(nèi)部的自覺行為。要避免校長(zhǎng)走向拋開群眾、獨(dú)斷專行這一極端，否則如同美國(guó)管理學(xué)家彼得·德魯克所說：“領(lǐng)導(dǎo)能力就成了一種個(gè)人主義……這對(duì)組織有破壞作用。”

增強(qiáng)校長(zhǎng)的執(zhí)行力。想干事是前提，會(huì)干事是關(guān)鍵，但干成事是根本。教育政策執(zhí)行的根本目的是要推動(dòng)教育改革與事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地成長(zhǎng)。政策任務(wù)布置下去后，校長(zhǎng)要學(xué)會(huì)跟蹤問效，通過樹立典型、總結(jié)反思、交流研討、形成案例等方式彰顯實(shí)施效果，取得工作業(yè)績(jī)，使執(zhí)行成為從實(shí)施策略到實(shí)施結(jié)果的有效聯(lián)結(jié)力量。

教育政策成效的“可預(yù)期”指向與校長(zhǎng)的創(chuàng)新力

教育政策在文本中往往會(huì)明確任務(wù)目標(biāo)、辦理時(shí)限等，成效上的“可預(yù)期”就是校長(zhǎng)作為政策執(zhí)行者的工作目標(biāo)。政策要求往往具有普遍性，但各個(gè)地區(qū)和各個(gè)學(xué)校的具體情況卻是千差萬(wàn)別的。政策執(zhí)行必須因地制宜，使得政策執(zhí)行必然是一個(gè)“意義建構(gòu)”和“制度創(chuàng)新”的過程。每所學(xué)校要達(dá)成政策預(yù)定目標(biāo)，校長(zhǎng)非要有真功夫不可，這種功夫不是“等、靠、要”，不是盲目、機(jī)械、呆板地依靠上級(jí)的“指令”執(zhí)行，更不是不敢越“雷池”半步，而是包含著適度的變通和創(chuàng)新的能力，即政策創(chuàng)新力。校長(zhǎng)準(zhǔn)確把握政策的精神實(shí)質(zhì)，探索和研究本地區(qū)、本學(xué)校的實(shí)際情況，創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策，及時(shí)了解執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，是其創(chuàng)新力的本質(zhì)要求。

校長(zhǎng)要有執(zhí)行定力。校長(zhǎng)要有足夠的耐心和意志力，把政策執(zhí)行當(dāng)做“一個(gè)過程，而非一次事件”。在我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，以“大校型”“大班額”為代表的教育規(guī)模膨脹問題，“重智輕德”“分?jǐn)?shù)至上”為代表的育人模式單一問題，“強(qiáng)于記憶理解應(yīng)用、弱于分析評(píng)價(jià)創(chuàng)造”“體重增加體質(zhì)下滑”為代表的培養(yǎng)質(zhì)量片面問題，都是“冰凍三尺非一日之寒”的老大難問題，相對(duì)而言，作為解決對(duì)策的轉(zhuǎn)變育人方式、推進(jìn)課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育、減輕師生負(fù)擔(dān)等，這些教育政策都是長(zhǎng)效要求，需要一以貫之、久久為功。

校長(zhǎng)要有協(xié)調(diào)能力。許多教育政策不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門間資源、權(quán)力、利益的再分配，而是涉及到黨委、政府相關(guān)組成部門乃至社會(huì)其他層面的關(guān)系。比如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》這一基礎(chǔ)教育重大政策的貫徹落實(shí)，涉及到組織、宣傳、編制、財(cái)政、發(fā)改、人社、公安、網(wǎng)信、民政、住建、文旅、交通、工信、政法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、法院、檢察院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等20余個(gè)政府部門和群團(tuán)組織。盡管上述部門和組織會(huì)依據(jù)職能和政策要求履職盡責(zé)，但大量的工作開展往往需要校長(zhǎng)溝通協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上講，校長(zhǎng)成了“社會(huì)活動(dòng)家”。

校長(zhǎng)要有判斷力。執(zhí)行政策貴在把眼睛聚焦在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，把力量投入在核心部位上，這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部位就是課程、課堂。有學(xué)者認(rèn)為，對(duì)教育核心——課堂教學(xué)的改進(jìn)是最為困難的變革。教育部中學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)中心原主任陳玉琨教授在談到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力時(shí)也曾指出，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心競(jìng)爭(zhēng)力包括三個(gè)方面，即組織校本課程編制的能力、指導(dǎo)教師提升課堂教學(xué)的能力、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的能力。課程領(lǐng)導(dǎo)力是校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素，它需要校長(zhǎng)深入課程愿景確立、課程價(jià)值引導(dǎo)、課程資源整合、課堂教學(xué)組織、課程評(píng)價(jià)監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，進(jìn)而使得課程改革真正發(fā)生在課堂領(lǐng)域的教師日常實(shí)踐中，使教師對(duì)“政策意義”的建構(gòu)活動(dòng)貫穿于政策執(zhí)行的全程，成為取得政策實(shí)效的堅(jiān)實(shí)保障。

校長(zhǎng)要有變通能力。世上沒有萬(wàn)能的政策，有的教育政策沒有如期解決教育問題，這不足為奇，更讓人擔(dān)憂的是有的教育政策在解決某一問題的過程中引發(fā)了意想不到的非預(yù)期結(jié)果，甚至是副作用或反效果。教育政策的實(shí)施不是直線的，而是一個(gè)曲折往復(fù)的過程。校長(zhǎng)要正視教育政策作用結(jié)果的多樣性與復(fù)雜性，順勢(shì)而為，更要因勢(shì)利導(dǎo)，化“?！睘椤皺C(jī)”，甚至在政策執(zhí)行中多一些冒險(xiǎn)精神，做出“敢為天下先”的創(chuàng)新之舉。

■ 編輯/王? ? 波