淺談文化市場執(zhí)法檔案管理

文| 朱樹民

引言

隨著社會主義文化市場的進(jìn)一步繁榮，文化市場執(zhí)法檔案的管理也隨之成為了規(guī)范文化市場的重要依據(jù)，為了讓文化市場行政處罰案件的相關(guān)檔案管理工作更加高效、規(guī)范，國家文化和旅游部專門制定了《文化市場行政處罰案件檔案管理辦法（試行）》，為文化市場執(zhí)法檔案管理者提供了根本依據(jù)。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》中進(jìn)一步明確，文化市場綜合執(zhí)法項目將增加旅游市場執(zhí)法職責(zé)和，進(jìn)一步統(tǒng)一文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法。從此，文化市場管理工作邁入了新時代，文化市場執(zhí)法檔案管理工作也被提上了重要地位。

隨著法律法規(guī)的不斷出臺，文化市場的相關(guān)人員也要不斷根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)完善管理措施，創(chuàng)新管理方法。文化綜合執(zhí)法機構(gòu)要不斷加強本部門的檔案管理工作，根據(jù)市場要求來探索更加有效的管理方法。

近年來，隨著文化產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，其對外開放水平也不斷提高，文化市場主體不斷變化，特別是隨著商事登記制度改革和“簡政放權(quán)”的推進(jìn)，新辦文化企業(yè)數(shù)量飛速增長，大量文化市場經(jīng)營單位的查處工作，也轉(zhuǎn)由文化市場綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，進(jìn)一步導(dǎo)致文化市場監(jiān)管和執(zhí)法任務(wù)繁重。同時，文化市場新業(yè)態(tài)出現(xiàn)并形成產(chǎn)業(yè)的速度也隨著市場發(fā)展越來越快，比如，電子競技賽事、演唱會網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)游競技直播等正在迅速崛起，成為新的文化產(chǎn)業(yè)。多業(yè)態(tài)融合經(jīng)營也成為新的趨勢和傳統(tǒng)文化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。這都為文化市場管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段。因此，文化市場執(zhí)法檔案管理工作只能加強，不能削弱。

文化市場執(zhí)法檔案，是在文化機關(guān)辦理行政處罰過程中依據(jù)法定程序而形成的反映案件整體過程的各類資料，比如，文字，圖表，聲像等，并由此而組成有規(guī)律，有聯(lián)系機制的案卷記錄。文書原始資料的完整性對于文化市場的執(zhí)法有著重要的影響，所以為了進(jìn)一步提高文化市場執(zhí)法力度，完善文化市場執(zhí)法檔案管理，筆者從各個角度來對此進(jìn)行了探討。

加強檔案管理組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專門人員職責(zé)。文化市場執(zhí)法檔案文書的制作，是執(zhí)法人員在具體的執(zhí)法過程中制作形成的，具有不可更改、不可替代等特性。因此，這就要求我們的執(zhí)法檔案管理人員必須具備一定的原則性、專業(yè)性和保密性，同時，也決定了從事文化市場執(zhí)法檔案工作的人員不僅要熟練掌握文化市場管理方面的法律法規(guī)，還要熟悉其他各類法律法規(guī)知識，并具有相應(yīng)的檔案管理專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。

1.為了完善市場執(zhí)法情況，要配備更加專業(yè)的檔案管理人員，同時要求這些人員擁有更高的政治素質(zhì)，以便于進(jìn)一步完善文化市場執(zhí)法檔案管理部門的組織機構(gòu)，同時，單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體靠上抓，鼓勵和選拔政治強、業(yè)務(wù)精、信得過的優(yōu)秀人才參與檔案管理工作，不斷提升檔案管理人員整體素質(zhì)。

2.由于政策的變化，要有計劃的對相關(guān)工作人員加大培訓(xùn)力度，通過合理的培訓(xùn)計劃，對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)，對于每年的新政策及時進(jìn)行培訓(xùn)，號召先進(jìn)管理單位進(jìn)行管理經(jīng)驗匯報，讓部門內(nèi)部進(jìn)行經(jīng)驗交流，同時，不斷向公安、城市管理、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法工作比較成熟，執(zhí)法檔案工作做的比較扎實的部門和單位學(xué)習(xí)，借鑒其經(jīng)驗和做法。

3.對于已有的檔案進(jìn)行分類整理，鑒定，對于典型案例進(jìn)行案例分析，內(nèi)部交流，不斷提高相關(guān)工作人員的工作能力，真正做到依法建檔、依法治檔、依法管檔和依法歸檔。

除此以外，為了進(jìn)一步加強檔案管理力度，相關(guān)部門要配備完善的檔案設(shè)施設(shè)備，確保各類設(shè)施的使用環(huán)境安全，完善管理過程中需要的各項軟硬件設(shè)施。

一是要配備硬件設(shè)施。確保各單位有獨立的檔案室，檔案室要具備防撞、穩(wěn)固的檔案柜，便于工作人員對相關(guān)執(zhí)法檔案進(jìn)行有序的分類、整理、儲存，并且為檔案室配備齊全的安全防護(hù)設(shè)施及一次性鞋套，設(shè)立專職崗位，定期對于檔案室的各項設(shè)施做出保養(yǎng)，同時，做好檔案室的防火、防盜、防蟲、防霉變等工作，進(jìn)一步提高安全防范能力。

二是要配備軟件設(shè)施。文化市場執(zhí)法檔案室要建立《文化市場執(zhí)法檔案出入庫規(guī)定》、《文化市場執(zhí)法檔案借閱登記制度》、《文化市場執(zhí)法檔案銷毀制度》等一系列規(guī)章制度，要求制度上墻，并嚴(yán)格遵守。規(guī)范檔案借閱管理工作，比如，完善借閱登記，設(shè)立借閱監(jiān)督臺等。

三是要配備信息化基礎(chǔ)設(shè)施。檔案管理人員要充分利用信息化資源，對檔案進(jìn)行全方位、多功能、多層次的現(xiàn)代化管理，利用多媒體功能，在確保檔案信息安全的前提下，通過磁盤存儲、光盤備份、局域網(wǎng)傳輸、觸摸屏查詢等方式，多媒介存儲，多方位查詢，切實做到文化市場執(zhí)法檔案的原始資料完整化、電子載體清晰化、檢索利用便捷化、保管價值最大化。

四是定期維護(hù)檔案信息管理系統(tǒng)。利用各類檢查工具對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行定期或不定期檢查，從根本上保證網(wǎng)絡(luò)信息的安全有效，每次進(jìn)行掃描，需要同步記錄，便于日后監(jiān)督檢查，另外，購買適用的殺毒軟件，利用多種多樣的安全產(chǎn)品來確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全，消除網(wǎng)絡(luò)中存在的各類安全隱患。

文化市場執(zhí)法檔案管理流程要進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范提升，比如，執(zhí)法檔案裝訂需按照要求一案一卷，每一卷對應(yīng)唯一一編號，結(jié)案的執(zhí)法檔案歸檔時間不得超過兩個月等。如果涉及國家機密、商業(yè)機密及個人隱私，可以單獨設(shè)立副卷，歸檔為兩卷。卷內(nèi)資料應(yīng)當(dāng)制作目錄，放在資料首頁，去掉金屬物，破損修補完整，并用阿拉伯?dāng)?shù)字在卷內(nèi)資料右上角編寫頁碼。聲音及影像資料也應(yīng)在儲存介質(zhì)上逐件編號，單獨存放，并單獨造冊登記。文化市場執(zhí)法檔案封皮應(yīng)用碳素筆或藍(lán)黑墨水書寫或電腦打印，簡明扼要，能反映卷內(nèi)資料內(nèi)容。

要根據(jù)檔案保管年限分門別類進(jìn)行保管，涉及重大影響以及向司法機關(guān)移送的檔案要永久保存、妥善保管。檔案歸檔后需要借閱的，應(yīng)當(dāng)填寫《檔案查閱登記簿》，辦理借閱手續(xù)。借閱結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時歸還，不得涂改和標(biāo)記。如果沒有保存價值或者已經(jīng)超出規(guī)定保管期限的檔案，需要組織鑒定小組進(jìn)行鑒定后，根據(jù)具體意見來進(jìn)行處理，需要銷毀的檔案，需要匯總成冊，經(jīng)相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，由至少兩人在指定地點銷毀，并在銷毀清冊上簽名備案，確保檔案安全。

加強文化市場執(zhí)法檔案管理考核，健全督導(dǎo)機制。一是要建立健全完善的文化市場執(zhí)法監(jiān)督法律體系，制定操作性強的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，加強內(nèi)部監(jiān)督與外部檢查相結(jié)合的制約機制，強化督導(dǎo)功能。成立文化市場執(zhí)法檔案考評小組，定期組織相關(guān)考評，確保檔案管理工作有序進(jìn)行，同時也可以增強相關(guān)人員對檔案管理工作的重視程度，促進(jìn)檔案管理工作的有序進(jìn)行，確保文化市場執(zhí)法檔案的安全有效。

二是要完善文化市場執(zhí)法檔案內(nèi)部考評制度，嚴(yán)格執(zhí)行各類管理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法檔案管理，專人專室保管，同時，定期組織行政執(zhí)法案卷評查會議及檔案室安全檢查，由文化市場執(zhí)法檔案考評小組具體進(jìn)行監(jiān)督考核，強化檔案管理制度的貫徹落實，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

對于在檔案考評中表現(xiàn)突出、責(zé)任心強、有創(chuàng)新意識的檔案管理人員進(jìn)行表彰獎勵，對發(fā)生損毀、丟失、涂改、偽造或擅自出售、泄密等重大不規(guī)范問題實行“一票否決”制度，旨在提升文化市場執(zhí)法檔案管理人員積極性，進(jìn)一步規(guī)范檔案操作流程，提升檔案質(zhì)量。

三是要建立外部監(jiān)督制約機制，協(xié)同司法、監(jiān)察及檔案行政管理部門等外部行政執(zhí)法監(jiān)督部門，對文化市場執(zhí)法檔案管理過程加大考核力度，避免不規(guī)范行為的出現(xiàn)，力爭文化市場執(zhí)法檔案工作的有序進(jìn)行。

結(jié)束語

總而言之，想要更有效的提高執(zhí)法檔案管理，就必須加強文化市場執(zhí)法檔案管理考核，規(guī)范文化市場執(zhí)法檔案流程的同時，不斷提高相關(guān)工作人員能力，多方面配合，最終達(dá)到良好的工作效果。