行賄人多到連名字都記不住

沈靜芳　孫凱

在白海泉經(jīng)手辦理的近10宗、總面積1058畝的國有土地使用權(quán)出讓事項中，幾乎均是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，很少走地價評估和“招拍掛”程序。在其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項中，白海泉確定的轉(zhuǎn)讓價格僅為每畝10萬元，遠遠低于國家的最低標準

受賄200多次，行賄人多到受賄人自己壓根就記不住這些人的名字;個人非法收入逾1.7億元，這個數(shù)目甚至超過了很多地方一年的公共預(yù)算收入，另外他的受賄名目里還有各品牌的轎車、金銀首飾、奇石字畫等，其種類數(shù)量之多，令人咋舌。這就是內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)金川工業(yè)園區(qū)原黨委書記、管委會主任白海泉的受賄狀況。

白海泉任職金川工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)崗位10年，犯下受賄罪、貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，受賄數(shù)量之大、種類之豐富，令人目瞪口呆。

“一言堂”，國有土地想咋賣就咋賣

呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992年，2000年被國務(wù)院批準晉升為國家級開發(fā)區(qū)，金川工業(yè)園區(qū)是其下屬的兩個工業(yè)園區(qū)之一。經(jīng)過多年發(fā)展，該開發(fā)區(qū)成為呼和浩特市的重要經(jīng)濟增長極、改革創(chuàng)新的試驗田、對外開放的窗口。而金川工業(yè)園區(qū)位于呼和浩特市西郊，地處自治區(qū)資源腹地，地理位置非常優(yōu)越，交通十分便捷，發(fā)展前景非常好，商業(yè)價值穩(wěn)步提升。

2004年至2014年，白海泉一直在金川開發(fā)區(qū)任主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在這期間，在良好的經(jīng)濟發(fā)展政策和經(jīng)濟大環(huán)境的帶動下，很多處于城市邊緣的開發(fā)區(qū)土地已經(jīng)由最初價格低廉的礫石荒灘，變成深受開發(fā)商看重的用地，土地的商業(yè)價值倍增。金川開發(fā)區(qū)自然也是如此。

據(jù)金川工業(yè)園區(qū)多名干部介紹，該園區(qū)作為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，主要經(jīng)濟職能是發(fā)展工業(yè)項目，出讓土地必須采用“招拍掛”（招標、拍賣或掛牌）的形式，國家相關(guān)文件當時也規(guī)定了國有土地出讓價格最低標準是不能低于每畝19.2萬元，不能采取協(xié)議出讓的方式。然而，在白海泉經(jīng)手辦理的近10宗、總面積1058畝的國有土地使用權(quán)出讓事項中，幾乎均是協(xié)議轉(zhuǎn)讓，很少走地價評估和“招拍掛”程序。在其中一宗總面積230多畝的國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓事項中，白海泉確定的轉(zhuǎn)讓價格僅為每畝10萬元，遠遠低于國家相關(guān)規(guī)定給出的最低標準。

郭志文、王小爭就是白海泉這種操作的受益者。2010年6月，呼和浩特市某房地產(chǎn)公司總經(jīng)理郭志文在白海泉的幫助下，未經(jīng)地價評估、未履行“招拍掛”程序，從金川工業(yè)園區(qū)購買了401.99畝工業(yè)用地的使用權(quán)。2011年，另一家房地產(chǎn)公司負責(zé)人王小爭同樣也請托了白海泉，也得到了他的“幫助”。

那幾年，由于該園區(qū)相關(guān)監(jiān)管工作有缺失，“一言堂”在金川工業(yè)園區(qū)管委會是比較普遍的現(xiàn)象。在白海泉接受某房地產(chǎn)公司負責(zé)人請托辦事的過程中，時任金川工業(yè)園區(qū)管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長的趙大崗發(fā)現(xiàn)，該宗土地的轉(zhuǎn)讓并沒有經(jīng)過集體研究，且有關(guān)合同內(nèi)容還違反了土地管理法的規(guī)定，屬于非法轉(zhuǎn)讓的行為。然而，當趙大崗得知這些項目是經(jīng)過白海泉的同意后達成的信息后，就聽之任之，還很快就為該公司出具了辦理土地、規(guī)劃手續(xù)的函件。

很多不法商人正是看準了白海泉唯利是圖的面目，多次通過他從金川工業(yè)園區(qū)低價購買國有土地，然后高價倒手轉(zhuǎn)讓牟取利益，使得國家利益遭受了很大的損失。上文提到的郭志文就是經(jīng)人引薦與白海泉結(jié)下了“深厚的友誼”的。在白海泉的一再幫助下，郭志文順利地拿到了土地，也拿到了白海泉讓金川工業(yè)園區(qū)城建局出具的土地變更函，將本不能變更的土地，變更為商住用地，用于開發(fā)建設(shè)了房地產(chǎn)項目。為此，白海泉自然也獲得了很大的“回報”，他累計收受郭志文2900萬元現(xiàn)金，及一輛奧迪小轎車。

“開綠燈”，工程項目想給誰就給誰

當貪婪之手伸出時，欲望就像無底的溝壑無法填滿。白海泉不斷在更多領(lǐng)域探尋著“發(fā)財”之道。

2005年至2014年，白海泉接受內(nèi)蒙古某建設(shè)工程公司負責(zé)人張建玉的請托，為其在金川工業(yè)園區(qū)承攬市政工程提供幫助。在白海泉幫助下，張建玉的公司以串通投標等方式，在金川工業(yè)園區(qū)承攬了緯六路修建項目等49項市政工程，工程總造價2億余元。為感謝白海泉的幫助，張建玉先后向白海泉行賄1200多萬元。

張建玉說，在金川工業(yè)園區(qū)承包不需要招投標的墊資施工工程都是白海泉說了算，他想給誰做就給誰做。而且有了白海泉的幫助，這些工程的工程款都能夠及時結(jié)算。即便是需要招投標的工程，只要提前找到白海泉進行“通融”，也都能夠順利中標。

白海泉在接受調(diào)查時說，當時金川工業(yè)園區(qū)管委會有個不成文的規(guī)定，有新工程需要招投標時，盡量優(yōu)先安排施工時間較長且尚未被付清工程款的公司中標，所以在招投標之前，他和時任工地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙大崗打過招呼，在同等條件下，要優(yōu)先照顧張建玉的公司。這樣在招投標過程中，如何選擇投標公司就有了傾向性，最終目的其實是讓張建玉的公司中標。

辦案檢察官梳理案情發(fā)現(xiàn)，每當金川工業(yè)園區(qū)有張建玉感興趣的工程招投標時，張建玉就告訴白海泉自己想做這個工程，白海泉就在競標前安排其報名參加競標。當發(fā)現(xiàn)只有張建玉的公司在競標時，白海泉就會讓張建玉找?guī)准夜具^去陪標。無論哪種方式，在白海泉的操作下，最終都能讓張建玉的公司中標。

時任金川工業(yè)園區(qū)管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局局長趙大崗案發(fā)后也說，白海泉時常給他指定讓具體某個施工單位中標，他再把這個意思轉(zhuǎn)達給招投標公司，張建玉的公司每次中標，幾乎都是如此運作。

為了培養(yǎng)與白海泉之間的“感情”，方便自己今后請托其幫助承攬更多的工程，張建玉在10年間，向白海泉行賄共60余次。白海泉每次收到他送來的現(xiàn)金后，一般先是將錢存放在家中，等過了一段時間，再把錢交給其弟白海洋保管存放。據(jù)了解，白海洋曾是呼和浩特市一房地產(chǎn)開發(fā)公司法定代表人，因犯掩飾、隱瞞犯罪所得收益罪，被判有期徒刑三年，緩刑四年。

案發(fā)后，張建玉說，那些年，工程承攬商們在金川工業(yè)園區(qū)承攬工程、結(jié)算工程款都必須經(jīng)過白海泉同意，自己不停地給白海泉送錢，當然就是為了與白海泉處好關(guān)系，以便在承攬工程、結(jié)算工程款時得到關(guān)照。

張建玉等工程商不斷地給自己送錢就是為了“拉關(guān)系”“攬工程”，白海泉對此自然是心知肚明。張建玉等商人找白海泉辦事之前，也都會承諾“必有重謝”，白海泉則通過為張建玉等6名商人的公司承攬市政工程“大開綠燈”而大肆受賄，累計受賄金額逾2000萬元。

辦案檢察官梳理白海泉的供述及金川工業(yè)園區(qū)管委會其他部門負責(zé)人的證言發(fā)現(xiàn)，作為管委會主要領(lǐng)導(dǎo)，白海泉通過打招呼、插手招投標等方式，能夠主宰某項市政工程的承攬方，而管委會其他部門負責(zé)人對此從未提出過任何反對或異議，導(dǎo)致白海泉在受賄的犯罪道路上愈發(fā)肆無忌憚，越滑越遠。

有媒體曾報道，白海泉還曾從金川工業(yè)園區(qū)路燈安裝、挖溝槽、裝修等各種工程上收受賄賂，僅收受的車輛就有奧迪、寶馬、路虎等多個品牌的多輛豪車。

表懺悔，私欲和腐敗坑國害己

白海泉案在一審過程中，曾有媒體披露，白海泉酷愛收藏奇石和字畫，曾收受某公司贈送的價值44.6萬元的奇石7塊，另外還先后4次接受該公司為其女兒交納的研究生學(xué)費，共計41.9萬元。

案發(fā)后，司法機關(guān)扣押了白海泉現(xiàn)金1.5億元，扣押車輛、金銀首飾、奇石字畫等，價值1222萬元，查封房產(chǎn)共14套，價值4772萬元。

白海泉落馬后，曾寫下了一份懺悔書。懺悔書中說：“我父母從小對我們教育很嚴，要求我們培養(yǎng)獨立的生活能力，18歲后都要獨立地去走自己的路，為國家做貢獻。”

白海泉還寫道，自己是在黨和政府的關(guān)心愛護下成長起來的。“我現(xiàn)在犯罪，是由于自己到開發(fā)區(qū)后，放松了對自己的要求，學(xué)習(xí)少了，忙于事務(wù)性工作，每天都和一些老板們打交道，在抓發(fā)展的過程中，世界觀、人生觀和價值觀扭曲，私欲膨脹。”

白海泉的履歷不可謂不豐富。他曾在建筑工程公司工作，也曾在農(nóng)牧水利局、糧食局外辦駐廣東辦事處工作，還曾在呼和浩特市勞動就業(yè)局工作，其間還曾籌建開源房地產(chǎn)公司并擔任其經(jīng)理。這些工作為其積累了不少工作經(jīng)驗，也為其走上領(lǐng)導(dǎo)崗位打下基礎(chǔ)。

1997年5月，白海泉走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，在呼和浩特市勞動局任紀檢書記、黨組成員，并于1998年11月至2004年7月，在呼和浩特市新城區(qū)先后任區(qū)委常委、政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)委副書記。

在辦案中，檢察人員發(fā)現(xiàn)，正是到開發(fā)區(qū)工作后，白海泉才開始走上歧路。

白海泉在懺悔書中說：“自己錯誤地認為，地區(qū)經(jīng)過自己和同志們的勤奮努力發(fā)展起來了，（自己）產(chǎn)生了收別人送的錢也是應(yīng)該的犯罪心理，看著其他的同志和朋友家里都過上了非常好的生活，眼熱，總想著他們的能力有的跟自己差很多，為什么都過得那么好？忘記了自己入黨時的宣誓和為人民服務(wù)的宗旨?！?/p>

對于自己的行為，白海泉非?；诤蓿f：“開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)的經(jīng)濟試驗田，國家給予的支持和特殊政策比較寬，我又是單位的黨政一把手，在一個地區(qū)一干就是10年，是企業(yè)家們必爭的對象，他們需要我的支持。我的工作也需要企業(yè)家們投資的拉動。但最主要的還是我自己的私欲和腐敗觀念害了自己，也給國家造成了損失。”

2015年11月23日，該案由巴彥淖爾市檢察院提起公訴，2020年1月14日，巴彥淖爾市中級法院一審公開宣判此案。巴彥淖爾市中級法院認定，被告人白海泉利用職務(wù)之便，接受他人請托，為他人謀取利益，先后收受他人財物共計1.25億余元;他違反國家土地最低出讓金標準獲取土地，侵吞國家財產(chǎn)265萬余元;其家庭財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，另有4888萬余元不能說明來源。法院數(shù)罪并罰，判處被告人白海泉無期徒刑。一審判決后，白海泉提起上訴，今年6月23日，二審法院裁定維持原判。

而金川工業(yè)園區(qū)管委會土地規(guī)劃建設(shè)環(huán)保局原局長的趙大崗已經(jīng)被另案處理，于2015年7月8日被臨河區(qū)法院以受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰判處有期徒刑11年。（文中涉案人員除被告人白海泉均為化名）