淺談建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問題和建議

謝榮嬌

摘? ? 要：建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督是法律法規(guī)賦予建設(shè)行政主管部門的一項(xiàng)職責(zé)，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)受建設(shè)行政主管部門的委托，行使轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的權(quán)力。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作面臨著新的問題和調(diào)整，監(jiān)管機(jī)構(gòu)要滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需要，就必須不斷對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作進(jìn)行思考和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，力求進(jìn)一步提高監(jiān)督管理總體水平。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;質(zhì)量安全監(jiān)督;問題;建議

1? 引言

建設(shè)工程的質(zhì)量安全與老百姓的切身利益息息相關(guān)，是工程建設(shè)的重中之重。建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識提升工程質(zhì)量安全管理水平的重要性，深刻剖析存在的問題，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理的力度，提高參建各方主體責(zé)任意識，提升工程質(zhì)量安全管理水平，使老百姓住上堅(jiān)固、耐久、經(jīng)濟(jì)、適用又美觀的好房子。

2? 建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督中存在的問題

2.1? 各方責(zé)任主體責(zé)任落實(shí)不到位

參建各方的責(zé)任落實(shí)直接影響到了建設(shè)工程的質(zhì)量安全。目前，建筑領(lǐng)域還存在或多或少的問題，主要就是主體責(zé)任落實(shí)不到位的問題。例如，部分建設(shè)單位、施工單位工程質(zhì)量安全意識淡薄，追求產(chǎn)值和效益、追求工期和進(jìn)度，而忽視質(zhì)量和安全管理。有些企業(yè)承包的項(xiàng)目多，點(diǎn)多線長面廣，企業(yè)層面質(zhì)量安全管理力量不足，對項(xiàng)目現(xiàn)場檢查不到位，對人員培訓(xùn)不重視，項(xiàng)目管理層缺乏的強(qiáng)有力約束和指導(dǎo)。部分監(jiān)理企業(yè)工作流于形式，旁站監(jiān)理不到位、項(xiàng)目總監(jiān)長期不到崗。這些問題都給建設(shè)工程質(zhì)量安全埋下了隱患。

2.2? 監(jiān)管部門面臨較大壓力

監(jiān)管部門的壓力主要來自幾個(gè)方面，一是監(jiān)督體量倍增。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，城市建設(shè)體量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，在編制有限的基礎(chǔ)上，監(jiān)督人員的人均監(jiān)督面積在不斷增加。以某地級市高新區(qū)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督站為例，2017年全區(qū)在建工程項(xiàng)目共328個(gè)，建筑面積2276萬平方米，人均監(jiān)督面積134萬平方米;2018年全區(qū)在建工程項(xiàng)目360個(gè)，建筑面積約2360萬平方米，人均監(jiān)督面積約139萬平方米。監(jiān)管力量與日益增長的建筑體量不相匹配。二是監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)加大。隨著建設(shè)用地資源的稀缺以及結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、施工技術(shù)不斷進(jìn)步，超高層、高層結(jié)構(gòu)越來越受到建筑市場的青睞，工程的監(jiān)管難度增加、工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)日益突出。三是監(jiān)管職責(zé)范圍擴(kuò)大。近年來，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)也在不斷增加，監(jiān)督人員對項(xiàng)目的監(jiān)管職責(zé)不僅包括質(zhì)量安全，同時(shí)還要做好建筑工地?fù)P塵防治工作、病媒防治工作、農(nóng)民工工資管理工作、建筑節(jié)能與綠色建筑工作等多項(xiàng)工作。監(jiān)督人員疲于奔命依然“跑不過來”，監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以充分、有效地發(fā)揮監(jiān)管效果。

2.3? 建設(shè)監(jiān)管人員技術(shù)水平參差不齊

建設(shè)行業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，許多監(jiān)督干部只能通過不斷的自我摸索和經(jīng)驗(yàn)積累來逐步提高監(jiān)督執(zhí)法水平，思想活躍、功底扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)工程監(jiān)督執(zhí)法人員極其缺乏。少數(shù)監(jiān)督人員放松學(xué)習(xí)，疏忽了對建設(shè)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累，對法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不夠透徹，且未能靈活運(yùn)用到日常監(jiān)管中去，在對企業(yè)的管理方面又缺乏有效管理手段，致使監(jiān)管工作開展不順利，不能起到很好的監(jiān)督效果。

3? 加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理的建議

3.1? 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

參建各方是工程建設(shè)的責(zé)任主體，提高工程質(zhì)量安全水平首先要壓實(shí)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的主體責(zé)任。一是完善責(zé)任體系。進(jìn)一步明確工程參建各方責(zé)任邊界。建設(shè)單位作為項(xiàng)目投資主體，是建設(shè)活動(dòng)的發(fā)起者和受益者，必須要對工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，決不能因盲目趕搶工期、惡意壓低造價(jià)、隨意指定分包而放棄質(zhì)量安全?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建各方應(yīng)當(dāng)按照住建部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任若干規(guī)定，切實(shí)履行好質(zhì)量安全主體責(zé)任。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員的直接責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和企業(yè)定期檢查制度，堅(jiān)決根除“以包代管”陋習(xí)，總公司必須對每個(gè)項(xiàng)目每月至少開展一次安全質(zhì)量專項(xiàng)檢查，充分賦予企業(yè)安全總監(jiān)、專職安全員停工權(quán)、處罰權(quán)和越級直報(bào)權(quán)，發(fā)現(xiàn)問題隱患要登記在冊、記錄在案、跟蹤整改。三是嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全終身責(zé)任制，不斷加大責(zé)任追究力度。要堅(jiān)持“零容忍、重處罰”，對參建各方及相關(guān)人員違反法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、造成工程質(zhì)量安全事故和嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要做到鐵面無私，依法嚴(yán)肅查處。

3.2? 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)

一是上級部門要加強(qiáng)重視。當(dāng)前，正值機(jī)構(gòu)改革階段，各級建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍培養(yǎng)工作的重視，要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐幹?、人事、?cái)政等部門的溝通，切實(shí)保障監(jiān)督機(jī)構(gòu)履職工作所需經(jīng)費(fèi)、人員、車輛、裝備，特別是要保障開展監(jiān)督抽查抽測的專項(xiàng)費(fèi)用。二是要加強(qiáng)培訓(xùn)考核工作。主管部門要制定監(jiān)督人員年度培訓(xùn)計(jì)劃，針對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃有重點(diǎn)的開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督培訓(xùn)，要強(qiáng)化一線監(jiān)督人員法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公的高素質(zhì)監(jiān)督隊(duì)伍。同時(shí)，要定期對監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員開展考核，確保監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)符合要求。建立科學(xué)公平的考核機(jī)制，通過制度保障政策落地，通過獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)提高工作執(zhí)行力。用好考核督查結(jié)果，把工作成效和個(gè)人切身利益緊密結(jié)合起來，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)，增強(qiáng)住建部門、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員主動(dòng)作為、積極作為的動(dòng)力。

3.3? 創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管模式

隨著社會(huì)的發(fā)展，新產(chǎn)品新技術(shù)不斷運(yùn)用到建設(shè)施工領(lǐng)域中，監(jiān)管部門更要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需要。要轉(zhuǎn)變“保姆式”監(jiān)管方式，將重點(diǎn)從現(xiàn)場實(shí)體防控和查找糾正現(xiàn)場隱患，向企業(yè)質(zhì)量安全行為管理和發(fā)現(xiàn)解決管控機(jī)制漏洞轉(zhuǎn)變，從根本上督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。檢查過程中全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查要求，積極推行飛檢、暗訪暗查、異地檢查、專項(xiàng)巡查等方式，切實(shí)保證檢查成效。同時(shí)，考慮的監(jiān)管力量薄弱的問題，建議一方面可以采用購買服務(wù)的方式，聘請社會(huì)上專業(yè)技術(shù)水平較高的專家參與工程的監(jiān)督服務(wù)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管的水平和能力;另一方面可以采用科學(xué)技術(shù)手段來提高監(jiān)管效能，如使用建筑工地“智慧工地”平臺，將項(xiàng)目基本信息、起重機(jī)械視頻監(jiān)控、環(huán)境檢測、農(nóng)民工工資等分散的管理系統(tǒng)變?yōu)榻y(tǒng)一的監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)資源的整合，推動(dòng)建筑施工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)信息化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對監(jiān)督管理效率提升有很大的幫助。

4? 結(jié)束語

建設(shè)工程質(zhì)量安全關(guān)系著老百姓的切身利益，是建筑業(yè)發(fā)展的生命線。想要不斷的推進(jìn)建設(shè)工程行業(yè)的進(jìn)步，就必須要就要不斷完善工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，同時(shí)還要對建設(shè)工程過程中存在的問題進(jìn)行分析和探討，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)的措施、方法與建議，更好地實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作中的價(jià)值，達(dá)到提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平的整體目標(biāo)。

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