低等級(jí)沙漠公路交通安全隱患分析及治理建議

馮朝陽 叢浩哲

沙漠公路對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面具有重大意義

我國沙漠及沙地主要分布在新疆、青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古西北五省及毗鄰的陜西、吉林等省區(qū)。目前所修建的沙漠公路（見圖1）主要分布在塔克拉瑪干沙漠、巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、庫布齊沙漠、科爾沁沙地、毛烏素沙地等地區(qū)。

沙漠公路中最為著名的是“塔里木油田沙漠公路”。該公路位于塔克拉瑪干沙漠，途徑巴州輪臺(tái)縣、尉犁縣、且末縣及和田地區(qū)民豐縣，全長522公里，是世界上穿越流動(dòng)沙漠最長的等級(jí)公路。1993年，該沙漠公路動(dòng)工興建，是國家“八五”重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，全國十余所科研單位、數(shù)百名專家和科技人員先后參加了科技攻關(guān)，逐個(gè)攻破堅(jiān)固路基、抵御流沙等世界級(jí)技術(shù)性難題。兩年后，塔里木油田沙漠公路全線通車，創(chuàng)造了世界公路史上的奇跡，不僅解決了深入沙漠腹地勘探開發(fā)石油的交通運(yùn)輸問題，同時(shí)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化交流、民族團(tuán)結(jié)、鞏固國防具有重大意義。

近年來，隨著旅游業(yè)快速發(fā)展，內(nèi)地赴疆旅游和自駕游旅客迅猛增長，2019年接待游客總量首次突破2億大關(guān)。旅游興疆和農(nóng)村振興戰(zhàn)略是新疆維吾爾自治區(qū)黨委貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的重要組成部分，要求打造“十一個(gè)旅游品牌”，并明確以塔里木油田沙漠公路等5條旅游風(fēng)景道為重點(diǎn)打造自駕旅游品牌。自治區(qū)公布的10條自駕游精品線路，也包括塔里木油田沙漠公路（見圖2）。旅游安全是旅游業(yè)的生命線，旅游安全事故危及旅游者生命和財(cái)產(chǎn)，直接影響社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，甚至損害新疆的旅游聲譽(yù)，阻礙旅游業(yè)發(fā)展。

伴隨著自助游、自駕游以及公路旅游運(yùn)輸持續(xù)旺盛，越來越多的游客既希望領(lǐng)略神秘、壯闊的沙漠風(fēng)光，更期盼安全、舒適的游覽通行環(huán)境。為更好地給新疆各方面發(fā)展提供保障、延續(xù)好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)加大財(cái)政資金投入力度，支持升級(jí)改造和安全生命防護(hù)工程建設(shè)，解決管好、護(hù)好的短板不足，建造安全、舒適、環(huán)保的通行環(huán)境。

低等級(jí)沙漠公路存在一定安全隱患

沙漠公路的存在給多個(gè)方面帶來了眾多益處，但是，隨著交通流量的不斷增長，目前沙漠公路的交通安全狀況令人堪憂。

2019年9月18日，某沙漠公路K201+100m處發(fā)生一起較大道路交通事故，造成4人死亡、2人受傷。經(jīng)初查，事故主要原因由于小型客車駕駛?cè)嗽谝暰€不良的坡頂路段強(qiáng)行超車并占用對(duì)向車道與對(duì)向駛來的車輛迎面相撞導(dǎo)致人員傷亡。2018年10月15日，同一沙漠公路K224+300m處發(fā)生一起5人死亡、1人受傷的較大道路交通事故。在近一年的時(shí)間內(nèi)，上述公路先后發(fā)生兩起較大道路交通事故，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該沙漠公路發(fā)生的事故占所屬地區(qū)事故總量約30%，2015年以來該公路先后發(fā)生4起較大道路交通事故，占較大事故總數(shù)的31%。

加強(qiáng)低等級(jí)沙漠公路交通安全管理建議

為減少低等級(jí)沙漠公路的安全隱患，結(jié)合道路交通事故原因以及道路因素存在的安全隱患，以塔里木油田沙漠公路為例，對(duì)加強(qiáng)低等級(jí)沙漠公路交通安全管理工作建議如下。

進(jìn)一步明確公路管理養(yǎng)護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任

塔里木油田沙漠公路是中石油塔里木油田公司投資建設(shè)的專用公路，自1995年9月建成通車后，公路管理養(yǎng)護(hù)一直由建設(shè)單位承擔(dān)，目前油田服務(wù)車輛與社會(huì)車輛通行比例約為4：6。該公路還存在管理養(yǎng)護(hù)體制不健全、財(cái)政投入職責(zé)不明確、交通安全保障不足，以及道路安全隱患排查整改不到位等安全監(jiān)管問題。該公路通車之時(shí)已向社會(huì)車輛開放并承擔(dān)社會(huì)公共運(yùn)輸，其公路管理、養(yǎng)護(hù)不應(yīng)由公路建設(shè)企業(yè)獨(dú)立承擔(dān)，道路交通安全監(jiān)管責(zé)任也不應(yīng)由建設(shè)企業(yè)全面負(fù)責(zé)。

《公路法》第十一條規(guī)定：專用公路是指由企業(yè)或者其他單位建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理，專為或者主要為本企業(yè)或者本單位提供運(yùn)輸服務(wù)的道路；第十九條規(guī)定：專用公路主要用于社會(huì)公共運(yùn)輸時(shí)，由專用公路的主管單位申請(qǐng)，或者由有關(guān)方面申請(qǐng)，專用公路的主管單位同意，并經(jīng)省級(jí)人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，可以改劃為省道、縣道或者鄉(xiāng)道。

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》要求：地方各級(jí)政府要把安全生產(chǎn)、道路交通安全工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，……并加強(qiáng)對(duì)道路交通安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)。

新疆維吾爾自治區(qū)安委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作體系建設(shè)的實(shí)施意見》（2019年9月自治區(qū)人民政府第65次常務(wù)會(huì)議審議通過）第十二條規(guī)定：專用公路安全管理由專用單位和屬地政府共同管理。按照“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)”的要求，專用單位應(yīng)落實(shí)安全主體責(zé)任，在建設(shè)專用公路時(shí)規(guī)范設(shè)置標(biāo)志標(biāo)線、設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施，并加強(qiáng)專用公路養(yǎng)護(hù)；準(zhǔn)許向社會(huì)開放的專用道路，應(yīng)由政府職能部門管理監(jiān)督，并將專用公路交通安全工作納入本地安全生產(chǎn)工作范疇，加強(qiáng)道路隱患排查治理。鼓勵(lì)、推動(dòng)符合條件的專用公路，經(jīng)自治區(qū)交通運(yùn)輸部門批準(zhǔn)，改劃為省道、縣道、鄉(xiāng)道進(jìn)行管理。

根據(jù)上述有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定要求，建議由當(dāng)?shù)厝嗣裾疇款^，加大對(duì)該公路安全管理工作的統(tǒng)籌、支持力度，盡快建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，明確政府、建設(shè)企業(yè)和社會(huì)力量管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，實(shí)行管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，實(shí)行專用公路安全管理由專用單位和屬地政府共同管理，納入本地安全生產(chǎn)監(jiān)管范疇，明確部門監(jiān)管責(zé)任，厘清道路安全綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。

組織實(shí)施道路安全隱患排查及治理工作

塔里木油田沙漠公路為二級(jí)及以下公路、單向一條車道，路側(cè)環(huán)境單一、里程較長，易誘發(fā)超速行駛、借道超車、不按規(guī)定讓行、疲勞駕駛、操作不當(dāng)?shù)锐{駛?cè)诉`法行為，易導(dǎo)致正面相撞、追尾相撞、交叉口事故及沖出路外等事故，其中后果最為嚴(yán)重的是正面相撞事故。據(jù)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該沙漠公路不同程度存在交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不到位、道路線形不良、視線視距不足、隔離設(shè)施及安全防護(hù)設(shè)施缺失等問題。主要有以下改進(jìn)措施：

加寬中心線，減少正面相撞風(fēng)險(xiǎn)。在急彎、陡坡（駝峰、暗凹）等路段施劃中央雙黃實(shí)線，并視情增大兩條實(shí)線之間的寬度（見圖3），一般同時(shí)壓縮原車道的寬度，壓減至3.25米甚至3米。減少對(duì)向車輛正面相撞的風(fēng)險(xiǎn)。

中心線位置增設(shè)特殊物理分隔設(shè)施。根據(jù)視距和路基路面情況，在駝峰、暗凹中心線位置使用固定式錐桶、增設(shè)可倒伏分道體、橡膠分道體等隔離物（見圖4），同時(shí)在分隔設(shè)施來車方向增加警示標(biāo)識(shí)、設(shè)施，最大限度消除車輛正面相撞可能。

增設(shè)標(biāo)志標(biāo)線，加強(qiáng)安全警示提示。施劃道路邊緣線及震動(dòng)標(biāo)線（帶），防止車輛偏離車道進(jìn)入對(duì)向車道或沖出路外。路面反光標(biāo)線或輪廓標(biāo)通常與普通標(biāo)線同時(shí)使用，以警告駕駛?cè)饲胺降缆窢顩r，反光標(biāo)志標(biāo)線在夜晚及惡劣天氣時(shí)尤為重要。設(shè)置帶有反光效果警示柱和線形誘導(dǎo)標(biāo)，給駕駛?cè)酥甘镜缆肪€形。

修正道路線形，提升行車安全性。道路縱斷面線形（如駝峰、陡坡）的變化通常與迎面相撞、交叉口事故和超車事故相關(guān)，通過削峰填谷、降低坡度、增大豎曲線半徑等方式來修改縱面線形，改善安全視距。

附加車道，系統(tǒng)提供安全超車機(jī)會(huì)。視情實(shí)施“2+1”布局的超車路段。利用爬坡車道、下坡輔助車道、平坡設(shè)置“2+1”布局的超車路段，即單向增設(shè)一條有限長度的行車道，給駕駛?cè)颂峁└影踩某嚈C(jī)會(huì)。同時(shí)在交叉口處也可以利用附加車道設(shè)置轉(zhuǎn)彎車道，減少轉(zhuǎn)彎車輛對(duì)直行車輛的沖突和影響。在穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村落路段設(shè)置輔助車道，車輛在駛?cè)腭偝龅缆分笆紫冗M(jìn)出輔助車道，避免車流對(duì)主路交通的干擾，減少交叉口事故。

持續(xù)加大警力、科技投入 凈化道路通行秩序

目前，受制于警力不足，加之財(cái)力、資金和電力、網(wǎng)絡(luò)保障等因素的影響，該公路道路交通監(jiān)控建設(shè)相對(duì)滯后，通過科技信息化手段管控交通安全的能力與實(shí)際工作需要還有較大差距。建議當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門加大支持力度，最大限度保障警力及其人員支出，加大道路交通監(jiān)控和科技信息化設(shè)施投入，進(jìn)一步提高路面管控能力。

如今在輪臺(tái)南鎮(zhèn)沙漠公路零公里和民豐縣恰安沙漠公路的終點(diǎn)處都建有壯觀的沙漠公路彩樓，兩側(cè)書寫著“千古夢(mèng)想沙海變油田，今朝奇跡大漠變通途”的巨幅對(duì)聯(lián)。當(dāng)汽車駛?cè)氡蝗藗兎Q作“希望之路”的沙漠公路時(shí)，不禁使人思潮起伏，感慨萬千。正如那句標(biāo)語所言：“只有荒涼的沙漠，沒有荒涼的人生（見圖5）”！