職業(yè)院校高質量職業(yè)培訓研究

杜小麗

摘 要：職業(yè)院校擁有“雙師型”教學團隊、完備的教學場所和較為密切的行業(yè)企業(yè)關系網(wǎng)，在開展高質量的職業(yè)培訓方面擁有天然優(yōu)勢。當下，面對問題重重的培訓現(xiàn)狀和高質量的職業(yè)培訓要求，職業(yè)院校在明確其開展高質量職業(yè)培訓必要性的前提下，應該充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在理順外部培訓“體制—市場—資金”路徑的同時，暢通內部“學員—課程—教師—評估”路徑，推動職業(yè)培訓的高質量發(fā)展。

關鍵詞：職業(yè)院校;職業(yè)培訓;高質量培訓

職業(yè)培訓作為職業(yè)院校應該落實的法定職責之一，其在提高勞動者素質、提升職業(yè)教育服務能力和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面扮演著不可或缺的角色。為落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》中關于“開展高質量職業(yè)培訓”的要求[1]，2020年10月，教育部辦公廳等十四部門印發(fā)關于《職業(yè)院校全面開展培訓 促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃（2019—2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）的通知，對職業(yè)院校開展職業(yè)培訓作出了詳細部署，明確提出職業(yè)院校要全面開展職業(yè)培訓。但長期以來，多數(shù)職業(yè)院校已習慣學歷教育和職業(yè)培訓“一條腿長一條腿短”的走路模式，造成面向社會開展的職業(yè)培訓存在學校和教師的主動性不高、課程及資源不足、針對性和適用性不夠、教師實踐教學能力不強等問題[2]。目前，職業(yè)院校的培訓問題重重，開展高質量培訓倍感壓力，如何充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展高質量培訓，成為職業(yè)院校要考慮的重要問題。

一、職業(yè)院校開展高質量職業(yè)培訓的必要性

我國政府歷來重視職業(yè)培訓，并有針對性地出臺了許多政策來促進我國職業(yè)培訓的發(fā)展。如2010年，國務院頒布的《關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見》中，就闡明了加強職業(yè)培訓與促進就業(yè)和經濟發(fā)展的密切關系，為構建中國特色的職業(yè)培訓體系奠定了堅實的基礎。關于職業(yè)院校在職業(yè)培訓中應起的作用，一直以來還沒有硬性的要求，像在《行動計劃》中直接指明職業(yè)院校全面開展職業(yè)培訓還是第一次。這說明我國政府對職業(yè)院校的培訓功能有了進一步的認識，認為職業(yè)院校有能力也有必要開展高質量職業(yè)培訓。這對提高勞動者的素質、促進職業(yè)院校的發(fā)展和完善職業(yè)培訓體系來說具有重大意義。

（一）提高勞動者的素質

伴隨著產業(yè)升級和經濟結構調整的不斷加快，我國對勞動者的素質要求也不斷提高，作為提高勞動者素質重要手段的職業(yè)培訓自然備受重視。因培訓需求大，能夠承擔職業(yè)培訓的主體有限，難免造成職業(yè)培訓壓力大、培訓質量低下等問題。我國頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十四條明確規(guī)定“職業(yè)培訓分別由相應的職業(yè)培訓機構、職業(yè)學校實施”，由此可見，開展職業(yè)培訓是職業(yè)院校應該履行的法定職責之一。然而，縱觀我國大部分職業(yè)院校，作為開展職業(yè)培訓的重要主體，由于過分重視學歷教育，通常忽視了職業(yè)培訓這一職能，并沒有切實承擔起職業(yè)培訓的職責。因此，在這急需提高勞動者素質的緊要時期，迫切需要職業(yè)院校全面開展高質量職業(yè)培訓，助力勞動者素質的提高。

（二）促進職業(yè)院校的發(fā)展

由于受到各種因素的影響，與普通院校相比，職業(yè)院校不僅在招生方面處于不利地位，其畢業(yè)生在就業(yè)時也常常遭受歧視。這使得職業(yè)院校為了生存不得不向普通院校靠攏，開設大量文化課而忽視了學生技術技能的培養(yǎng)，造成的結果就是培養(yǎng)出來的人才難以滿足就業(yè)單位的需要，招來學生、家長和企業(yè)等多方的詬病，進一步反過來又影響其招生，如此惡性循環(huán)，導致職業(yè)院校的發(fā)展步履維艱。職業(yè)院校本該是培養(yǎng)技術技能型人才的搖籃，不該是備受詬病的普通院校的復制品，若職業(yè)院校能夠利用自身優(yōu)勢開展高質量的職業(yè)培訓，切實提高參訓人員的技術技能水平，不僅有利于幫助職業(yè)院校本身找準定位、提高辦學能力，也有利于提高其社會影響，改變一些人對職業(yè)院校的刻板印象，促進職業(yè)院校的發(fā)展。

（三）完善職業(yè)培訓體系

職業(yè)培訓體系是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是保證培訓質量的體制保障。當前，我國職業(yè)培訓中出現(xiàn)的覆蓋面不足、針對性差和培訓質量低下等問題，均與不完善的職業(yè)培訓體系相關。一個成熟的職業(yè)培訓體系，需要政府、社會培訓機構、行業(yè)企業(yè)等多方協(xié)作。多年來，職業(yè)院校忽視職業(yè)培訓已成為習慣，加之政府并沒有對職業(yè)院校參與職業(yè)培訓做出特別硬性的要求，因而在職業(yè)培訓體系中職業(yè)院校培訓的缺失已成為常態(tài)?，F(xiàn)下，鼓勵職業(yè)院校全面開展高質量職業(yè)培訓，對完善職業(yè)培訓體系意義重大。

二、職業(yè)院校開展高質量職業(yè)培訓的優(yōu)勢

鼓勵職業(yè)院校開展職業(yè)培訓不僅是由于高質量的職業(yè)培訓對其自身加強專業(yè)建設、深化課程改革、增強實訓內容和提高師資水平具有重要推動作用[1]，更是因為職業(yè)院校在社會培訓方面有其獨特的天然優(yōu)勢。與多數(shù)社會培訓機構相比，職業(yè)院校擁有“雙師型”教學團隊、完備的教學場所和較為密切的行業(yè)企業(yè)關系網(wǎng)，能夠最大程度地優(yōu)化資源配置，保證培訓質量。

（一）擁有“雙師型”教學團隊

高素質的教學團隊是保證培訓質量的重要前提。與學歷教育相比，職業(yè)培訓具有實踐性強、教學時間集中和時效性強等特征，這在一定程度上對教學提出了更高的要求，意味著參與職業(yè)培訓的教師不僅要專業(yè)水平高、教學能力突出，還需要具有豐富的實踐經驗，即我們所提倡的“雙師型”教師。市場上的培訓機構參差不齊，擁有高素質“雙師型”教學團隊的是比較少的，而職業(yè)院校經過長期發(fā)展，積累了一定的高素質的“雙師型”教學團隊，為開展職業(yè)培訓奠定了良好的師資條件。以高職院校為例，據(jù)2019年《中國高等職業(yè)教育質量年度報告》統(tǒng)計，高職院校的專兼任教師數(shù)超過48萬，其中擁有高級職稱者20.2萬人，擁有博士學位的專任教師9 876名;342所高職院校的雙師素質教師占專任教師的比例超過75%[3]。隨著國家多措并舉打造“雙師型”教師隊伍進程的不斷加快，職業(yè)院?！半p師型”教師占比勢必會越來越高，可以預見，職業(yè)院校若要開展高質量的職業(yè)培訓，擁有“雙師型”教學團隊是其特別突出的優(yōu)勢。

（二）完備的教學場所

教學場所為教師和學員提供教學與學習的設備、空間，是開展職業(yè)培訓的必備條件。職業(yè)院校的教學場所主要包括教室和實訓基地，教室主要供師生學習專業(yè)理論知識，實訓基地則為學生提供技能訓練的場所。職業(yè)院校在大力發(fā)展學歷教育的過程中早已建起了完備的教學場所，尤其是近幾年來，為了能夠給學生提供“實戰(zhàn)”的機會，切實提高學生的實踐能力，職業(yè)院校在校企合作背景下依托行業(yè)企業(yè)建設了大量設施齊備的校內外實訓基地。職業(yè)院校完備的教學場所為其開展職業(yè)培訓提供了堅實的硬件條件，可以為參訓學員提供較多的實訓機會，也能夠使學員較大程度地做到“做中學”“學中做”和“做學一體”，從而提高學員的技術技能水平。同時，教學場所的利用也能夠起到優(yōu)化校內資源配置的作用，有效地提高實訓設施的利用率，這對職業(yè)院校來說是有利的。

（三）密切的行業(yè)企業(yè)關系網(wǎng)絡

行業(yè)企業(yè)作為市場經濟的重要主體，直接影響著職業(yè)教育人才培養(yǎng)的方向與標準。作為實施職業(yè)教育重要載體的職業(yè)院校，因其發(fā)展需求與行業(yè)企業(yè)來往較多，通常與其建立了比較密切的關系網(wǎng)絡。一方面，職業(yè)院校可以利用自身與行業(yè)企業(yè)的密切關系網(wǎng)絡廣泛開展職業(yè)培訓需求調研，及時把握當前行業(yè)企業(yè)人才需求標準以確定職業(yè)培訓內容;另一方面，職業(yè)院校也可以通過與行業(yè)企業(yè)的關系網(wǎng)絡招收培訓學員，可在一定程度上解決職業(yè)培訓中招生難的問題。與市場上魚目混珠的培訓機構相比，職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)的關系與合作具有不可超越的優(yōu)勢。重要的是，職業(yè)院校應該將目光從學歷教育上移開一些到職業(yè)培訓上，正視自己在職業(yè)培訓方面的優(yōu)勢，合理利用自身優(yōu)勢發(fā)展高質量職業(yè)培訓，爭取用“兩條同樣健康的腿”走路。

三、職業(yè)院校開展高質量職業(yè)培訓的路徑

盡管職業(yè)院校在開展職業(yè)培訓方面優(yōu)勢諸多，但依然抵不住人們對學歷教育的熱愛，這使得職業(yè)培訓在多數(shù)職業(yè)院校中處于次等地位，職業(yè)院校不可避免地在職業(yè)培訓中會暴露出《行動計劃》中指出的諸多問題。針對當下職業(yè)培訓中出現(xiàn)的問題，職業(yè)院校要開展高質量職業(yè)培訓，對外應該理順“體制—市場—資金”路徑，對內則需要暢通“學員—課程—教師—評估”路徑，內外部各因素又通過學員相互溝通聯(lián)結，實現(xiàn)良性循環(huán)，具體如圖1所示。

（一）理順培訓“體制—市場—資金”外部路徑

良好的外部環(huán)境是職業(yè)院校開展高質量培訓的保障。體制、市場、資金作為職業(yè)培訓外部環(huán)境中的關鍵要素，在開展培訓時職業(yè)院校不僅要保證每一要素落實到位，更要切實理順這些要素，為職業(yè)培訓創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

1.凈化培訓體制環(huán)境。良好的體制大環(huán)境對提高職業(yè)院校和教師參與職業(yè)培訓具有重要的推動作用。與學歷教育相比，職業(yè)院校進行職業(yè)培訓一般要涉及多個部門，若能夠做到與各個部門高效對接，令學校和教師在申請培訓項目時申報手續(xù)簡化一些、項目審批時間縮短一些、不必要的管理經費少扣一些，也許學校和教師參與職業(yè)培訓的積極性會有所提高。以針對退役軍人的職業(yè)培訓為例，如果學校方面能夠及時高效地與退役軍人事務廳（局）等相關部門做好手續(xù)、經費和管理體制等方面的對接，相信會為退役軍人的職業(yè)培訓項目開啟一個良好的開端。對此，相關各級政府應當切實深化“放管服”改革，加快推進職能轉變，盡快實現(xiàn)由“辦”職業(yè)教育向“管理與服務”過渡，為職業(yè)院校開展職業(yè)培訓創(chuàng)造寬松良好的體制環(huán)境。

2.積極利用市場信息的引導作用。人力資源市場主要由人才市場、勞動力市場、就業(yè)指導工作部門和公共職業(yè)介紹機構等幾部分組成，其作為各類人才供應、需求的信息集散地，具備強大的信息引導功能[4]。首先，通過對人力資源市場信息引導功能的利用，可以及時了解各行各業(yè)人才的供應情況，把握當前行業(yè)企業(yè)對人才的具體需求，有利于職業(yè)院校準確判斷市場培訓需求和培訓重點，以增強培訓的針對性。其次，培訓學員是培訓能夠進行的關鍵要素，職業(yè)院?？梢岳萌肆Y源市場強大的信息擴散作用，多渠道發(fā)布培訓信息，招收培訓學員。因此，不管是負責相關培訓工作的部門還是職業(yè)院校，都應該重視人力資源市場的作用，積極利用其信息引導功能為職業(yè)培訓服務。

3.增加培訓資金到款額。培訓資金到款額在一定程度上決定著職業(yè)培訓的規(guī)模，也對培訓的質量有一定的影響。當前，我國職業(yè)院校的培訓經費主要以政府撥款為主。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國1 297所高職院校非學歷培訓到款額小于50萬的有487所，50萬到100萬的有133所，100萬到500萬的有391所，500萬元以上的有286所[3]。由數(shù)據(jù)可知，我國仍然有相當一部分職業(yè)院校在培訓資金方面比較拮據(jù)，這也說明我國在職業(yè)培訓資金投入方面仍然具有較大的發(fā)展空間，各級政府需要根據(jù)當?shù)厍闆r增加培訓資金到款額，落實好職業(yè)培訓補貼政策。此外，職業(yè)院校也要積極拓展培訓資金來源渠道，如可以依托校企合作，與企業(yè)聯(lián)合開展職業(yè)培訓，增加培訓收入，穩(wěn)定培訓資金到款額。

（二）暢通培訓內部“學員—課程—教師—評估”路徑

內部培訓路徑指職業(yè)院校開展培訓時自身需要遵循的程序。學員作為接受培訓的主體，院校通過市場招收到學員之后必須全面深入了解學員，然后根據(jù)學員的實際情況開發(fā)課程，配備專業(yè)教師，同時，在培訓過程中還要對培訓展開過程性評價以便及時發(fā)現(xiàn)和解決培訓中出現(xiàn)的問題，培訓結束后也要對整個培訓作出評估，以便能為以后的培訓提供借鑒。

1.全面深入地了解學員。職業(yè)培訓的生源本身就具有多樣化特征，伴隨著“高職百萬擴招”政策的落地，職業(yè)院校生源更具多樣性，這也意味著其學員構成的復雜性。尤其是在積極開展重點人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)背景下，參與培訓的學員不僅有企業(yè)職工、農民工和退役軍人，還包括高校畢業(yè)生、去產能分流職工、建檔立卡貧困勞動力、殘疾人等人群。面對復雜的學員構成，院校在培訓前需要對各類學員的情況做全面深入的了解，為課程的開發(fā)、實施與教師安排做準備。（1）切實了解學員的培訓需求。學員需求決定著培訓的內容，第一步應當深入了解學員背景及需求，這一階段可以采用問卷調查、談話等形式收集需求信息，初步確定培訓的大致內容和方向。（2）掌握學員之前的學習情況或技能水平，防止培訓內容重復，提高培訓效率。（3）研究各類學員的學習特征與風格，為培訓教學提供設計思路。（4）不像學歷教育中的學生可以開展全日制的學習，參與職業(yè)培訓的人員可能由于工作、家庭等因素無法參與全日制培訓，職業(yè)院校應該清楚學員的可培訓時間和方式，以便于采取多種方式實施培訓，最大程度地保證學員的培訓質量。

2.開發(fā)高質量的培訓課程。課程是培訓內容的重要載體，對培訓的質量起著絕對作用。職業(yè)院校中職業(yè)培訓與學歷教育雖然有共通之處，但在培養(yǎng)目標、培養(yǎng)方式與培養(yǎng)時長等方面卻有著本質區(qū)別，相應地，課程也應該根據(jù)具體需求開發(fā)設置。根據(jù)筆者對部分職業(yè)院校培訓課程的調查，許多院校開展職業(yè)培訓使用的課程與校內學歷教育使用的課程基本一樣，專門針對職業(yè)培訓的課程微乎其微，更談不上高質量的培訓課程，這也是導致職業(yè)培訓針對性不強和適用性不夠的重要原因。當前，我國職業(yè)培訓體系仍處于完善階段，若現(xiàn)階段能夠在課程開發(fā)環(huán)節(jié)奠定好基礎，勢必會對將來職業(yè)培訓體系的完善起到重要的作用。

課程開發(fā)是課程從無到有的發(fā)展過程，也是一個復雜的系統(tǒng)工程，其內涵不僅包括學習內容的確定及其順序的排列，而且還包括課程資源在內的整個體系[5]。與學歷教育課程相比，職業(yè)培訓課程更新周期短也更靈活，這給課程的開發(fā)帶來了一定的挑戰(zhàn)。盡管如此，一些地方政府和職業(yè)院校也做出了積極的探索并取得了良好的成效，如天津市“職業(yè)培訓包”項目的開發(fā)實施為職業(yè)培訓課程的開發(fā)提供了良好借鑒。天津市秉承需求性、開放性和創(chuàng)新性的原則，以滿足用戶和社會需求為前提，在充分調研和分析各類職業(yè)的工作環(huán)境、典型任務和職業(yè)綜合能力的基礎上，開發(fā)出包括標準包、指南包和資源包等兼具靈活性和實用性的培訓課程，大大提高了培訓效率和質量[6]。職業(yè)培訓課程的開發(fā)雖沒有特定的模式，但若要開發(fā)出高質量的課程，也需要遵循一般課程開發(fā)的規(guī)律：首先，扎實地進行市場需求調研，從宏觀上把握行業(yè)企業(yè)的人才需求及其標準;其次，充分發(fā)揮學校教師在培訓課程開發(fā)中的作用，給參訓教師一定的話語權;再次，緊貼職業(yè)與崗位，關注典型工作任務;最后，注重理論與實踐的結合，避免“紙上論道”。

3.打造高水平的教師團隊。師資水平直接影響著培訓效果，在具備高質量課程之后，還需要高水平的教師團隊來實施課程。雖然我國“雙師型”教師已達到一定的比例與水準，但在培訓方面離高水平還有一定距離。打造高水平的教師團隊，一方面，職業(yè)院校要更新意識，將職業(yè)培訓放到與學歷教育同等重要的地位，鼓勵教師積極投身到職業(yè)培訓中，采取多種方式提高教師參與職業(yè)培訓的積極性，如將教師的培訓工作算作一定的績效或給予參與職業(yè)培訓教師相應的補貼等;另一方面，院校應該為教師提供職業(yè)培訓相關的培訓機會，提高教師職業(yè)培訓的理論水平和實踐能力，如可以邀請專家來校開展講座或帶領教師前往開展職業(yè)培訓效果比較好的院校參觀學習，還可以定期派遣教師到企業(yè)參與生產實踐，深入一線學習最新的技術技能。教師自身也應當轉變觀念，自覺提高服務意識，主動投身職業(yè)培訓，并在培訓過程中有意識地積累經驗，提高教學能力和專業(yè)水平，向更高水平的“雙崗”教師靠攏。

4.構建系統(tǒng)化的培訓評估體系。培訓評估是指對培訓全過程的評價，也是對培訓質量情況的反饋，主要包括對培訓課程、教師、效果、成本的評價。通過培訓評估，可以對課程的針對性和適用性、參訓教師的教學水平和教學態(tài)度、培訓的效果和成本做出較為全面的診斷，從而對培訓整體質量做出初步判斷。因此，一方面，職業(yè)院校可以通過評估對培訓過程的反饋，及時調整培訓中出現(xiàn)的問題，盡力完善培訓項目;另一方面，通過培訓評估的結果，能夠了解培訓中出現(xiàn)的問題以及培訓的可取之處，為之后的培訓提供經驗借鑒。此外，需要注意的是，培訓結果會對未來培訓市場和資金等因素產生作用，如評估結果好的培訓項目會推動類似的培訓需求，相應的資金支持也會更加到位，所以職業(yè)院校應該有意識地利用評估的這一作用，及時針對培訓市場和資金的變化做出相應調整。高質量的職業(yè)培訓，離不開系統(tǒng)化的評估體系，目前，我國的培訓評估體系并沒有完全構建起來，尤其是在職業(yè)院校中，最后的培訓評估多是走一個形式，如向培訓學員簡單發(fā)放一個調查問卷，并沒有對培訓的質量真正作出應有的診斷，因此，職業(yè)院校開展高質量職業(yè)培訓的當務之急，是完善培訓評估體系。國際上比較有影響力的培訓評估模型可以給予一定啟示，如柯氏模型和CIPP模型?？率夏Ｐ陀址Q柯克帕特里克四級評估模型，該模型將培訓評估分為反應層、學習層、行為層和結果層，每層都有對應的二級指標以便評估，能夠對培訓結果做出比較科學的評估。CIPP模型由美國評價專家斯塔弗爾比姆提出，主要包含背景評估、輸入評估、過程評估和成果評估四個層次。相對于柯氏模型，CIPP模型的重要貢獻在于將評估擴展到整個培訓過程，而不僅僅局限于成果的評估。兩種培訓模型各有所長，我們在構建培訓評估體系過程中可以綜合兩種培訓模型的特點，構建包括培訓前評估、培訓中評估和培訓后評估的系統(tǒng)化評估體系[7]。

參考文獻：

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