職業(yè)院校1+X證書制度：實踐困境與建設(shè)策略

季龍婷 韓佩冉 閆志利

摘 要：職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)是深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式改革的一項重要舉措，對拓展學(xué)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)、緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾具有重要意義。然而，目前部分試點院校在職業(yè)技能等級證書和學(xué)歷證書的作用等方面還存在許多認識誤區(qū)，面臨著制度建設(shè)成本“誰來付”、專業(yè)課程內(nèi)容“誰來定”、技術(shù)技能課程“誰來教”、技能等級證書“誰來發(fā)”等具體問題。推進1+X證書制度建設(shè)進程，需要社會形成共識，推進合作治理，完善頂層設(shè)計，制定技術(shù)路線，落實主體責(zé)任。

關(guān)鍵詞：職業(yè)院校;1+X證書制度;實踐困境;建設(shè)策略

2019年1月國務(wù)院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）提出，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，啟動1+X證書制度試點工作[1];同年11月，《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于推進1+X證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函〔2019〕19號）強調(diào)，要健全協(xié)同推進機制，保障有序開展有關(guān)師資培訓(xùn)，規(guī)范考核頒證，嚴格監(jiān)督管理[2]。此后，教育部發(fā)布了3期92個技能等級證書標準，在全國遴選了2批1 850所試點院校。但是，部分試點院校在推進1+X證書制度建設(shè)實踐中卻遇到了許多困難，而已有研究多為對實施1+X證書制度意義的闡釋，針對實踐困境的研究成果較少。如：有學(xué)者認為，1+X證書制度是引領(lǐng)職業(yè)教育未來發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，是職業(yè)教育有效對接科技發(fā)展趨勢和市場需求的重要機制（孫善學(xué)，2019）[3];李政（2019）提出了1+X證書制度的試點策略[4];吳南中等（2020）從組織建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、內(nèi)容建設(shè)、實施路徑與質(zhì)量保證體系建設(shè)等方面提出了1+X證書制度建設(shè)的推進措施[5]。精心謀劃建設(shè)策略，有效解決試點院校1+X證書制度建設(shè)遇到的困難，是建設(shè)1+X證書制度亟待研究的問題。

一、職業(yè)院校1+X證書制度的內(nèi)涵解析

《方案》將職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的目標定位于“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革”[1]?？茖W(xué)社會學(xué)的創(chuàng)始人貝爾納（Bernal JD，1954）將人類活動分為科學(xué)活動、工程活動和技術(shù)活動等三類，實施科學(xué)活動的是科學(xué)家，實施工程活動的是企業(yè)家、工程師和工人，實施技術(shù)活動的是發(fā)明家、技師、技術(shù)人員[6]。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO，1984）的《技術(shù)和職業(yè)教育術(shù)語》（Terminology of Technical and Vocational Education）中第八條將“技術(shù)教育”（Technical Education）目標定位于培養(yǎng)技術(shù)型人才，第九條將“職業(yè)教育”（Vocational Education）目標定位于培養(yǎng)技能型人才[7]。我國職業(yè)教育為職業(yè)技術(shù)教育的簡稱，目標定位于培養(yǎng)技術(shù)技能人才。1+X證書制度所指復(fù)合型技術(shù)技能人才強調(diào)一個人必須具有兩個以上專業(yè)的基本知識和專業(yè)能力，能夠滿足不同職業(yè)崗位乃至不同職業(yè)的需要，適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)交叉融合、綜合發(fā)展的總體趨勢。

《方案》以“1”和“X”分別作為“學(xué)歷證書”和“若干職業(yè)技能等級證書”的簡化表達。“學(xué)歷”指人們在某一層次學(xué)校（或其他教育機構(gòu)）的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，“學(xué)歷證書”指教育行政部門批準的各級各類學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)頒發(fā)的、證明一個人學(xué)習(xí)經(jīng)歷的憑證[8]?！斗桨浮穼?+X證書制度的實施主體定位于職業(yè)院校和應(yīng)用型本科高校，依此推斷1+X證書制度的學(xué)歷證書是職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校頒發(fā)給完成學(xué)業(yè)的學(xué)生的“畢業(yè)證書”。職業(yè)技能指學(xué)生未來就業(yè)所需的技術(shù)和能力，根據(jù)從業(yè)人員的職業(yè)活動范圍、工作責(zé)任、工作難度或技術(shù)復(fù)雜程度，職業(yè)技能等級分為初級工（五級）、中級工（四級）、高級工（三級）、技師（二級）和高級技師（一級）等五個等級[9]。職業(yè)技能等級證書指政府行政（主管）部門認可的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，向通過考核的學(xué)生頒發(fā)的表征其職業(yè)技能等級狀況的憑證。“X”體現(xiàn)了“若干”的數(shù)量特征，表示學(xué)生應(yīng)獲得一個以上職業(yè)技能等級證書。

《方案》將學(xué)歷證書的作用定位于“夯實學(xué)生可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)”，實現(xiàn)了學(xué)習(xí)經(jīng)歷（學(xué)歷）的外生價值向內(nèi)生價值的轉(zhuǎn)變。外生價值指學(xué)歷證書的人力資源市場價值，強調(diào)學(xué)歷與薪酬同向;內(nèi)生價值指促進學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的價值，雖然未即時顯現(xiàn)，卻為其以后獲得更大的價值奠定了基礎(chǔ)?！斗桨浮穼⑷〉谩叭舾陕殬I(yè)技能等級證書”的作用定位于“拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，緩解就業(yè)矛盾”，彰顯了職業(yè)教育的類型特征和本質(zhì)屬性。職業(yè)院校畢業(yè)生取得“若干”和“多類”職業(yè)技能等級證書，表征其具有多方面的技術(shù)技能，實為復(fù)合型職業(yè)技術(shù)技能人才，能夠適應(yīng)當(dāng)下社會經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)勞動者的需求。

推進1+X證書制度建設(shè)，職業(yè)院校必須完善學(xué)業(yè)考核機制，加強學(xué)歷證書管理;堅持以立德樹人為本，精準認知技術(shù)技能人才培養(yǎng)共性，合理安排通識教育課程，為學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展奠定知識基礎(chǔ);精準認知各類技術(shù)技能特殊性，按照《方案》提出的“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接”要求[1]，持續(xù)深化辦學(xué)體制和育人機制改革，推進職業(yè)教育與科技發(fā)展趨勢、與人力資源市場需求的對接，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生獲得若干、多類職業(yè)技能等級證書。學(xué)歷證書與若干職業(yè)技能等級證書蘊含的知識與技能凝聚在一起，可實現(xiàn)各類、多項知識與技能的融合，促進學(xué)生成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需的復(fù)合型技術(shù)技能人才。

二、職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的認識誤區(qū)

改革開放以來，黨中央、國務(wù)院制定了一系列方針政策，推動我國職業(yè)教育實現(xiàn)了快速發(fā)展。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。面對新時期廣大民眾對職業(yè)教育的新需求，國家決定建設(shè)1+X證書制度，推動職業(yè)教育在規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。然而，由于1+X證書制度屬于新生事物，部分職業(yè)教育研究者及實踐者對其仍存在許多認識誤區(qū)，亟待澄明。

（一）關(guān)于職業(yè)教育類型特征

《方案》開篇提出，“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型”[1]，這對正確認識職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的必要性具有極強的針對性和指導(dǎo)性。由于我國職業(yè)教育研究起步較晚，部分研究成果的形成基于普通教育理念及研究方法，不盡符合職業(yè)教育發(fā)展實際。例如，有學(xué)者建議高職院校為畢業(yè)生頒發(fā)“副學(xué)士”或“工士”學(xué)位證書等，導(dǎo)致職業(yè)教育的類型特征越發(fā)模糊。實際上，發(fā)達國家大多認同普通高等教育屬于學(xué)位教育，旨在促進人們的知識增進;職業(yè)教育屬于“證書教育”，旨在幫助人們實現(xiàn)順利就業(yè)。一個人即使拿到了學(xué)士學(xué)位，但若想實現(xiàn)就業(yè)目標，也可能需要再到職業(yè)院校接受“證書教育”。顯然，職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)凸顯了職業(yè)教育的類型特征，是職業(yè)教育發(fā)展的根本目標與基本方向。

（二）關(guān)于職業(yè)院校本質(zhì)屬性

職業(yè)院校與職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)有著本質(zhì)上的區(qū)別。從表面上看，二者均以技術(shù)傳承為目標，甚至采用相同的教學(xué)方式方法，但是，職業(yè)院校擔(dān)負著“育人”職責(zé)，除了培養(yǎng)學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識與能力外，還要讓學(xué)生能夠掌握必要的通識知識，為接受更高層次的教育奠定基礎(chǔ)，要培養(yǎng)學(xué)生成為德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人，而這些均在職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書表征之外。同時，學(xué)生獲得畢業(yè)證書必須通過職業(yè)院校內(nèi)部組織的技術(shù)技能考試或考核，學(xué)歷證書在一定程度上也反映了學(xué)生掌握相應(yīng)技術(shù)技能的實際狀況?！斗桨浮诽岢觯巴七M資歷框架建設(shè)，探索實現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接”[1]，這也是畢業(yè)證書與職業(yè)技能等級證書相互包容的具體反映。可見，認為職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)可以取代職業(yè)院校、職業(yè)技能等級證書可以取代學(xué)歷證書等觀點均未能精準認識職業(yè)教育和職業(yè)院校的本質(zhì)屬性。

（三）關(guān)于職業(yè)技能等級證書

職業(yè)院校1+X證書制度中的“X”表示的是若干職業(yè)技能等級證書，那些將“X”僅理解為職業(yè)技能等級證書、未能反映其“若干”及“多類”特征的認識都是片面的。此外，部分高職院校對職業(yè)技能等級證書的開發(fā)主體也存在錯誤認知。如河南某職業(yè)技術(shù)學(xué)院決定由其內(nèi)設(shè)的二級院系開發(fā)職業(yè)技能等級證書，其權(quán)威性和認可度引發(fā)了社會的廣泛質(zhì)疑，也不符合教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》中明確的開發(fā)主體的要求[10]。

（四）關(guān)于學(xué)歷證書的經(jīng)濟價值

學(xué)歷證書一方面證明一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，另一方面也蘊含著一定的社會經(jīng)濟價值。改革開放初期，凡持有大中專畢業(yè)證書的人才可能被歸于知識分子行列，所持學(xué)歷證書具有較高的社會經(jīng)濟價值。隨著高等教育大眾化、職業(yè)教育規(guī)?；?、中等教育普及化，職業(yè)院校畢業(yè)證書的社會經(jīng)濟價值逐步降低。相對而言，隨著國家就業(yè)準入制度的實施，職業(yè)技能等級證書的社會經(jīng)濟價值逐步提高，得到就業(yè)市場的廣泛認可。特別是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，月薪5 000元的普通焊工、月薪過萬的高級焊工已經(jīng)屢見不鮮。在這種情況下，部分民眾對職業(yè)院校學(xué)歷證書的認可度逐步降低，職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)吸引了更多的學(xué)習(xí)者。實際上，職業(yè)院校畢業(yè)生具有較為系統(tǒng)的知識基礎(chǔ)，更容易實現(xiàn)由初級技術(shù)技能人才向中級、乃至高級職業(yè)技術(shù)技能人才的轉(zhuǎn)變。

三、職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的實踐困境

《方案》提出職業(yè)院校建設(shè)1+X證書制度之后，立即得到了各級各類職業(yè)院校的積極響應(yīng)。然而，職業(yè)院校在建設(shè)1+X證書制度實踐過程中也感到存在許多方面的實踐困境。從部分試點院校的情況來看，建設(shè)1+X證書制度遇到的困難大多來自于學(xué)校外部，主要體現(xiàn)在制度建設(shè)成本、課程政策、專業(yè)師資隊伍建設(shè)以及技能等級認定等方面。

（一）制度建設(shè)成本“誰來付”

職業(yè)教育成本高于普通教育已成社會共識。在生均撥款額度與普通院校等額的情況下，職業(yè)院校之所以能夠維持正常運轉(zhuǎn)，主要是在學(xué)生去企業(yè)頂崗實習(xí)從而降低了教育成本的前提下實現(xiàn)的。建設(shè)1+X證書制度，職業(yè)院校必然要考慮制度建設(shè)成本“誰來付”的問題，特別是對于設(shè)置工科專業(yè)較多的職業(yè)院校來說，其辦學(xué)成本必然會增加。教育部等四部門印發(fā)的《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》提出，中央財政建立獎補機制對全國1+X證書制度試點院校予以獎補，要求各?。▍^(qū)、市）也要加大資金投入支持1+X證書制度試點工作[10]。但實際上，多數(shù)地方政府的財政支持政策并未落實到位，即使是推行“雙證制”較早的中職學(xué)校，由于考取職業(yè)技能等級證書學(xué)生需要自己繳費，因此，他們也必然會考慮考取若干職業(yè)技能等級證書的費用問題，這直接影響了學(xué)生參與1+X證書制度建設(shè)的積極性。

（二）專業(yè)課程內(nèi)容“誰來定”

課程是職業(yè)院校實施教育教學(xué)的載體，課程內(nèi)容決定了職業(yè)院校學(xué)生知識與技能學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容，也決定了學(xué)生獲得職業(yè)技能等級證書的可能性?！斗桨浮诽岢?，積極推進職業(yè)院校課程改革，實現(xiàn)課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接，為職業(yè)院校課程改革指明了方向。目前，國家人力資源和社會保障部門已經(jīng)制定了系列國家職業(yè)標準，較為詳細地闡釋了職業(yè)概況、基本要求、工作要求等，其中工作要求作為職業(yè)標準的主體部分，具體分解和細化了職業(yè)活動內(nèi)容，描述了職業(yè)工作所需的技能和知識，理應(yīng)作為職業(yè)院校課程內(nèi)容的對接依據(jù)。然而，當(dāng)下各地職業(yè)教育行政部門推行的“統(tǒng)編教材”卻與職業(yè)標準存在較大的差異。劉晶晶（2018）分析了河北省某中職學(xué)校會計電算化“統(tǒng)編教材”內(nèi)容與職業(yè)標準的對接狀況，發(fā)現(xiàn)二者的知識點存在較大差異，課程內(nèi)容知識點缺失部分達16.23%、冗余部分達46.07%[11]?？梢?，職業(yè)院校并沒有專業(yè)課程內(nèi)容的決定權(quán)。深化職業(yè)院校專業(yè)課程改革的關(guān)鍵在于教育行政部門下放課程權(quán)力，將專業(yè)課程內(nèi)容交由職業(yè)院校及合作企業(yè)共同決定，既能滿足學(xué)生“考證”的需要，也能滿足企業(yè)“用人”的需求。

（三）技術(shù)技能課程“誰來教”

人們關(guān)于“考證”背景下的職業(yè)院校技術(shù)技能課程“誰來教”的問題形成了“分類觀”和“統(tǒng)一觀”兩種觀點?！胺诸愑^”認為，職業(yè)院校技術(shù)技能課程可分為“學(xué)歷課程”和“證書課程”兩類，前者由職業(yè)院校專業(yè)教師實施，貫徹“部頒標準”（教育部和省教育行政部門）;后者由校外培訓(xùn)機構(gòu)完成，落實職業(yè)技能等級證書的考試標準?！敖y(tǒng)一觀”認為，按照《方案》規(guī)定要求，職業(yè)院校理應(yīng)貫徹“育訓(xùn)結(jié)合”的方針，將專業(yè)課程內(nèi)容對接職業(yè)技能等級考試內(nèi)容，由校內(nèi)外教師“統(tǒng)一”完成技術(shù)技能課程教學(xué)工作。部分行業(yè)企業(yè)的負責(zé)人認為，職業(yè)院校的“雙師型”教師為教育系統(tǒng)甚至學(xué)校自己認定，缺乏社會認可度，他們教出來的學(xué)生即使獲得了職業(yè)技能等級證書，也是應(yīng)試教育的翻版。顯然，為確保1+X證書制度建設(shè)的順利實施，急需按照教育部等四部門《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》的要求，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學(xué)團隊建設(shè)相結(jié)合[12]，明確“雙師型”教師隊伍建設(shè)“個體”與“群體”的二維指向[13]。

（四）技能等級證書“誰來發(fā)”

我國職業(yè)院校自2002年起開始推行“雙證書（學(xué)歷證書+職業(yè)資格證書）”制度，特別是隨著職業(yè)院校畢業(yè)證書社會經(jīng)濟價值的“貶值”，職業(yè)資格證書越來越“搶手”。1+X證書制度將“雙證書”制度中的職業(yè)資格證書變更為職業(yè)技能等級證書，并明確了其“若干”的數(shù)量要求，是對“雙證書”制度的發(fā)展和完善。然而，職業(yè)資格證書是國家證書制度體系的重要組成部分，本身也包括了職業(yè)技能等級，其證書開發(fā)與資格認定由政府相關(guān)部門確定的職業(yè)技能鑒定中心負責(zé)。而教育部等四部門（無人力資源和社會保障部門）提出，以社會化機制招募職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，開發(fā)若干職業(yè)技能等級標準和證書[10]。同期，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心制定的《職業(yè)技能等級證書參考樣式》，將職業(yè)技能等級設(shè)置為五個級別[9]。在這種情況下，多數(shù)試點院校對“職業(yè)技能等級證書誰來發(fā)”產(chǎn)生了疑問，這也涉及到讓學(xué)生考哪個證的問題。

四、職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的策略

建設(shè)1+X證書制度體現(xiàn)了職業(yè)教育的類型特征，是職業(yè)院校落實立德樹人根本任務(wù)、深化產(chǎn)教融合以及實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的必要途徑，也是職業(yè)院校更好地服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展、興辦“人民滿意的職業(yè)教育”的重要措施。1+X證書制度建設(shè)的實踐困境是發(fā)展中的困境，需要我們保持定力，制定相應(yīng)的策略克服所面臨的各種困難，確保制度建設(shè)達到預(yù)期效果。

（一）廣泛宣傳，促進社會各界形成共識

職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的目標在于培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才，對推進社會經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生較大的作用。然而，職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)是一項社會系統(tǒng)工程，僅依靠教育行政部門和職業(yè)院校難以取得預(yù)期成效，必須動員全社會力量，實現(xiàn)廣泛參與。針對目前社會各界對1+X制度建設(shè)的認識誤區(qū)，各級教育行政部門應(yīng)會同宣傳輿論機構(gòu)，廣泛宣傳職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的重大意義，進而凝聚社會各界達成共識，形成推進1+X證書制度建設(shè)的強大力量;及時總結(jié)報道職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的先進典型經(jīng)驗，持續(xù)觀察和判斷制度建設(shè)的社會價值和經(jīng)濟價值，明確其對促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及推進經(jīng)濟社會發(fā)展的具體效能，充分調(diào)動職業(yè)院校學(xué)生“考證”的積極性;引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)積極參與到各級各類職業(yè)技能等級證書標準的制定活動中來，不斷強化行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的主動權(quán)和話語權(quán)，形成全社會推動職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的嶄新局面。

（二）更新觀念，推進職業(yè)教育合作治理

職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)涉及要素眾多，必須以追求投資效益（包括經(jīng)濟效益和社會效益）的最大化為目標，積極推進傳統(tǒng)職業(yè)教育管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代職業(yè)教育治理，實現(xiàn)治理主體的多元化;逐步完善職業(yè)教育發(fā)展機制，加強治理主體之間的相互配合與協(xié)調(diào)，妥善解決諸如教育系統(tǒng)對口升學(xué)對持有職業(yè)技能等級證書的考生重復(fù)進行技能考試、取得職業(yè)院校畢業(yè)證書的學(xué)生參加相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書考試時免試部分內(nèi)容等問題。職業(yè)教育行政管理部門應(yīng)精準把握職業(yè)教育發(fā)展趨勢，把制度建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在更加突出的位置，不僅要發(fā)揮監(jiān)督、管理作用，更要發(fā)揮協(xié)調(diào)、服務(wù)功能。各級各部門要全面落實《方案》要求，不斷完善合作治理體制與機制，持續(xù)提高合作治理效率與效益。

（三）加強協(xié)調(diào)，逐步完善制度頂層設(shè)計

用改革的辦法逐步完善1+X證書制度，并建立相應(yīng)的配套制度。目前，受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所已確定了首批參與1+X證書制度試點的五家職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織，明確了部分職業(yè)技能等級證書及其具體標準，妥善解決了職業(yè)技能等級證書“誰來發(fā)”的問題。但是，此類職業(yè)技能等級證書與國家職業(yè)技能鑒定機構(gòu)頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書是否一致，仍需以政策的方式給予明確。同時，不同職業(yè)技能等級證書的培訓(xùn)鑒定成本不一，改革職業(yè)教育財政撥款支持方式，妥善解決制度建設(shè)成本“誰來付”的問題仍需深入研究。職業(yè)教育行政管理部門應(yīng)組織行業(yè)企業(yè)專家、培訓(xùn)評價專家，分專業(yè)審查目前推行的“統(tǒng)編教材”內(nèi)容，采取新型活頁式、工作手冊式等方法重組教材內(nèi)容;進一步活化職業(yè)院校自主聘任專業(yè)課教師機制，破解企業(yè)專業(yè)人才和職業(yè)院校專業(yè)教師“雙向流動”面臨的身份、編制等障礙，妥善解決職業(yè)技術(shù)技能課程“誰來教”的問題。

（四）科學(xué)實施，制定制度建設(shè)技術(shù)路線

制度建設(shè)存在兩條技術(shù)路線，一是國家實施頂層設(shè)計，在明確相關(guān)部門具體職責(zé)的基礎(chǔ)上，列出時間表和路線圖，要求責(zé)任主體貫徹執(zhí)行;二是由相關(guān)主體圍繞制度建設(shè)目標實施自主創(chuàng)新，逐步推廣。當(dāng)前，1+X證書制度建設(shè)面臨的重大問題都是職業(yè)院校自身難以解決的問題，必須采取以國家教育行政管理部門頂層設(shè)計為主、職業(yè)院校創(chuàng)新為輔的辦法。國家教育行政管理部門應(yīng)以現(xiàn)行職業(yè)教育法律法規(guī)為依據(jù)，從職業(yè)院校實際出發(fā)，明確1+X證書制度建設(shè)的工作順序、主要手段、基本方法和具體步驟，明確各級各類建設(shè)主體及其具體責(zé)任，確保制度建設(shè)技術(shù)路線科學(xué)有效，具有較強的操作性;改革現(xiàn)行教育制度中與1+X證書制度建設(shè)不盡配套的部分，科學(xué)把握制度建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化技術(shù)手段，確保1+X證書制度建設(shè)的順利實施。

（五）合理分工，落實制度建設(shè)主體責(zé)任

毋庸諱言，目前，我國部分地區(qū)的地方政府對職業(yè)教育發(fā)展存在“口頭上重視，行動上忽視”的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、經(jīng)費投入不足成為職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)的最大障礙。推進職業(yè)院校1+X證書制度建設(shè)，需要明確地方政府及其相關(guān)部門的具體責(zé)任，該誰辦的事情就交給誰。如：發(fā)展改革部門應(yīng)制定行業(yè)企業(yè)參與1+X證書制度建設(shè)的激勵政策，財政部門應(yīng)制定保障1+X證書制度建設(shè)的資金投入方案，教育部門應(yīng)確定推進課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接的具體方法等。建議國家教育督導(dǎo)委員會將1+X證書制度建設(shè)納入地方政府推進職業(yè)教育發(fā)展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立約談、限期整改、獎懲等制度，實行定期督導(dǎo)評估和專項督導(dǎo)評估，落實地方政府及其相關(guān)部門的責(zé)任，確保1+X證書制度建設(shè)取得預(yù)期的效果。