“信息疫情”語境下的公共外交：以中國駐外使領(lǐng)館為例

陸佳怡 戴嘉慧

隨著新冠肺炎疫情在全球的蔓延，2020年2月13日，世界衛(wèi)生組織在有關(guān)新冠肺炎疫情的創(chuàng)新研究會上，將“信息疫情”（infodemic）列入優(yōu)先研究議題之中，指出了此次疫情中比疫情傳播更快的虛假新聞的嚴重性。①在2020年初新冠肺炎疫情在武漢集中暴發(fā)時，不少國外主流媒體在沒有任何科學證據(jù)的前提下，將新冠肺炎病毒直稱為“武漢病毒”“中國病毒”，②暗示中國是病毒的發(fā)源地，這種帶有歧視性的不實報道正是“信息疫情”的具體體現(xiàn)。

在公共外交實踐中，“就相關(guān)政策和目的，向更廣泛的國際社會進行清晰、連續(xù)性說明或解釋，從而贏取信任和信心”是公共外交的主要功能之一，③“信息疫情”構(gòu)成了在嚴重缺乏確定性的當下探討公共外交實踐的新語境，作為最早面對疫情的中國更是如此。本文旨在“信息疫情”語境下，考察作為中國主要公共外交實踐主體的駐外使領(lǐng)館如何通過信息發(fā)布，釋疑解惑、闡明立場和倡導理念，在對內(nèi)面臨抗疫、救助壓力，對外面對誤解、停航等壓力的背景下，向駐在國及國際社會傳遞來自中國的聲音。

一、“信息疫情”語境下中國駐外使領(lǐng)館的公共外交方式、地理分布與核心議題

為了能夠較全面地勾勒“信息疫情”語境下中國駐外使領(lǐng)館以信息發(fā)布形式開展的公共外交實踐，筆者在中國外交部網(wǎng)站的“外交之聲”欄目中，自1月31日至3月31日共搜集到中國駐外大使發(fā)表有關(guān)“新冠肺炎”的講話稿25篇，中國駐外使領(lǐng)館召開的專題記者會實錄8篇，中國駐外大使接受采訪的實錄87篇。由此可見，面對此次疫情，中國駐外使領(lǐng)館主要通過大使發(fā)表講話、召開專題記者會和大使接受采訪三種信息發(fā)布的方式開展公共外交活動（見表1），120篇樣本所涉及的國家或地區(qū)總數(shù)為67個（見圖1）。

為了能夠從內(nèi)容層面展現(xiàn)中國駐外使領(lǐng)館如何向駐在國及國際社會說明或解釋國內(nèi)的新冠肺炎疫情，筆者采用了ROST-NAT軟件對三種公共外交活動的文本進行了詞頻、社會網(wǎng)絡與語義網(wǎng)絡分析，在得到高頻詞與詞頻共現(xiàn)矩陣后，再使用Netdraw制作了相應的語義分析網(wǎng)絡圖（見圖2）。

從圖2可以發(fā)現(xiàn)，“疫情”和“中國”兩個關(guān)鍵詞的度中心度值最高，④這意味著“疫情”和“中國”是中國駐外使領(lǐng)館在開展公共外交活動時使用頻率最高的詞語，而且這兩個詞語還連接了其他重要的關(guān)鍵詞節(jié)點，比如與“國際”“組織”“政府”“采取”“世界”“病毒”“衛(wèi)生”“措施”“防控”等次重要的關(guān)鍵詞節(jié)點連接，具體指向的是“中國政府”“世界衛(wèi)生組織”“采取措施”等。

二、告知：信息發(fā)布與釋疑

在國內(nèi)疫情暴發(fā)初期，國際輿論對武漢采取“隔離”“封城”等措施存有疑慮，中國駐歐盟和駐美國大使分別以接受駐在國媒體采訪的方式，向國際社會解讀“封城”措施，說明“這是嚴格控制傳染源，阻斷傳染鏈，有效防止傳染病大面積擴散的重要舉措”，最終目的是“為了保護更多的人”“為了更廣泛的全世界的利益”。

由于中國政府在抗疫過程中投入了大筆專項疫情防控資金，還要求大部分企業(yè)停產(chǎn)停工，使經(jīng)濟受到了一定程度的沖擊，因此對中國經(jīng)濟的波動可能會對世界經(jīng)濟造成影響的擔憂成為了各國繼疫病本身之外最關(guān)注的議題。基于此，中國駐荷蘭、英國、馬達加斯加等大使分別以發(fā)表講話的方式，在承認疫情會對復工復產(chǎn)造成短期困難的情況下，強調(diào)中國政府將以加大資金投入、出臺階段性減稅降費措施等方式恢復生產(chǎn)運營。一方面向國際社會證明中國政府有能力應對這一挑戰(zhàn)，另一方面向外國投資者傳遞積極信號，避免外資的大規(guī)?？s減。

三、態(tài)度：拒絕污名化和歧視，闡明立場

隨著中國疫情逐步得到控制、國外疫情日趨嚴重，有關(guān)新冠肺炎病毒源頭的各種說法在國際輿論場甚囂塵上，有些國家的政治人士將源頭直指中國，對此中國駐外使領(lǐng)館在相應場合予以了否定，有理有節(jié)地表達了態(tài)度與立場。比如，中國駐美國大使崔天凱在接受美國AXIOS新聞網(wǎng)站和HBO電視網(wǎng)聯(lián)合采訪時，針對特朗普總統(tǒng)首次將新冠病毒稱為“中國病毒”表示：“世界衛(wèi)生組織在疾病命名方面是有規(guī)則的，就是要避免污名化，不予人病癥與特定地理位置、人群甚至動物相關(guān)的印象。希望大家都能遵守世衛(wèi)組織的規(guī)則?！雹?/p>

在涉及疫情暴發(fā)期間海外中國公民遭受的一些歧視性待遇問題，中國駐尼泊爾大使在接受媒體聯(lián)合書面采訪時指出：“部分國家對中國疫情作出過激反應，采取過度應對措施，與世衛(wèi)組織建議背道而馳。個別國家甚至將疫情‘政治化，借機蓄意抹黑攻擊，幸災樂禍，毫無人道主義可言。中方對此堅決反對?！雹捱@鮮明地表達了中國對于因新冠肺炎病毒本身而造成的歧視的反對立場。

對于有些國家因為中國新冠肺炎疫情而采取旅行和貿(mào)易禁令等過度反應措施，中國駐北馬其頓、多米尼加、歐盟使團等大使分別以發(fā)表講話和接受采訪的方式，表明世界衛(wèi)生組織將中國境內(nèi)發(fā)生的疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，目的在于考慮保護醫(yī)療條件較弱的國家，警醒他們加強防控措施，而不應成為部分國家采取相關(guān)歧視性禁令的由頭。中國駐荷蘭大使更是在接受采訪時直指個別國家的過度反應，試圖將其變成一個追求政治目的的工具。

自中國國內(nèi)新冠肺炎疫情集中暴發(fā)起，有些國家試圖在國際輿論場將病毒直稱為“武漢病毒”或“中國病毒”，將國際公眾對病毒本身的恐慌情緒與中國這個國家聯(lián)系起來，通過命名病毒來制造刻板印象，將病疫從一種身體疾病轉(zhuǎn)化為一種道德批判，甚至成為一種政治壓迫手段，⑦進而向中國政府施壓。在此情境之下，中國駐外使領(lǐng)館通過有針對性的公共外交活動，既否定了污名化，又表明了立場，從根本上揭露將疫情政治化的潛在目的。

四、倡導：國際合作與中國必勝

在一國開展公共外交活動時，除了向國際社會進行說明和解釋外，還有一項重要功能，即通過向駐在國的媒體發(fā)布信息等，向駐在國公眾和國際公眾倡導某種政策或觀點。⑧在此次“信息疫情”中，中國駐外使領(lǐng)館除了針對國際輿論場的錯誤認知、污名化和過度反應進行說明和解釋之外，還主動倡導國際合作與中國必勝的理念。

1.呼吁推進國際合作

從對三種公共外交活動文本的關(guān)鍵詞的共現(xiàn)關(guān)系分析可以發(fā)現(xiàn)，“世界衛(wèi)生組織”“各國”“國際社會”是重要的關(guān)鍵詞節(jié)點，在遵守世界衛(wèi)生組織規(guī)則的框架內(nèi)開展疫情防控的國際合作是中國政府的立足點，中國駐外使領(lǐng)館在三種公共外交活動中都積極配合這一政策，呼吁按照《國際衛(wèi)生條例》和世界衛(wèi)生組織建議推進國際合作。比如，在國內(nèi)疫情暴發(fā)初期，中國駐外使領(lǐng)館特別強調(diào)盡管面臨巨大的國內(nèi)救助壓力與國際輿論壓力，“中國在短時間內(nèi)甄別病原體，與世界衛(wèi)生組織和其他國家分享病毒全基因序列，共同進行疫苗和藥物的研發(fā)”，⑨希望同世界衛(wèi)生組織和國際社會一道，共同維護全球公共衛(wèi)生安全。

隨著疫情在全世界范圍內(nèi)的蔓延，面對其他國家對中國防控經(jīng)驗的渴求，中國政府以資金援助和醫(yī)療援助形式開展國際合作，中國駐外使領(lǐng)館在各種場合主動介紹援助細節(jié)：中國政府向世衛(wèi)組織捐款2000萬美元，支持其開展抗擊新冠肺炎疫情國際合作;向意大利、日本、韓國、伊朗等疫情嚴重的國家援助數(shù)百萬份防護服、口罩以及新冠病毒核酸檢測試劑盒、醫(yī)療設(shè)備等，旨在表明盡管中國國內(nèi)疫情得到了基本控制，但面對國際疫情形勢的加劇，中國會繼續(xù)與國際社會在藥品、疫苗、檢測試劑等方面開展科技合作，呼吁世界各國一起尋找防控和救治的解決方案。

2.表達中國必勝的信念

很多駐外大使在發(fā)表講話和接受采訪時都頻繁使用“戰(zhàn)爭”隱喻來表達抗疫的艱難與中國必勝的信念。隱喻是通過另一種事物來理解和體驗當前的事物，⑩本質(zhì)上是通過直覺上可理解的、具有整體結(jié)構(gòu)的始源域，體驗那些模糊、難以理解的目標域。11對于新冠病毒及其危害性，人類知之甚少，很多駐外大使在講話中，將這種未知的病毒比喻為戰(zhàn)爭對手，將抗擊這一病毒的過程比喻為一場戰(zhàn)爭，旨在通過戰(zhàn)爭意象調(diào)動公眾的多種感官與記憶聯(lián)想，在喚起緊張、激動等情緒的同時，達到公眾動員、共同抗疫的效果。

值得注意的是，在這些駐外大使的“戰(zhàn)爭”隱喻中，抗疫的主戰(zhàn)場在中國，因此中國的疫情防控效果對世界疫情局勢起關(guān)鍵性作用。對于這場戰(zhàn)爭的結(jié)果與影響，一方面強調(diào)在這場英勇而艱難的斗爭中，中國將毫無保留地迎戰(zhàn)并戰(zhàn)勝它，凸顯中國必勝的信念;另一方面又表明正是在各國人民的聲援下，中國將最終戰(zhàn)勝疫情。這場勝利將不僅屬于中國，也將屬于世界，因為抗擊傳染病是一項全球行動。

可見，中國駐外使領(lǐng)館通過在公共外交文本中使用“戰(zhàn)爭”隱喻，將世人了解甚少的新冠病毒描述為全人類共同面對的戰(zhàn)爭對手，將抗擊新冠病毒這一戰(zhàn)爭放大至整個國際社會層面，在強調(diào)中國身先示范作用和中國必勝信念的同時，再次呼吁唯有共同參與和合作，才能獲得最終的勝利。

綜上，本文考察了自新冠肺炎疫情集中暴發(fā)至基本控制的整個過程中的中國駐外使領(lǐng)館的公共外交活動，可以發(fā)現(xiàn)，三種主要的公共外交形式具有信息告知、闡明立場與倡導理念的特點，在信息真假難辨、各種觀點相博弈的“信息疫情”環(huán)境中發(fā)揮了向國際社會說明或解釋中國的抗疫政策和決心，從而贏取國際社會認同與信心的作用。可以說，此次在疫情突發(fā)的情況下，中國駐外使領(lǐng)館迅速有效地開展地理分布廣、信息發(fā)布量大的公共外交活動具有借鑒意義。

[本文系教育部人文社會科學研究基金青年項目“中國未來國際傳播策略研究：基于中國方案的媒介化協(xié)商歷史考察（1978-2017）”的研究成果。項目編號：18YJC860023 ]

「注釋」

①https：//www.bbc.co.uk/news/technology-51497800.

②https：//www.voanews.com/science-health/coronavirus-outbreak/china-virustoll-nears-500-cases-found-cruise-ship.

③Jian Wang （2020）. Public diplomacy in the age of pandemics， https：//www. uscpublicdiplomacy.org/blog/public-diplomacy-age-pandemics.

④度中心度值指的是某一節(jié)點與其他節(jié)點直接相連的數(shù)值總和，在Netdraw中以度中心度值為節(jié)點大小進行繪制，可以直觀地再現(xiàn)各個詞語的重要程度與連接關(guān)系。

⑤https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/t1759562.shtml.

⑥https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/t1740722.shtml.

⑦蘇珊·桑塔格：《疾病的隱喻》，程巍譯，上海譯文出版社，2003年版第1頁。

⑧Cull， N.J. Public diplomacy： Taxonomies and histories. The annals of the American academy of political and social science，2008， Vol.616，31-34.

⑨https：//www.fmprc.gov.cn/web/dszlsjt_673036/ds_673038/t1738221.shtml

⑩喬治·萊考夫、馬克·約翰遜：《我們賴以生存的隱喻》，何文忠譯，浙江大學出版社2015年版，第3頁。

11Chilton， P. Analyzing political discourse： Theory and practice， London： Routledge， 2004，51-52.

責編：譚震