以“底線思維”筑牢校園安全“防火墻”

朱昌林

校園安全事關(guān)千家萬戶，事關(guān)祖國未來。校園安全是紅線、底線，更是生命線，容不得半點閃失和疏忽。近年來，宜昌市以“平安校園”創(chuàng)建為抓手，堅持“五鐵”（鐵心、鐵面、鐵腕、鐵紀(jì)、鐵痕）標(biāo)準(zhǔn)，突出“紅線意識”，強化“底線思維”，切實筑牢師生安全“防火墻”。

校園安全建設(shè)，基礎(chǔ)在“全”，要在“安全防控體系”上下功夫

宜昌是湖北省域副中心城市，總?cè)丝?15萬，總面積2.1萬平方公里，現(xiàn)有各級各類學(xué)校913所，在校學(xué)生496895人，教職工45237人。宜昌地形多樣，山區(qū)、丘陵、平原兼有，縣市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距較大，既有全國百強縣，也有國家級貧困縣，復(fù)雜的情況給校園安全管理帶來一定困難。如何把握區(qū)域整體性、系統(tǒng)性、差異性等特點，推動校園安全區(qū)域防控體系從基層自轉(zhuǎn)走向上下協(xié)同用力，從局部推進走向整體推進，從簡單粗放走向精準(zhǔn)發(fā)力，我們做了以下嘗試。

（一）責(zé)任體系上做到全覆蓋。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)將安全工作拿在手上、扛在肩上，著力構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的“三級責(zé)任體系”。第一，壓實領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。建立健全市、縣、教育行政部門、學(xué)校四級聯(lián)動責(zé)任體系，將校園安全納入縣市區(qū)政府及市直單位年度目標(biāo)考核，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的良好局面。第二，壓實部門之責(zé)。成立由分管副市長任組長的校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，同時根據(jù)日常工作分別成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，在校安委的指揮協(xié)調(diào)下統(tǒng)一開展工作，嚴(yán)格臺賬管理。第三，壓實基層之責(zé)。在市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起“1+4+N”的校園安全工作體系，“1”是指校園安全生產(chǎn)專業(yè)委員會;“4”是指“縣市區(qū)+教育行政部門+學(xué)校+家長（學(xué)生）”四支隊伍;“N”根據(jù)校園安全需要組建校園安全建設(shè)管理的彈性力量，主要是政府相關(guān)職能部門及各類社會組織。

（二）推動落實上做到全方位。校園安全，牽一發(fā)而動全身，任何時候、任何領(lǐng)域都不能掉以輕心。我們結(jié)合宜昌市域特點，編印《“日、周、月、期、年”安全工作指導(dǎo)手冊》，將安全管理與校園常規(guī)相結(jié)合、集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、問題發(fā)現(xiàn)與成效保持相結(jié)合，做到制度保障到位、日常監(jiān)管到位、隱患整改到位。

（三）督查督辦上做到全過程。管理學(xué)告訴我們，一定要夯實最小單元。校園安全的最小單元，就是學(xué)校及家庭。如果不把學(xué)校抓實，校園安全就成了“架空層”。為防止日常督查督辦中出現(xiàn)前熱后冷、前緊后松的現(xiàn)象，宜昌市建立校園安全重大隱患逐級約談機制，通過責(zé)任倒查、約談問責(zé)、通報警示，倒逼校園安全工作落細落實。同時堅持自我加壓、高位推動，確保實現(xiàn)“三全三清、三嚴(yán)三實”，即安全隱患全排查、全掌握、全化解，隱患整治問題清、過程清、效果清，過程辦理嚴(yán)謹(jǐn)上報、嚴(yán)格督辦、嚴(yán)肅問責(zé)，問效追責(zé)切實做到責(zé)任實、措施實、效果實。

校園安全管理，要害在“嚴(yán)”，要在“狠抓風(fēng)險管控”上下功夫

當(dāng)前，校園安全管理“蹺蹺板”的現(xiàn)象時有存在，比如：學(xué)校忙得團團轉(zhuǎn)，家長閑著只顧看;拿書用嘴講安全，實景演練少體驗;面對隱患麻痹僥幸，遇到困難縮手縮腳……“天天講安全，時時來應(yīng)急”的治理方式也還存在。抓安全得靠扎實工作的底氣，決不能憑運氣。校園安全管理，必須把“嚴(yán)”貫穿全過程，持之以恒，久久為功。

（一）堅持從嚴(yán)謀劃，打造全流程無縫隙責(zé)任鏈條。細化、壓實從校長到每名教職工的安全管理責(zé)任。建立臺賬管理和突發(fā)情況信息報送制度，及時發(fā)布校園安全風(fēng)險研判報告，不斷修訂各項應(yīng)急預(yù)案，通過制度明確校園安全工作內(nèi)容、途徑和方法。建立風(fēng)險評估制度，結(jié)合當(dāng)前實際及工作重點，結(jié)合教育部、省教育廳、市防災(zāi)減災(zāi)委等發(fā)布的各類涉校預(yù)警綜合評估，構(gòu)建起多維立體的校園安全風(fēng)險預(yù)警體系。建立應(yīng)急演練觀摩制度，結(jié)合工作重點，實時以演練為抓手提升應(yīng)急能力和風(fēng)險防控能力。建立專家排查隱患制度，組建校園安全生產(chǎn)專家?guī)?，市財政每年安?5萬?？钇刚垖＜议_展隱患排查、專項督導(dǎo)、安全事故調(diào)查等工作。建立校園安全“五查”制度，即出入校園嚴(yán)盤查、課余時間有巡查、食品安全重督查、設(shè)備設(shè)施勤檢查、安全隱患多排查。建立工作經(jīng)驗推介及管理隊伍培養(yǎng)制度，每年投入至少20萬元進行多元化、多維度、多層次安全培訓(xùn)，有效提升了全市校園安全管理水平。

（二）堅持從嚴(yán)管控，構(gòu)建全立體無漏洞權(quán)責(zé)清單。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，針對學(xué)校安全管理中的突出問題，圍繞“風(fēng)險防范、風(fēng)險排查、掛牌督辦、整改銷號”狠抓管控，讓寬泛變具體。

第一，風(fēng)險防范清單化。與教育部發(fā)布的《中小學(xué)校崗位安全工作指導(dǎo)手冊》條塊結(jié)合，分學(xué)段、分區(qū)域、分季節(jié)、分時段列出安全風(fēng)險防范重點清單，指導(dǎo)學(xué)校科學(xué)規(guī)范開展安全工作。

第二，風(fēng)險排查常態(tài)化。聘請專家查隱患，組建以專家團隊及公安、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門專業(yè)人士為核心成員的校園安全專家?guī)?，定期幫助學(xué)校查找安全隱患、協(xié)助學(xué)校堵住管理漏洞。同時，進一步深化學(xué)校日查、縣市區(qū)月查、市級隨機抽查的三級隱患排查體系，每年定期開展全市安全臺賬評、曬、學(xué)活動，以活動促提升。

第三，掛牌督辦系統(tǒng)化。圍繞“知責(zé)、明責(zé)、扛責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”的主線，探索建立以“督教育、督公開、督明責(zé)、督制度、督問責(zé)”和“常規(guī)檢查、專項檢查、日常巡查、重點核查、領(lǐng)導(dǎo)督查”為主要內(nèi)容的“五督五查”工作機制。根據(jù)學(xué)校報、屬地審、專家核等多種方式確定的重大隱患，提請市政府、市安委會、市校安會三個層次進行掛牌督辦，明晰整改進展、辦結(jié)時限。2019年以來，市政府掛牌督辦校園安全隱患30余項，現(xiàn)已全部整改落實。

第四，整改銷號規(guī)范化。對于督查發(fā)現(xiàn)的問題，按照“市區(qū)政府+市區(qū)教育行政部門+學(xué)?！钡娜壵臋C制，做到達標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)指導(dǎo)、重點區(qū)域精準(zhǔn)施策、難點問題精準(zhǔn)銷號，限時限人限責(zé)整改到位。對于掛牌督辦核心重點問題，提請校安會由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊督辦。

（三）堅持從嚴(yán)治理，構(gòu)建全體系無死角工作網(wǎng)絡(luò)。第一，強化精準(zhǔn)施策，狠抓疫情防控和衛(wèi)生防疫工作。在省防控指揮部“二案九制”的基礎(chǔ)上，結(jié)合宜昌市實際增加《校園安全管理制度》《學(xué)校食品安全管理制度》《心理支持和疏導(dǎo)制度》，形成了具有宜昌特色的教育防疫“二案十二制”。市防疫指揮部成立學(xué)校工作專班，組織衛(wèi)健、公安、市場監(jiān)管等部門，制定學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課驗收清單，逐條對標(biāo)評估驗收，確保了學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課工作安全平穩(wěn)。

第二，強化齊抓共管，狠抓防溺水工作。以市政府文件（簡稱60號文）明確地方政府及各職能部門的防溺水工作職責(zé)，要求屬地政府確保管轄水域達到“四有”標(biāo)準(zhǔn)，落實防溺水“六個一”要求，形成責(zé)任清晰明確、聯(lián)動密切配合的工作機制。結(jié)合新興媒體，今年宜昌市教育局邀請長航公安、市急救中心走進三峽電視臺直播間，采取網(wǎng)絡(luò)視頻直播的方式宣傳普及防溺水知識，僅活動當(dāng)天點擊率就達到了63萬余人次。

第三，強化因地制宜，狠抓上下學(xué)交通安全。針對部分山區(qū)學(xué)校學(xué)生上下學(xué)交通保障能力不足的實際，制定《宜昌市校車安全管理兩年行動方案》，積極探索政府購買服務(wù)等模式，全市校車4G監(jiān)控平臺建設(shè)達80%以上。遠安縣在全省率先將校車平臺納入“兩客一危”統(tǒng)一監(jiān)管;宜都市、夷陵區(qū)、當(dāng)陽市雙管齊下，推行“校車營運和學(xué)生專車接送”模式;秭歸縣設(shè)立專項資金，聘用專職人員，探索建立學(xué)生上下學(xué)路段“路長制”;夷陵區(qū)每年投入資金450余萬元用于校車獎補和專車補貼;五峰縣每年投入270余萬元，開通91條學(xué)生專線，全市學(xué)生上下學(xué)交通安全管理局面得到有效扭轉(zhuǎn)，全年實現(xiàn)校車安全“零事故”目標(biāo)，成功經(jīng)驗多次在省交流。

第四，強化應(yīng)急謀遠，狠抓心理健康及防治校園欺凌工作。出臺《校園心理危機預(yù)防和干預(yù)工作指南》，指導(dǎo)學(xué)校建立心理危機三級預(yù)警和處置機制，實現(xiàn)全覆蓋。與北京師范大學(xué)共同開發(fā)宜昌市學(xué)生心理服務(wù)云平臺，探索構(gòu)建“心理+大數(shù)據(jù)”服務(wù)模式。開展學(xué)生欺凌防治落實年及專項治理行動，以“兩平臺一預(yù)警一支持”為抓手，建立早期預(yù)警機制，大力推進中小學(xué)生欺凌綜合治理機構(gòu)、內(nèi)部分工、日常管理、預(yù)防措施、處置程序、長效機制“六落實”。

第五，強化上下貫通，狠抓平安校園輻射作用。近三年，宜昌市共創(chuàng)建省級平安校園20所、市級59所。為進一步強化其輻射引領(lǐng)作用，我們組建專家評審小組同步開展了市級優(yōu)秀案例推薦評選活動，優(yōu)秀成果案例逐一拍成專題片，供全市學(xué)校借鑒學(xué)習(xí)，并在社會上廣泛宣傳，復(fù)制推廣。同時實現(xiàn)學(xué)校法律顧問制度全落實、法制校長全覆蓋，司法、消防、公安、應(yīng)急管理等部門共建市青少年綜合實踐學(xué)校，被教育部確定為重點支持的三個“研學(xué)實踐示范營地”之一，引領(lǐng)全市校園安全工作向特色化、品牌化發(fā)展。

第六，強化縱深推進，狠抓人防、物防、技防提檔升級。抓好校園安全應(yīng)急處突專業(yè)隊伍建設(shè)，專職保安配備實現(xiàn)全覆蓋。依托全市雪亮工程，實現(xiàn)一鍵式緊急報警裝置及可視化升級全覆蓋，學(xué)校視頻與屬地公安機關(guān)聯(lián)網(wǎng)，具有人臉識別、車輛識別、外來人員訪客識別功能，同時采用槍球聯(lián)動攝像技術(shù)，對校園周邊200米內(nèi)可疑人員進行實時抓拍，通過自動比對和人工智能分析，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員和監(jiān)控對象，提前預(yù)警報警，切實防范涉校惡性事件的發(fā)生。啟動智慧后勤建設(shè)，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”云食堂管理系統(tǒng)，食堂信息公開率、明廚亮灶率、校內(nèi)無現(xiàn)金消費率均達到100%。在學(xué)校大門及周邊“因校而異、因地段而異”，加裝“升降式防撞樁”、防撞墩等硬質(zhì)隔離裝置，全面落實校園硬質(zhì)隔離、封閉管理要求。

校園安全防范，核心在“人”，要在“能力提升”上下功夫

當(dāng)前是決勝“十三五”，開啟“十四五”的關(guān)鍵時刻，如何以能力建設(shè)為抓手，全力打好主動仗，拼力跑出加速度，奮力奪取雙勝利，我們一直在努力。

（一）“內(nèi)力”和“外力”有機結(jié)合，杜絕“慵懶散”。立足于干部隊伍專業(yè)能力“三突破”（即在服務(wù)發(fā)展大局中取得新突破，在扎實校園安全工作上取得新突破，在加強自身建設(shè)上取得新突破），我們采取走出去、請進來的方式，不斷完善“市、縣、?！比壟嘤?xùn)體系。近年來，分別赴北京、上海、武漢等發(fā)達城市開展校園安全高端培訓(xùn)，邀請中國公安大學(xué)王大偉等國內(nèi)知名專家教授授課，培訓(xùn)學(xué)校安全管理干部500余人次，安全治理水平和管理能力得到大幅提升。

（二）“規(guī)定”與“自選”有機結(jié)合，杜絕“等靠要”。堅持破立結(jié)合、加減結(jié)合、遠近結(jié)合，形成了一批具有宜昌本土特色的優(yōu)秀案例。如去年向武漢學(xué)習(xí)的“警校家”護學(xué)保暢通模式被桃花嶺幼兒園等學(xué)校成功嫁接;夷陵區(qū)分黃學(xué)區(qū)學(xué)生創(chuàng)作的“三句半”、快板等形式的“安全小衛(wèi)士”歌謠在宜昌全新出品;在宜昌教育云開設(shè)“珍愛生命健康成長”專欄，集中展播優(yōu)秀作品，著力打造宜昌本土的生命安全專題資源和課程社區(qū)。

（三）“理論”與“業(yè)務(wù)”有機結(jié)合，杜絕“拖拉慢”。一是理論學(xué)習(xí)全覆蓋。采取線上線下的方式對教職員工、學(xué)生和家長開展全員安全理論學(xué)習(xí)，實現(xiàn)安全知識教育全覆蓋。二是安全宣講全覆蓋。充分發(fā)揮50萬名在校學(xué)生及其家長在校園安全中的宣傳作用，形成人人講安全、事事要安全的工作格局。三是演練觀摩全覆蓋。近年來組織開展市級應(yīng)急演練觀摩活動十余場，均由各縣市區(qū)政府主辦，公安、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、消防等相關(guān)部門參與，邀請應(yīng)急管理、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)專家進行現(xiàn)場評估，達到在學(xué)習(xí)中提升、在觀摩中鞏固的良好效果。

經(jīng)過努力，全市校園安全實現(xiàn)了“三零三降”工作目標(biāo)，即多年保持校車安全、食品安全、突發(fā)公共衛(wèi)生及流行病傳染“三個零責(zé)任事故”，近三年來學(xué)生因溺亡、自殺、交通安全事故等非正常死亡率“三下降”。

校園安全守護的是鮮活的生命、祖國的未來、民族的希望，是我們教育工作者貫穿始終、堅持不懈的初心使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)！

責(zé)任編輯/鄢志勇