河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系與評價辦法研究

郭軍

摘要：河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平提升的關鍵是要有科學的自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系與評價辦法。本研究充分借鑒國內(nèi)外各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的權威指標體系，基于河南自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的現(xiàn)實，通過結構化訪談、面談法等，構建了包括五個維度的自由貿(mào)易試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系——經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、營商便利化、創(chuàng)新環(huán)境和行政效能、經(jīng)濟社會貢獻，采用模糊綜合評價法進行評價，以期為錨定河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展的短板與著力點提供借鑒。

關鍵詞：河南自貿(mào)試驗區(qū);綜合發(fā)展;指標體系;評價辦法

一、引言

2017年3月，《國務院關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》發(fā)布，對建設河南自由貿(mào)易試驗區(qū)做出了總體部署。同年，《河南省人民政府關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設專項方案的通知》進一步明確了河南自貿(mào)試驗區(qū)的建設目標。河南自貿(mào)試驗區(qū)作為河南全面深化改革、擴大開放的主戰(zhàn)場，自2017年設立以來，發(fā)展狀況如何，亟須建立科學的河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系與評價辦法。

已有自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展指標體系的研究，多進行寬泛研究，較少以整合視角針對河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系進行系統(tǒng)研究，存在“重經(jīng)濟指標研究，輕非經(jīng)濟指標研究;重分項指標研究，輕綜合評價研究”等弊端。必須構建一套既符合國際通行慣例與標準，又具有地方特色的河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系與評價辦法，為客觀評價河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平，做好對比分析、監(jiān)測調(diào)控，研判自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新的短板與著力點提供借鑒，為政府部門決策提供支持。

二、河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系構建

（一）指標體系設計依據(jù)

第一，《河南省人民政府關于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設專項方案的通知》是該指標體系構建的基本依據(jù)。此外，基于“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標選取需兼顧經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、營商便利化、創(chuàng)新環(huán)境和行政效能提升、對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻等;第二，當下“大智移云”的數(shù)字經(jīng)濟時代，催生“三新”經(jīng)濟，指標體系的設計需基于時代背景，設計體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的指標，并基于動態(tài)發(fā)展視角，修正評價指標。

（二）指標體系構建原則

河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系的構建原則主要包括科學性、可操作性、一致性、重要性、可比性，旨在確保所選指標的數(shù)據(jù)可得，指標內(nèi)容可度量，同時所選指標與評價目標相符，能夠體現(xiàn)出河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展的主要因素，各級指標橫向可比，能夠與其他自貿(mào)試驗區(qū)進行對比分析;縱向可比，能夠反映河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平的發(fā)展態(tài)勢。

（三）指標選取方法

選取指標的方法主要包括：1.結構化訪談法。與河南自貿(mào)試驗區(qū)工作人員進行訪談，解構河南自貿(mào)試驗區(qū)指標體系構成的五個維度，并選取評價指標。2.專家訪談法。與河南自貿(mào)試驗區(qū)建設評估專家進行專家訪談，對所選指標進行修正完善，最終形成了河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系，如表1。

三、河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系的評價辦法

鑒于所設計指標體系中存在非量化指標，運用模糊數(shù)學工具，采用美國科學家扎德提出的模糊綜合評價法，采用模糊隸屬度方式，評判河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平的綜合得分，并進行所屬檔次評判。具體步驟如下：

1.確定指標集

河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平A為指標集，則A={A1，A2，A3，A4，A5}，其中 A1=經(jīng)濟發(fā)展，A2=環(huán)境保護，A3=營商便利化，A4=創(chuàng)新環(huán)境和行政效能，A5=經(jīng)濟社會貢獻。

2.確定評語集

令U為評語集，則U={U1，U2，U3，U4，U5}，其中U1表示河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平很高，U2表示較高，U3表示一般，U4表示低，U5表示較低。

3.確定評價矩陣

以rijk代表Rij在第k個評語下的隸屬度，可以建立評價矩陣Ri：

上述矩陣中rijk數(shù)據(jù)的獲得，采用問卷調(diào)查法，選取N個問卷對象，對Rij指標所屬的mijk個人，采用在第k個評語上標“√”的方式獲得rijk，由此，整個評價對該項河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展狀況，對第Cij指標的評價顯示“√”的概率，即為rijk=mijk/n。

4.求出一級評價向量與二級評價向量

以Ai=Wi·Ki=（ai1，ai2，ai3，ai4）來代表一級模糊綜合評價向量，Wi為指標權重，采用層次分析法獲得，采用模糊合成運算分別求出一級評價向量與二級評價向量。

5.確定評價結果

依據(jù)最大隸屬度原則，依據(jù)各級指標得分對應的評語，判斷指標體系中各級指標的所屬等級：很好、較好、一般、差、較差，由此得出河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平的檔次。

四、河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系評價應用的政策建議

以上通過運用模糊綜合分析法對河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平進行賦權、評價，但在使用過程中需進一步完善。

（一）從動態(tài)性視角不斷完善指標體系內(nèi)容

河南自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展指標體系涵蓋經(jīng)濟指標與非經(jīng)濟指標，經(jīng)濟全球化時代，被評價對象處于發(fā)展變化過程中，如何與時俱進、客觀地評價自貿(mào)試驗區(qū)綜合發(fā)展水平，需基于動態(tài)視角不斷完善指標體系。

（二）根據(jù)評價重心來優(yōu)化指標權重

河南自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)的功能定位存在差異，需結合各片區(qū)的發(fā)展重心來優(yōu)化指標權重，可以考慮對鄭州、洛陽、開封三大片區(qū)進行針對性評價。

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