菅義偉致電莫里森有深意

呂耀東

9月20日晚，新任日本首相菅義偉的首通電話打給了澳大利亞總理莫里森，此舉引發(fā)政策界關(guān)注，其背后體現(xiàn)了菅義偉外交布局的什么深意呢？

通話中，雙方就新冠疫情后建立一個(gè)自由開放的印度太平洋地區(qū)、乃至整個(gè)國際社會(huì)的繁榮穩(wěn)定而加深合作達(dá)成“共識(shí)”，并一致同意進(jìn)一步加強(qiáng)日澳雙邊關(guān)系，表明深化兩國“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的意愿。筆者認(rèn)為，菅義偉此舉是有意提升與澳大利亞的“準(zhǔn)同盟關(guān)系”，在堅(jiān)持安倍倡導(dǎo)的“印太構(gòu)想”基礎(chǔ)上，在周邊外交中尋找更多“著力點(diǎn)”，以此作為“菅式外交”的新意和路徑。

首先，這意味著日澳的防務(wù)合作關(guān)系會(huì)朝著更加緊密且制度化的方向發(fā)展。過往日澳首腦會(huì)談主要涉及防務(wù)安全合作事宜，雙方“考慮到朝鮮核與導(dǎo)彈開發(fā)以及中國海洋活動(dòng)活躍”，突出強(qiáng)化日本自衛(wèi)隊(duì)與澳軍實(shí)施聯(lián)合演習(xí)及圍繞防衛(wèi)裝備強(qiáng)化合作等事宜。此次菅義偉強(qiáng)調(diào)希望日澳在新冠疫情后“就建立一個(gè)自由開放的印度太平洋地區(qū)而加深合作”的倡議，重點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)日澳對(duì)于構(gòu)建包括美國及印度在內(nèi)的四國合作的重要性，以及增強(qiáng)在東海南海問題上的對(duì)華針對(duì)性。早在安倍時(shí)期就成為日澳首腦共識(shí)的《訪問部隊(duì)地位協(xié)定》（VFA）簽署進(jìn)程可能會(huì)加快。《訪問部隊(duì)地位協(xié)定》（VFA）是兩國之間圍繞軍事合作提升所做出的特殊安排，主要為兩國的軍事人員和裝備到合作國進(jìn)行活動(dòng)提供法律地位。若成功簽署，兩國因聯(lián)合訓(xùn)練而在對(duì)方國家停留時(shí)，能順利攜帶裝備和彈藥等物資入境，有望強(qiáng)化雙方防衛(wèi)合作的深度。

其次，這表明菅義偉力求構(gòu)建美日澳“鐵三角”關(guān)系，提升日本的亞太地緣戰(zhàn)略控制力。近年來，日本以維護(hù)“亞太及世界和平與經(jīng)濟(jì)繁榮共同目標(biāo)”的名義，積極構(gòu)建基于共同價(jià)值觀的“民主國家”政治及安全機(jī)制。在亞太地區(qū)海洋安全合作方面，日本加強(qiáng)與美國及其盟友的合作，遏制中國的海洋維權(quán)活動(dòng)。日本、美國和澳大利亞三國防長定期舉行亞太海洋安全會(huì)談，就“南海問題”制定三國“共享信息和通過聯(lián)合訓(xùn)練加強(qiáng)警戒監(jiān)視”的防務(wù)合作行動(dòng)計(jì)劃，充當(dāng)所謂“航行自由”“遵守國際規(guī)范”的捍衛(wèi)者。日本著手構(gòu)建與澳大利亞的“特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，通過外長防長磋商（2+2）機(jī)制與澳大利亞強(qiáng)化安全合作，都有提升安倍提出的“自由開放的印度太平洋”構(gòu)想的影響力和號(hào)召力的考慮。

再次，在特朗普強(qiáng)調(diào)“美國優(yōu)先”，要求美國的盟友要自主防衛(wèi)和分擔(dān)責(zé)任的背景下，日澳接近有很強(qiáng)的動(dòng)力。日本想借助澳大利亞落實(shí)戰(zhàn)略構(gòu)想以及在特定領(lǐng)域?qū)怪袊拇罄麃喯朐谖魈窖蟊辈康貐^(qū)找到戰(zhàn)略支點(diǎn)。隨著美國在亞太地區(qū)影響力相對(duì)下降，日澳需要對(duì)亞太地區(qū)美國角色的重要性進(jìn)行再確認(rèn)，聯(lián)手防止與美國的同盟關(guān)系“空洞化”。雙方計(jì)劃以日美、美澳同盟為基軸，促使三國意見溝通更加活躍。日澳兩國認(rèn)為應(yīng)替美分擔(dān)亞太“地區(qū)安全責(zé)任”，作為美國“戰(zhàn)略性國際防衛(wèi)合作”的重要盟友，要加快構(gòu)建“準(zhǔn)同盟”步伐。可以預(yù)見，被定位為“準(zhǔn)同盟國”的日澳兩國關(guān)系，未來將進(jìn)一步深化“特別戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”?！?/p>

（作者是中國社會(huì)科學(xué)院日本所研究員）