疫后鄉(xiāng)村旅游公共產品屬性再認識

向柳穎

與傳統(tǒng)意義上的國內游、出境游不同，鄉(xiāng)村旅游是以城鄉(xiāng)消費者為主體，以鄉(xiāng)村自然風光、人文景觀、農事和民俗活動為對象，以游覽、休閑、體驗、研學、居停為目的的新興旅游活動。新冠肺炎疫情前，鄉(xiāng)村旅游理論研究與實踐已進行多年，各級政府將其作為解決“三農”問題的重要抓手予以推動。疫后鄉(xiāng)村旅游再度成為熱詞，不單著眼于如何夯實其優(yōu)勢、挖掘其潛力，而是其公共產品功能受到廣泛關注。

鄉(xiāng)村旅游公共產品再梳理

——鄉(xiāng)村旅游公共產品概念。其是指鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中那些不可或缺的具有整體性、普惠性特點的產品或服務，為到訪的旅行者、企業(yè)經營戶和本地居民所共享，然而卻難以通過市場手段實現(xiàn)該產品有效供給，即存在市場失靈的情形。如清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境、必需的設施、良好的秩序等。從外部性來看，公共產品或服務的充分有效供給將促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，否則將延遲鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展進程。鄉(xiāng)村旅游公共產品可分為純粹公共產品和準公共產品，準公共產品是介于純粹公共產品和私人產品之間的、消費時或有限排他性的產品或服務。

——鄉(xiāng)村旅游公共產品類型。一種是純粹公共產品，按照效用的不可分割性和受益的非排他性標準，類別有基礎設施類：游客中心、旅游廁所、步行道、運動場地、綠道、旅游公路、景區(qū)停車場、景區(qū)導視系統(tǒng)等;生態(tài)環(huán)保類：生態(tài)綠化與保護、河渠疏浚與整治、村貌整治、村容美化等;環(huán)境衛(wèi)生類：環(huán)衛(wèi)設施、垃圾處理場、日常清掃、消毒殺菌等;醫(yī)療安保類：鄉(xiāng)村醫(yī)院、救援救護所、緊急避險場所、警務室、消防設施、監(jiān)控系統(tǒng)、景區(qū)WiFi系統(tǒng)等;鄉(xiāng)村文化類：非遺技藝、鄉(xiāng)村建筑、鄉(xiāng)村文化、風俗習慣、村規(guī)民約等保護與傳承;教育培訓類：素質教育、市民意識、服務意識、崗位培訓、專項技能培訓、經營管理培訓等;規(guī)劃策劃類：專項課題研究、市場調查、規(guī)劃設計、鄉(xiāng)村旅游資源整合與包裝、內容與IP開發(fā)利用、咨詢服務等;品牌推廣類：鄉(xiāng)村旅游品牌與形象打造、節(jié)慶活動、統(tǒng)一營銷推廣、景區(qū)官網建設與維護、市場監(jiān)管等。

另一種是準公共產品，鄉(xiāng)村旅游業(yè)中也存在其效用可部分分割、受益可有限排他的產品，我們稱之為準公共產品。具體包括鄉(xiāng)村產業(yè)類：部分納入鄉(xiāng)村景觀和用于觀光、體驗范圍的取自于自然界的第一產業(yè)，如種植、養(yǎng)殖、水產、林業(yè)和牧業(yè)，以及對初級產品再加工的農副產品加工業(yè)等;基礎設施類：供水、供電、供氣、通信、網絡等;游客渠道類：旅行社、旅游公司、OTA平臺商、其他營銷商等;文旅平臺類：智慧旅游平臺，展示、互動、訂購、支付平臺，“兩微一抖”直播帶貨運用等。

除上述純粹公共產品、準公共產品外，一般為鄉(xiāng)村旅游私人產品，它們主要存在于住宿、餐食、休閑、娛樂、購物、出租車輛等環(huán)節(jié)。

鄉(xiāng)村旅游公共產品供給再認識強化鄉(xiāng)村旅游公共產品屬性，當務之急需從供給側入手，盡快形成解決公共產品滯后與短缺問題的共識。

——彌補鄉(xiāng)村旅游發(fā)展短板，推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)形成。過去30年間，我國鄉(xiāng)村旅游經歷了從農戶自發(fā)到政府推進，從農家吃喝到觀光休閑的過程，但總體上仍處在粗放型發(fā)展階段。鄉(xiāng)村旅游以拓展農業(yè)功能、服務農民增收為主要目的，難以從產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)思維統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，加之村社、農戶自主投入實力與經營能力原本就弱，致使無力改變。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈不完整，服務產業(yè)演進所需的公共產品不足甚至嚴重缺失，公共產品結構與質量無疑成了制約鄉(xiāng)村旅游進一步發(fā)展的短板。消滅盲點、解決痛點、突出重點、培育熱點不僅有助于鄉(xiāng)村旅游轉型升級，也將推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)形成。

——聚焦鄉(xiāng)村旅游公共產品提供，引導農村產業(yè)結構不斷優(yōu)化。隨著社會分工、專業(yè)化和全球化水平提高，我國農村的產業(yè)結構不斷得到調整。農村種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)不僅比重下降，而且其傳統(tǒng)功能與價值被弱化，如經濟作物和林業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游的景觀植物，牧副漁業(yè)為城市及鄉(xiāng)村旅游服務。至此，以調節(jié)分配關系、提供公共產品為主要目的的轉移支付工具，亦需將鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的公共產品提供作為其解決“三農”問題的切入點，在確保必要直補的同時增加鄉(xiāng)村旅游公共產品支出，從而真正將財政好鋼用到刀刃上，提升財政工具的效率。

——適應疫后旅游消費新變化，推動農村勞動力就地轉移。落實“六?！本褪墙鉀Q民生問題，通過系統(tǒng)性地增加鄉(xiāng)村旅游公共產品的有效供給，一方面可以更好地滿足國民旅游消費需求，將抑制的消費釋放出來，真正發(fā)揮我國市場大、潛力足、韌性強的優(yōu)勢，從而提振經濟。相對于遠足旅游、出境旅游，鄉(xiāng)村旅游具有空間開敞、環(huán)境優(yōu)美、距離近便、時間可控、消費低廉的特點，因其回歸田園、放松身心，疫后成為旅居新時尚、休閑新去處。另一方面有助于農村勞動力的就地轉移。今年是脫貧攻堅的決勝年，內外諸多不確定性因素致使經濟下行壓力陡增，此時通過增加鄉(xiāng)村旅游公共產品支出，將帶動農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、家門口就業(yè)，有效緩解就業(yè)壓力，確保農戶穩(wěn)收增收。

鄉(xiāng)村旅游公共產品有效供給再思考

——將鄉(xiāng)村旅游公共產品有效供給納入疫后恢復重建計劃。當前，鄉(xiāng)村旅游已是旅游業(yè)的重要組成部分，更是疫后提振經濟的重要力量。然而，解決鄉(xiāng)村旅游業(yè)公共產品欠賬過多，鄉(xiāng)村旅游檔次低質量差與國民對美好生活需求間的矛盾，僅靠單一的市場手段自發(fā)或自行解決已困難重重，它需要中央、地方政府高度重視，當機立斷，科學統(tǒng)籌。從反哺“三農”保農民就業(yè)、?；久裆⒈＾r村經營主體、?；鶎咏M織運轉的緊迫性，以及投資拉動經濟、鄉(xiāng)村旅游撬動消費的必要性視角解決公共產品缺失問題。中央利用規(guī)模性政策籌措資金、地方政府通過如“推動基礎設施等重點領域補短板三年行動”和消費提升行動，增加財政一般性補助和專項補助，重點安排解決鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈中的公共產品問題，強健鄉(xiāng)村旅游筋骨及自身造血功能，確保鄉(xiāng)村旅游步入可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。

——政府在純粹公共產品領域中唱主角責無旁貸。純粹公共產品回報低或難有收益，私人資本不愿意或無力投入，但它是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提和基礎。在該領域實行政府投資、政府采購，政府授權專業(yè)機構營運管理，重點保障影響全局的生態(tài)環(huán)保類、環(huán)境衛(wèi)生類、鄉(xiāng)村文化類、教育培訓類、品牌推廣類短缺公共產品供給，盡快安排規(guī)劃策劃類、基礎設施類、醫(yī)療安保類卡脖子的瓶頸項目。同時要研究解決后期營運管理方案，堅決杜絕面子工程、形象工程，堅持項目立項、建設、管理、供應鏈、人才隊伍一攬子同步規(guī)劃，確保上述公共產品項目真正達到實用、優(yōu)質、高效的建設目標。

——創(chuàng)新機制彌補準公共產品嚴重不足短板。鄉(xiāng)村旅游業(yè)準公共產品集中在部分鄉(xiāng)村產業(yè)、基礎設施、市場渠道和互聯(lián)網平臺類別上，政府對此須分類施策，防止大包大攬，綜合運用政府、市場兩種力量，通過創(chuàng)新機制，發(fā)揮財政資金、行政資源的杠桿效應，通過以獎代補、財政貼息、稅費減免、收益分配傾斜等回饋補償方式，以及產業(yè)投資基金引導，調動各方積極性，特別注重引導龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶等農村新型經營主體和社會資本投向準公共產品、私人產品領域。對于混合主體提供的準公共產品，要杜絕“吃大鍋飯”“吃白食”的舊有思維，實行政府和受益企業(yè)、居民戶共同分擔，確保準公共產品可持續(xù)地有效提供。