富順農(nóng)村耕地撂荒整治對策建議

四川省富順縣人民政府

四川省富順縣地處四川盆地南部、沱江下游，轄20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道，轄區(qū)面積1342平方公里，總?cè)丝?06.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口67.16萬人，是全省百萬人口丘陵農(nóng)業(yè)大縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)縣。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民對土地依賴性日趨下降，導(dǎo)致耕地撂荒現(xiàn)象日益突出。結(jié)合中央和省市關(guān)于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)要求，通過村組實(shí)地走訪、交流座談等形式開展調(diào)研，為破解耕地撂荒難題穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、盤活撂荒土地資源提供參考。

農(nóng)村耕地資源現(xiàn)狀

富順縣常年糧食作物播栽面積130萬畝左右，糧食總產(chǎn)量50萬噸以上，連續(xù)十一年獲得糧食生產(chǎn)豐收杯，“富順再生稻”被確定為地理標(biāo)志產(chǎn)品，“富順高粱”入選全省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。近年來，富順縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央和省市一系列惠農(nóng)政策措施，完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證到戶放活土地經(jīng)營權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶種糧積極性，有效穩(wěn)定了糧食總產(chǎn)量。

富順縣地勢由北向南傾斜，地形以丘陵為主，占總面積90%以上，丘陵多呈饅頭狀，多為頁巖和泥巖組成，相對高度20-60米，土地利用結(jié)構(gòu)以農(nóng)林為主?，F(xiàn)有耕地面積108萬畝，耕地絕對量和相對數(shù)較大，但人均耕地少，低于全國、全省平均水平。同時(shí)，伴隨城鎮(zhèn)化率提升和農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，耕地撂荒現(xiàn)象有逐年擴(kuò)大趨勢。初步統(tǒng)計(jì)全縣20個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），耕地撂荒面積達(dá)2.24萬畝，其中田1.56萬畝、土0.68萬畝，耕地資源存在較大浪費(fèi)，影響糧食穩(wěn)定增長和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，整治土地撂荒問題刻不容緩。

盤活撂荒地對策建議

富順縣按照分類施策、綜合治理原則，既支持農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限土地資源得到充分利用，全力確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。

——分類推進(jìn)荒地復(fù)耕。一是優(yōu)先鼓勵(lì)農(nóng)戶自耕。對有意愿耕種的農(nóng)戶，積極協(xié)調(diào)種子、化肥等生產(chǎn)資料，支持農(nóng)戶自耕或自行委托代耕。二是引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體復(fù)耕。建立完善撂荒地治理指導(dǎo)方案，對無勞動(dòng)力或舉家外出農(nóng)戶，宣傳引導(dǎo)農(nóng)戶委托村集體復(fù)耕。對成片撂荒地招引農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等參與積極性較高的市場主體參與流轉(zhuǎn)，新增撂荒地流轉(zhuǎn)5000畝以上;對分散撂荒地鼓勵(lì)有勞動(dòng)力農(nóng)戶就近就地復(fù)耕;對山高地瘦、產(chǎn)出效率低分散撂荒地種植經(jīng)濟(jì)作物防止撂荒。三是約束性推進(jìn)荒地復(fù)耕。探索完善村規(guī)民約，對撂荒1年、2年以上農(nóng)戶分別予以黃牌、紅牌提醒，撂荒2年以上的取消耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，并由村集體組織復(fù)耕，地力補(bǔ)貼和復(fù)耕收益作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。

——盤活農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。一是突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，整合有效土地資源進(jìn)入流轉(zhuǎn)，引進(jìn)企業(yè)開發(fā)利用撂荒地，穩(wěn)定農(nóng)戶收入并帶動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，采取“大園區(qū)小業(yè)主”方式，通過特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，提高周邊農(nóng)戶復(fù)耕積極性。二是突出村集體帶動(dòng)。選配年富力強(qiáng)、思路開闊人才壯大村級干部隊(duì)伍，因地制宜、創(chuàng)新方式推進(jìn)土地撂荒地復(fù)耕，比如整合閑置耕地由村集體經(jīng)營，通過“先經(jīng)營、后流轉(zhuǎn)或出租”等形式吸引業(yè)主“拎包入住”。三是突出品牌效益帶動(dòng)。圍繞打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展再生稻、高粱、柑橘、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)釀酒專用糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、長灘鎮(zhèn)年產(chǎn)基酒5萬-10萬噸的白酒產(chǎn)業(yè)園等特色品牌提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物積極性。

——夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是提升基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”。完善配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，整合項(xiàng)目資金推進(jìn)農(nóng)村道路、中型灌區(qū)節(jié)水配套改造和病險(xiǎn)水庫整治等項(xiàng)目，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，力爭到2025年，新增村組道路300公里，灌溉面達(dá)到95%。二是優(yōu)化人居環(huán)境“軟件”。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水處理、廁所革命、村莊清潔、糞污利用“五大行動(dòng)”，以人居環(huán)境改善促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，吸引農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供支撐。三是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)“三網(wǎng)”配套建設(shè)，力爭“三網(wǎng)”覆蓋過半;加強(qiáng)耕地整理，針對性實(shí)施田形調(diào)整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)等，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。力爭到2025年，改善灌溉面積4萬余畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積占比達(dá)45%以上。

——提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。一是引導(dǎo)勞動(dòng)力回流。建立駐外人才（農(nóng)民工）聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);健全職業(yè)農(nóng)民和職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)制度，落實(shí)“百千萬”實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃，力爭每年培養(yǎng)農(nóng)技骨干能手、職業(yè)農(nóng)民和致富帶頭人600人，新型專業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍覆蓋面達(dá)80%以上。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。建立農(nóng)戶技能需求信息庫，開展專家服務(wù)團(tuán)、對口支援、科技特派員等技術(shù)指導(dǎo)，利用農(nóng)民夜校、送技術(shù)入戶等方式推廣新品種、新技術(shù)，力爭每年提供大型農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)100場以上，技術(shù)需求農(nóng)戶培訓(xùn)率100%。三是提高機(jī)械化水平。發(fā)揮農(nóng)機(jī)生產(chǎn)優(yōu)勢作用，大力宣傳農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策，推廣小型旋耕機(jī)、稻麥?zhǔn)崭顧C(jī)等丘陵山區(qū)適用新機(jī)具新技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化，力爭每年推廣耕種收先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械1000臺(tái)以上，農(nóng)機(jī)化水平提升0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。