數(shù)字鄉(xiāng)村助推鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

摘 要：數(shù)字鄉(xiāng)村是網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合的時(shí)代產(chǎn)物，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中“大有作為”。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享;二是優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，完善鄉(xiāng)村治理體系;三是簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村治理程序，促進(jìn)辦事服務(wù)效能化;四是強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理監(jiān)管，提升政策的科學(xué)化和規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：數(shù)字鄉(xiāng)村;治理現(xiàn)代化;信息化

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)，落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出，要加快鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好數(shù)字鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌規(guī)劃?！稊?shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮數(shù)字鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理中的重要作用，穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展?？梢钥闯觯瑖?guó)家相繼出臺(tái)數(shù)字鄉(xiāng)村各項(xiàng)政策，有利于促進(jìn)農(nóng)村信息化和數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字鄉(xiāng)村是網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合的時(shí)代產(chǎn)物，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中“大有作為”。

一、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式

伴隨互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代給鄉(xiāng)村治理帶來重大發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理方式變革，有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的共建共治共享。

鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施是建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)。雖然，近年以來，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)信息化建設(shè)的投入，但是，相對(duì)于城市信息數(shù)字化發(fā)展腳步，鄉(xiāng)村數(shù)字資源建設(shè)呈現(xiàn)普遍滯后，資源利用率低下的狀態(tài)。所以說，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝成為當(dāng)下推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的亟需解決的問題?！俺青l(xiāng)數(shù)字鴻溝本質(zhì)上是接觸和使用信息資源的一組機(jī)會(huì)和能力的城鄉(xiāng)分化狀態(tài)”[1]主要表現(xiàn)為信息接入鴻溝、信息生產(chǎn)鴻溝、信息支付鴻溝。因此，要加大對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的經(jīng)費(fèi)投入。適當(dāng)增加數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的硬件、軟件、服務(wù)等信息設(shè)施的投入比重。一是加快鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。拓寬農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、寬帶通信的覆蓋面，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村。二是加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在一些有條件的農(nóng)村，鼓勵(lì)和支持5G智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活智能化。三是建設(shè)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)。主要包括數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層及其服務(wù)層的鄉(xiāng)村治理公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。不斷完善農(nóng)村多部門的服務(wù)功能，提升服務(wù)能力和水平。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普及鄉(xiāng)村4G網(wǎng)絡(luò)、寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)甚至5G創(chuàng)新應(yīng)用，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)信息化體系。依托網(wǎng)絡(luò)信息化各種平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、各方協(xié)作，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系，促進(jìn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理方式變革。

從治理主體看，“單一管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變;根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，并且年增長(zhǎng)率約為6.2%。農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量的增加為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供便利。不能機(jī)械地認(rèn)為數(shù)字鄉(xiāng)村只是信息技術(shù)在鄉(xiāng)村治理體系中的應(yīng)用，更多的是，它對(duì)鄉(xiāng)村治理主體關(guān)系的重構(gòu)，保障村民與村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部地位的平等性，有力提高廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，推動(dòng)村民共同協(xié)商本村的大政方針，減少村民之間的糾紛，建立和諧的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境。從時(shí)空維度看，“線下辦”向“線上辦”邁進(jìn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路”，讓“村民少跑路”，實(shí)現(xiàn)節(jié)約時(shí)間，減少空間;從利用媒介看，“紙質(zhì)化辦公”向“數(shù)字化辦公”延伸，減少紙質(zhì)資料報(bào)送，提高辦公效率。比如，“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+文化”、“互聯(lián)網(wǎng)+商務(wù)”等等，都是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新樣貌。

二、優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村治理是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。而完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵?；跀?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以破除原有的等級(jí)式治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村民平等治理村務(wù)，也可以有效統(tǒng)籌鄉(xiāng)村治理的各個(gè)領(lǐng)域，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治的有機(jī)融合。

鄉(xiāng)村治理涉及面廣、事多、量大。就治理內(nèi)容而言，鄉(xiāng)村治理體系主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、黨建、文化、生態(tài)、社會(huì)等諸多領(lǐng)域?？梢哉f，農(nóng)村存在的很多問題都是由治理結(jié)構(gòu)不完善導(dǎo)致的。比如，“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的錯(cuò)誤治理傾向。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)村基層組織班子成員存在把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為最大政績(jī)的思想誤區(qū)，片面地認(rèn)為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理才是硬道理。數(shù)字信息化建設(shè)有助于鄉(xiāng)村干部走出錯(cuò)誤治理誤區(qū)，樹立整體思想，意識(shí)到鄉(xiāng)村治理是一個(gè)完整的體系，各部分是緊密相連、不可分割的?；跀?shù)字化工程的開發(fā)，可以將農(nóng)村土產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村政務(wù)、鄉(xiāng)村金融等各領(lǐng)域整合在同一信息化平臺(tái)，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作，深化村務(wù)、政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)、商務(wù)、服務(wù)之間的高度融合，強(qiáng)化資源整合與利用，充分發(fā)揮各要素的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

就治理職能而言，打造數(shù)字鄉(xiāng)村工程有利于強(qiáng)化干部履職、明晰工作職責(zé)、規(guī)范日常管理、優(yōu)化群眾服務(wù)，促進(jìn)工作提質(zhì)增效，完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持“以統(tǒng)一系統(tǒng)架構(gòu)為導(dǎo)向、以應(yīng)用平臺(tái)為抓手、以工作業(yè)務(wù)為重點(diǎn)、以服務(wù)群眾為宗旨”的原則，開發(fā)鄉(xiāng)村治理應(yīng)用系統(tǒng)，加快鄉(xiāng)村數(shù)字信息系統(tǒng)整合共享，推動(dòng)多個(gè)部門之間共同參與相關(guān)業(yè)務(wù)的處理，提升工作效率，有效解決職能不清、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題，減少庸政懶政怠政的突出現(xiàn)象，真正落實(shí)“放管服”，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理更加精細(xì)、業(yè)務(wù)更加熟練、服務(wù)更加貼心。

三、簡(jiǎn)化鄉(xiāng)村治理程序

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化重要途徑，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化必定是辦事服務(wù)效能化。借助于當(dāng)今大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，推動(dòng)辦事流程的數(shù)字化、統(tǒng)一化和精簡(jiǎn)化，提升辦公效率。

1.建立城鄉(xiāng)信息化一體化機(jī)制

通過數(shù)字信息化手段，根據(jù)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能要求，堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合”的原則，構(gòu)建“省、市、縣、鎮(zhèn)、村”五級(jí)互聯(lián)互通信息資源體系，對(duì)接上級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合鄉(xiāng)村已有的信息資源站點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村縱向和橫向聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)體系向下延伸到鄉(xiāng)村，向上通達(dá)到省市，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暢通、信息資源共享。通過將城市公共服務(wù)資源延伸到鄉(xiāng)村，打破“信息孤島”，破除城鄉(xiāng)信息壁壘，彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換，促進(jìn)資源共享，打通農(nóng)民群眾辦事“最后一公里”，使廣大村民足不出戶就能享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.探索公共服務(wù)供給全網(wǎng)化、智能化機(jī)制

數(shù)字化平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建面向村民的一體化在線公共服務(wù)體系，可以使得農(nóng)村公共服務(wù)供給與信息技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給的智能化、高效化。把與老百姓息息相關(guān)的公共教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)公共文化體育服務(wù)、生活便民服務(wù)等事項(xiàng)置于互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、智能APP、微信公眾號(hào)等數(shù)字化平臺(tái)辦理，推行“全網(wǎng)辦、預(yù)約辦、遠(yuǎn)程辦”，讓村民辦事更便捷、更舒心、更放心。鄉(xiāng)村村民在數(shù)字化平臺(tái)切實(shí)保障村民對(duì)各項(xiàng)服務(wù)需求，鄉(xiāng)村村民可以全方位共享公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、計(jì)劃生育、農(nóng)村危房改造等等資源。有力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，讓城鄉(xiāng)居民共享信息化時(shí)代的發(fā)展成果。

3.堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，建立高效審批機(jī)制

把便民作為服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，聚焦鄉(xiāng)村群眾辦事過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有效推行審批制度的改革，有效運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立高效便民的審批機(jī)制。抓住數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)遇，大力推進(jìn)所有審批事項(xiàng)“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡(jiǎn)化辦、馬上辦”。力爭(zhēng)村民所有審批事項(xiàng)都通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、依法依規(guī)辦理、全程監(jiān)控，保證從受理、承辦、審查、決定和辦結(jié)各環(huán)節(jié)全程留痕，落實(shí)讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。最大程度減少時(shí)限、減少流程、減少材料，努力做到讓群民“最多跑一次”甚至“一次都不用跑”。對(duì)于涉及多部門審批事項(xiàng)，要依托大數(shù)據(jù)同一平臺(tái)，推進(jìn)多部門業(yè)務(wù)協(xié)作合同機(jī)制，實(shí)施“聯(lián)審聯(lián)辦、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。建立治理工作協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，層層推動(dòng)落實(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化再造流程，提高辦事效率。

四、強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理監(jiān)管

通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，可以將村務(wù)、財(cái)務(wù)等有關(guān)事務(wù)放置于數(shù)字化平臺(tái)，方便鄉(xiāng)村群眾治理和監(jiān)督。

1.利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)施策

大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村全范圍、全領(lǐng)域的治理。利用可視化界面隨時(shí)隨刻進(jìn)行在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常狀況、及時(shí)著手危機(jī)處理，從而使治理更有前瞻性、預(yù)測(cè)式和主動(dòng)性，對(duì)大數(shù)據(jù)的分析，給我們制定政策帶來參考，最大程度地降低政策可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要建立鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)資源庫(kù)，完善數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)和服務(wù)系統(tǒng)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，整合各種數(shù)據(jù)，及時(shí)了解和掌握村民在生產(chǎn)生活中遇到的亟需解決的難題與訴求，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到把情況摸清楚，把癥結(jié)分析透，使政策制定更具針對(duì)性和實(shí)效性，切實(shí)解決村民煩心事揪心事操心事。

2.強(qiáng)化信息化賦能，促進(jìn)村民參與治理

數(shù)字鄉(xiāng)村，重塑“鄉(xiāng)土中國(guó)”，建立以自治為核心的治理體系，突出村民在治理結(jié)構(gòu)中的主題地位。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，使村民能夠有效地參與到鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理中，行使民主權(quán)利，共同協(xié)商決定本村發(fā)展大計(jì)，保障村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)。通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步建立健全村級(jí)議事協(xié)商制度，形成良好的民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，切實(shí)發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體性、根本性、基礎(chǔ)性作用。可以看出，“網(wǎng)絡(luò)治理模式的特質(zhì)是強(qiáng)調(diào)不同行動(dòng)者之間溝通與互動(dòng)、深入的決策資訊以及市場(chǎng)和第三部門的參與，借此開啟平等參與的決策空間，避免政府壟斷決策權(quán)力，從而強(qiáng)化公共服務(wù)供給的正當(dāng)性基礎(chǔ)以及創(chuàng)造出多元的公私協(xié)力關(guān)系，可以說具有深化社會(huì)治理的效果?！盵2]

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理監(jiān)督

數(shù)字鄉(xiāng)村促使村務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)等事項(xiàng)的基本情況公開化、透明化，有力保障村民知情權(quán)。在數(shù)字鄉(xiāng)村場(chǎng)景下，鄉(xiāng)村公共事務(wù)都在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行，什么工作完成了，什么工作沒完成，工作進(jìn)度如何，村民一清二楚。村民可以不受時(shí)空限制，隨時(shí)隨地加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督。同時(shí)，村民還可以微信、QQ、微博、抖音等新媒體平臺(tái)開設(shè)“民情直通車”，建立“村民微信群”和“鄉(xiāng)村公眾號(hào)”等，使百姓聲音傳得遠(yuǎn)、聽得見。鼓勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展發(fā)表自己的意見和建議，行使表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通社情民意。廣泛聽取民意、集中民智，最大程度凝聚社會(huì)共識(shí)，形成辦事合力，有利于推動(dòng)決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]夏玉珍、楊永偉.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共服務(wù)供給模式的新路徑[J].甘肅理論學(xué)刊，2014（3）

作者簡(jiǎn)介：

彭小杰（1985--）男，江西新余人，中共廣州市委黨校番禺分校講師，哲學(xué)碩士。主要研究方向：馬克思主義哲學(xué)。