陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價

張蚌蚌，郭 芬，黃 丹，王浩陽，牛文浩，陳海濱，孔祥斌，鄖文聚

陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價

張蚌蚌1,2，郭 芬1，黃 丹1，王浩陽1，牛文浩1，陳海濱1，孔祥斌2,3※，鄖文聚2,4

（1. 西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院，楊凌 712100；2. 自然資源部農(nóng)用地質(zhì)量與監(jiān)控重點實驗室，北京 100193；3. 中國農(nóng)業(yè)大學土地科學與技術學院，北京 100193； 4. 自然資源部國土整治中心，北京 100035）

耕地細碎化是當前制約中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要因素，如何解決耕地細碎化問題已經(jīng)成為推動小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然路徑。該研究基于實地農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)和半結構訪談內(nèi)容，對陜北榆林市榆陽區(qū)首創(chuàng)的“一戶一田”和“一組一田”2種耕地細碎化整治模式進行系統(tǒng)剖析，并采用雙重差分（Difference-in-difference, DID）模型定量分析2種模式的績效差異。研究發(fā)現(xiàn)：1）“一戶一田”模式是農(nóng)民自發(fā)的產(chǎn)權重組和分散流轉，并與政府支持的土地整治項目疊加與綜合；“一組一田”模式是一種“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分收放自如的雙層經(jīng)營體制”創(chuàng)新模式，也是產(chǎn)權改革、統(tǒng)分流轉、土地整治與統(tǒng)分經(jīng)營管理的有機結合。2）“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能有效解決耕地細碎化問題，顯著增加耕地面積，實施后耕地面積增加率分別為6.02%和57.58%；同時也使得農(nóng)業(yè)機械化水平有所提高，顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與作物產(chǎn)量，作物產(chǎn)量增加率分別為12.54%和19.87%，“一組一田”提升更為明顯。3）2種模式均有利于提高農(nóng)戶收入，“一戶一田”主要是通過增加農(nóng)業(yè)種植收入來提高總收入；“一組一田”對農(nóng)戶收入提升更加顯著，除增加農(nóng)業(yè)收入外，也通過產(chǎn)業(yè)轉型增加了務工收入。與“一戶一田”模式相比，“一組一田”模式更能夠促進集中連片、規(guī)模擴大、設施完善、經(jīng)營現(xiàn)代化的高標準農(nóng)田建設。為解決耕地細碎化問題，應加強政策引導和支持，挖掘村內(nèi)能人價值，明晰合作社、分社和農(nóng)民的責、權、利關系等，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

土地利用；整治；耕地細碎化；一戶一田；一組一田；模式比較；績效差異；DID模型

0 引 言

2010年以來，耕地細碎化治理/整治逐漸成為學術研究、農(nóng)村實踐以及政策實施的焦點。耕地細碎化一方面是由地形等自然地理條件造成的；另一方面則是人地關系的直接反映，而家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制采用“肥瘦搭配、遠近結合”的平均分地做法是造成全國耕地普遍細碎化的主要原因[1-2]。改革開放初期，經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)技術水平較低，耕地細碎化問題并不明顯。但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，播種、灌溉、機械等農(nóng)業(yè)技術的進步，耕地細碎化對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約日益凸顯[3-4]；不僅制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械的使用和農(nóng)田設施的建設，而且阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，還帶來了大量的耕地撂荒和粗放利用[5-7]，嚴重阻礙了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接[8]。因此，如何破解耕地細碎化難題成為了當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點之一。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為四個現(xiàn)代化之一，對中國實現(xiàn)國家整體現(xiàn)代化具有重要意義[9]。但受限于“人多地少”的資源稟賦特征，當前以至今后很長一段時間內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍為中國農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營方式，這種小農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式大大制約了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程[10-11]。因此，如何創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)模化實現(xiàn)形式，處理好小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關系，成為當前推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須回答的重要問題[12]。黨的十九大報告中提出的“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接”，為小農(nóng)基礎上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指明了方向。但當前中國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之間仍存在矛盾，阻礙著兩者的有機結合，其中占據(jù)首要位置的便是由耕地細碎化引發(fā)的諸多矛盾，即小農(nóng)戶地塊分散經(jīng)營與農(nóng)業(yè)規(guī)?；藴驶?、現(xiàn)代化發(fā)展的客觀要求之間的矛盾[8]。因此，解決耕地細碎化問題是實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要手段。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》中指出“在有條件的村組，結合高標準農(nóng)田建設等，引導小農(nóng)戶自愿通過村組內(nèi)互換并地等方式，促進土地小塊并大塊，引導逐步形成一戶一塊田”。同年9月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)田建設項目管理辦法》中也指出，“組織開展農(nóng)田建設應堅持農(nóng)民自愿、民主方式，調(diào)動農(nóng)民主動參與項目規(guī)劃、建設和管護等積極性。鼓勵在項目建設中開展耕地小塊并大塊的宜機化整理”。因此，從農(nóng)民實踐需求和國家政策導向兩個方面，均迫切需要探索耕地細碎化的解決路徑。

土地整治和土地流轉被認為是解決耕地細碎化的有效措施[13-16]，但往往存在較多的不足。一方面，土地整治項目一般由政府主導，缺少農(nóng)民的參與，涉及到權屬調(diào)整較少，土地整治結果往往與農(nóng)戶實際需求相差甚遠，且工程設施后期缺乏管護，損壞嚴重[2,14,17]；另一方面，市場模式的缺陷以及行政干預的存在，導致土地流轉不足與流轉過度并存，使土地流轉難以進行下去[18]。雖然在實踐中也會出現(xiàn)農(nóng)民自發(fā)開展的土地權屬調(diào)整或地塊歸并，如安徽省的“一戶一塊田”模式[18]、新疆的“互換并地”模式[19]，但由于此類模式缺少政府的政策和資金支持，并且無法與土地整治工程建設實現(xiàn)有效結合，且過度依賴于農(nóng)民的自覺性和當?shù)氐慕?jīng)濟文化環(huán)境，因此推廣范圍有限[2,20-21]。

關于中國的耕地細碎化應如何整治，相關學者提出整體性治理的思路，認為解決耕地細碎化問題，就要加強其整體性認識，構建起政府、社會協(xié)同治理機制，建設大部門式的治理模式[22]；但也有學者認為在中國小農(nóng)戶家庭經(jīng)營的背景下，要克服耕地細碎化問題，需要面對大量的復雜利益調(diào)整與矛盾化解工作，行政化模式和市場化模式主要是回應大農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，如果要解決小農(nóng)戶的耕地細碎化問題，就需要對農(nóng)戶實施有效的動員，采取自主治理的模式，在村民自治制度和集體土地制度的基礎上，形成有效的利益分配、風險和違約機制，以此破解耕地細碎化難題[23]，如新疆的“互換并地”模式[19]、湖北沙洋縣的“按戶連片耕種”模式[24-25]、安徽的“一戶一塊田”模式[18,26]，這些耕地細碎化治理模式均是不同區(qū)域農(nóng)民有力的探索實踐，但大多未能達到權屬調(diào)整、土地流轉與土地整治上的有機結合，且靈活性較差。

近年來，陜北榆林市榆陽區(qū)創(chuàng)造性實施了“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式（以下簡稱“一戶一田”模式和“一組一田”模式），將權屬調(diào)整、土地流轉與土地整治相結合，通過整合農(nóng)戶土地，進行規(guī)?；?jīng)營，來實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。但是這2種模式如何實施，整治效果如何，是否存在差異，是否存在推廣性和可復制性，尚待進一步研究。因此，本文以“一戶一田”模式和“一組一田”模式的發(fā)源地陜北榆林市榆陽區(qū)為研究區(qū)，探索2種耕地細碎化整治模式的內(nèi)涵和實施程序，并基于實地調(diào)研數(shù)據(jù)，借助雙重差分（Difference-in-difference, DID）模型，定量刻畫兩種模式的整治績效差異及其成因，以期為其他地區(qū)實現(xiàn)耕地細碎化有效治理、促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機結合提供科學借鑒。

1 研究區(qū)概況與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

榆陽區(qū)位于37°49′～38°58′N，108°58′～110°24′E之間，地處榆林市中心，位于陜西省北部，區(qū)內(nèi)地勢總體呈現(xiàn)東北高、中南部低，大致以明長城為界，形成兩大類型地貌格局，長城以北為風沙草灘區(qū)；長城以南為丘陵溝壑區(qū)。全區(qū)共19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、317個行政村，總人口57.96萬人，耕地面積約7.33萬hm2，位居全市第四，但耕地分散、細碎化問題嚴重，并成為土地規(guī)模化經(jīng)營的短板，制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

近年來，榆陽區(qū)以農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革為契機，結合農(nóng)民的首創(chuàng)精神，創(chuàng)造性的提出了權屬調(diào)整、土地流轉與土地整治相結合的“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式，并在全區(qū)進行推廣。截止到2019年，榆陽區(qū)完成農(nóng)村產(chǎn)權制度改革村292個，成立股份經(jīng)濟合作社389個，實施“一戶一田”1.57萬hm2，張灘村實施“一組一田”成果顯著，“榆陽模式”成為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的示范樣板。

本文的研究區(qū)域具體選取實施“一戶一田”較好的補兔村、三道河則村和大圪堵村作為“一戶一田”模式樣本村，選取唯一實施“一組一田”的張灘村作為“一組一田”模式樣本村，選取2種模式均未實行的補浪村和鄭灘村作為對照村。選擇的樣本村莊均位于榆陽區(qū)北部的風沙草灘區(qū)，自然地理條件、社會經(jīng)濟狀況和土地利用相似，改革前后村莊發(fā)展趨勢相似，能夠有效避免因樣本村莊差異化所帶來的結果上的偏差，研究區(qū)域樣本村莊的人口數(shù)量、耕地面積和人均耕地如表1。

表1 研究區(qū)域樣本村概況

1.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于課題組2019年2月對陜西省榆林市榆陽區(qū)6個村莊開展的入戶調(diào)研。因“一戶一田”與“一組一田”實施村中的農(nóng)戶均參與了治理，所以在選擇被調(diào)研農(nóng)戶時，采用了隨機抽樣的方法，以保證結果的科學性和客觀性。調(diào)研共獲得256份有效農(nóng)戶問卷，其中包括“一戶一田”樣本農(nóng)戶問卷96份，“一組一田”樣本農(nóng)戶問卷82份，對照組78份。同時，課題組還圍繞“一戶一田”和“一組一田”實施的全過程，針對榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局業(yè)務干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民小組組長、村內(nèi)實施帶頭人等開展半結構化的面對面訪談，以系統(tǒng)了解2種耕地細碎化整治模式的實施背景、組織形式、實施過程和整體效果等內(nèi)容，表2是被調(diào)研農(nóng)戶的描述性統(tǒng)計。

表2 研究區(qū)農(nóng)戶基本情況描述性統(tǒng)計

1.3 研究方法

雙重差分模型（DID模型）[21]常用于評估公共工程或政府政策給作用對象帶來的影響。該模型將調(diào)查樣本分為兩組：一組是工程和政策的作用對象，即“處理組”；另一組為非工程和政策的作用對象，即“對照組”。本文運用該模型來研究“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式對農(nóng)戶收入的影響，即比較實施“一戶一田”和“一組一田”模式的項目區(qū)與未整治區(qū)農(nóng)戶收入的差異。雙重差分模型設置如下：

式中代表農(nóng)戶，代表時期，Y代表農(nóng)戶在時期的收入，因研究區(qū)域的財產(chǎn)性收入較少，并且是否進行整治對于轉移性收入（補貼）沒有直接影響，所以此項僅包括農(nóng)業(yè)收入（經(jīng)濟作物、糧食作物、養(yǎng)殖）、務工收入和總收入。是虛擬變量，表示被調(diào)查農(nóng)戶是否參與“一戶一田”和“一組一田”模式，若農(nóng)戶參與，則賦值為1；否則，賦值為0。虛擬變量T用來表示實施“一戶一田”或“一組一田”模式的時期，=1代表實施的時期；=0代表未實施的時期，鑒于樣本村均于2017年開始并完成整治，因此本文以2016年的數(shù)據(jù)代表整治前情況，2018年的數(shù)據(jù)代表整治后情況。X為控制變量，包括戶主年齡和受教育年限、家庭總人口數(shù)以及勞動力占總人口比重。ε為異質(zhì)性誤差項，0、1、0、1、為估計參數(shù)。

2 “一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式內(nèi)涵與實施程序

2.1 “一戶一田”耕地細碎化整治模式內(nèi)涵及實施程序

圖1為“一戶一田”耕地細碎化整治模式，其為農(nóng)戶自發(fā)的產(chǎn)權重組、分散流轉和政府支持的土地整治相結合的一種制度創(chuàng)新，其實質(zhì)是一種政府自上而下與農(nóng)戶自下而上相結合的土地整治模式。其中“自下而上”指為了緩解耕地細碎化帶來的不便，適應農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要，在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制、保證原有耕地面積不減少的前提下，村民小組召開村民大會，經(jīng)大部分村集體成員同意后，成立工作小組，進行面積丈量、土地收回等工作，將零散地塊歸并成大塊土地，并進行土地平整、田間道路和農(nóng)田水利設施等建設工程，通過挖壕排水、堿地墊沙和沙地墊土等土壤改良工程，重新以等面積分配給農(nóng)戶。“自上而下”是指政府通過出臺相關政策，對農(nóng)戶提供技術指導及資金支持，組織農(nóng)戶進行工程建設，主要包括土地平整、田間道路、農(nóng)田水利、防護林網(wǎng)等四大工程建設，之后再進行組織驗收，如果工程達標，則給予農(nóng)戶3 000元/hm2補貼。整個整治過程中堅持“五個不變”的原則，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度不變、農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、以原二輪土地承包村民小組為單位互換范圍不變、二輪土地承包人口不變、土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。通過這種“自上而下”和“自下而上”相結合的整治模式，形成“一戶一田”，乃至“多戶一田”等并存的格局，從而達到減輕耕地細碎化程度目的，實現(xiàn)地塊產(chǎn)權重組、耕地分散流轉與土地整治的結合，完善農(nóng)田基礎設施，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平，并在一定程度上降低成本、增加產(chǎn)量和提升效率，促進農(nóng)民增收。

圖1 “一戶一田”耕地細碎化整治模式

根據(jù)實地調(diào)查訪談，“一戶一田”耕地細碎化整治模式實施程序如下：

1）宣傳動員：召開村“三委”（村黨委、村委會、監(jiān)督委員會）會議、黨員會議、群眾大會等會議，深入宣傳“一戶一田”政策背景和效果，廣泛動員。

2）成立工作小組并討論制訂實施方案：在村內(nèi)成立領導小組，負責“一戶一田”規(guī)劃和方案制定；在各村民小組內(nèi)成立工作小組，帶領本組村民負責“一戶一田”的具體實施工作。

3）面積丈量：工作小組進行實地測量，明確土地權屬和面積并公示，確保各農(nóng)戶耕地面積丈量結果準確。

4）土地收回：工作小組根據(jù)地力條件對每塊耕地的質(zhì)量進行評級后，由村集體統(tǒng)一收回。

5）土地整治：根據(jù)土地質(zhì)量的特點，進行改良土壤、平整土地、修建田間道路、新挖排洪渠道等土地整治工程，以提升耕地質(zhì)量且促進質(zhì)量均一。

6）重新分配：采用抓鬮的方式，按照原有分地面積不變原則，將土地進行重新分配，在此過程中鼓勵農(nóng)戶間自發(fā)流轉，在不違反政策的范圍內(nèi)各小組土地可以進行微調(diào)，其實質(zhì)是一個產(chǎn)權重組的過程，促進集中連片且規(guī)模擴大。

7）整理歸檔：“一戶一田”土地整治結束后，將各種過程資料匯總整理進行歸檔，做到產(chǎn)權明晰。

2.2 “一組一田”耕地細碎化整治模式內(nèi)涵及實施程序

“一組一田”耕地細碎化整治模式是統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制創(chuàng)新，其實質(zhì)是土地的產(chǎn)權改革、統(tǒng)分流轉、土地整治與統(tǒng)分經(jīng)營管理的結合，充分體現(xiàn)“統(tǒng)分自如”的思想，并且在此基礎上實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接（圖2）。以村民小組為單位設立分社，形成總社-分社相結合的合作社框架，本質(zhì)是一種“反租倒包”的土地流轉形式。通過合作社-分社（分別對應村委會-村民小組）制度設計，農(nóng)戶首先將耕地入股到“分社”（對應村民小組），分社將流入土地匯總到“總社”（對應行政村）；合作社（總社和分社）對全村土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、田間基礎設施建設、土地平整和土地改良；然后公開招標出租，根據(jù)利用需要將較小地塊流轉給有需求的小農(nóng)戶耕種，將較大地塊流轉給種植大戶或者農(nóng)業(yè)公司進行現(xiàn)代化生產(chǎn)利用，實現(xiàn)全村土地不同地塊規(guī)模的因地制宜利用（蔬菜大棚種植區(qū)、苜蓿種植區(qū)、大田作物種植區(qū)等）?！耙唤M一田”模式中，合作社的總社負責制定整村發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，分社（村民小組）負責因地制宜的實施總社規(guī)劃，實現(xiàn)了合作社-分社的統(tǒng)一分區(qū)規(guī)劃和農(nóng)民/種植大戶/公司等不同主體承包經(jīng)營的優(yōu)化組合。

圖2 “一組一田”耕地細碎化整治模式

根據(jù)實地調(diào)查，“一組一田”耕地細碎化整治模式具體實施程序如下：

1）宣傳動員：多次召開村民大會，做好村民的思想工作，讓村民理解“一組一田”改革內(nèi)容，并征求全體村民的同意。

2）成立“總社—分社”雙層合作社組織構架：以村為單位建立股份經(jīng)濟合作社（“總社”），并依托村民小組成立“分社”，形成總-分結合的合作社組織構架，股份合作社中按規(guī)定推選產(chǎn)生股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，形成三權獨立架構，村股份經(jīng)濟合作社的章程由“分社”全體股東統(tǒng)一制定。

3）土地折股量化到人：農(nóng)民將自家的耕地入股“分社”，為做到人地平衡，使小組內(nèi)的村民均享有股份化的土地經(jīng)營權，“分社”以各戶人口數(shù)與原二輪人均承包地面積比為依據(jù)，讓人多地少的農(nóng)戶按畝按人上繳一定資金，人少地多的農(nóng)戶給予一定的資金補償，最后將土地和資金統(tǒng)一匯總到“總社”。使土地不到戶不到人，做到確權、確股、不確地。

4）開展土地整治：在政府投資、村民集資等多種集資形式的支持下，“總社”統(tǒng)一規(guī)劃，各“分社”通過埋溝削坡、泥地墊沙、沙地墊土等土地整治工程措施，提升耕地質(zhì)量，縮小地塊間差異，減少田塊數(shù)量，促進集中連片。

5）全村田塊公開招標出租：首先，“總社”和“分社”整體上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。其次，以自然田塊為單位，根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的用途，確定出租年限，制定招標底價，按照同等價格條件下，優(yōu)先由本村農(nóng)民承租；不同等價格條件下，按價高者得的原則，優(yōu)先引進外資、民資、城市工商資本發(fā)展大型農(nóng)業(yè)項目，或者通過土地入股興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

6）“總社-分社-農(nóng)戶”實行統(tǒng)分經(jīng)營：“總社”統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；“分社”和農(nóng)戶進行分散經(jīng)營，在最大程度上發(fā)揮生產(chǎn)積極性且降低監(jiān)督成本，實現(xiàn)“總社-分社-農(nóng)戶”統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營聯(lián)動。

7）按股分紅：除去上繳總社統(tǒng)一管理費用的5%，各分社內(nèi)自行用于扶貧等公益性事業(yè)的15%以外，各分社剩余的收益實行按股分紅。無論持股者的職業(yè)是否務農(nóng)，是否在本村居住，只要持有股份，在規(guī)定的年限內(nèi)，均按照股份取得相應的紅利。

3 “一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式績效評價

本文利用描述性統(tǒng)計和雙重差分模型，從耕地細碎化狀況、耕地利用效率以及農(nóng)戶收入變化3個方面，綜合評估“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式的績效及其差異。

3.1 耕地細碎化狀況評價

基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)以及村集體調(diào)研數(shù)據(jù)，本文從戶均耕地塊數(shù)、農(nóng)戶單位地塊面積、樣本村平均耕地面積變化等3個方面，分析整治前后兩種模式的耕地細碎化績效差異（表1）。由表3可以看出，“一戶一田”模式實施前、后的戶均耕地塊數(shù)分別為9.40和1.07塊，減少了8.33塊；“一組一田”模式實施前、后的戶均耕地塊數(shù)分別為5.88和1塊，減少了4.88塊。戶均地塊數(shù)量的減少使得農(nóng)戶在耕地面積不變的情況下平均地塊面積大幅上升，其中“一戶一田”模式實施后農(nóng)戶單位地塊面積由0.11 hm2/塊增加為0.67 hm2/塊，“一組一田”模式的實施使得農(nóng)戶單位地塊面積由0.17 hm2/塊增加為0.67 hm2/塊。從農(nóng)戶層面上看，2種模式對小農(nóng)戶耕地細碎化緩解程度差別不大，均將瑣碎地塊整合為1塊（個別2塊），農(nóng)戶單位地塊面積也由0.2 hm2以下增加至0.67 hm2。但從整體層面上看，兩種模式在增加耕地面積上差距顯著?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ綄嵤┖螅瑯颖敬宓钠骄孛娣e由228 hm2增加到241.73 hm2，面積增加率為6.02%；而“一組一田”模式實施后，將全村土地在產(chǎn)權層次合并為6塊，并通過破除田間道路、開墾荒灘荒地新增耕地126.67 hm2，面積增加率為57.58%；同時，總社（行政村）將30、33.33、33.33 hm2分別整片流轉給公司、種植大戶和分社（村民小組）進行差異化經(jīng)營，實現(xiàn)了更加集中連片規(guī)模擴大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

表3 不同整治模式實施前后耕地細碎化及利用效率情況

3.2 耕地利用效率評價

基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，本文從項目區(qū)農(nóng)戶的播種、犁地、收割效率以及玉米產(chǎn)量等4個方面，分析2種耕地細碎化整治模式帶來的耕地利用效率差異（表3）。“一戶一田”模式實施后，農(nóng)戶播種效率由整治前的0.11 hm2/h上升為整治后的0.19 hm2/h，增長率為72.73%；農(nóng)戶犁地效率由整治前的0.19 hm2/h上升為0.29 hm2/h，增長率為52.63%；農(nóng)戶收割效率由整治前的0.005 hm2/h提高為0.095 hm2/h，增長率為1 800%；農(nóng)戶的玉米產(chǎn)量由整治前的11 107 kg/hm2提高為整治后的12 500 kg/hm2，增長率為12.54%?！耙唤M一田”模式實施后，農(nóng)戶播種效率由整治前的0.09 hm2/h上升為整治后的0.21 hm2/h，增長率為133.33%；農(nóng)戶犁地效率由整治前的0.16 hm2/h上升為0.30 hm2/h，增長率為87.50%；農(nóng)戶收割效率由整治前的0.005 hm2/h提高為0.112 hm2/h，增長率為2 140%；農(nóng)戶的玉米產(chǎn)量由整治前的11 325 kg/hm2提高為整治后的13 590 kg/hm2，增長率為19.87%。

3.3 農(nóng)戶收入變化影響評價

除耕地細碎化情況和耕地利用效率外，農(nóng)戶收入同樣也是衡量耕地細碎化整治模式績效的重要指標。為使結果更具科學性，本文引入雙重差分模型，基于農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)，對“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式前后農(nóng)戶收入變化差異進行分析（表4）。

表4 不同模式實施前后農(nóng)戶收入變化

注：是分組虛擬變量，表示被調(diào)查農(nóng)戶是否參與土地整治（0=未參與，1=參與），是時間虛擬變量，表示實施“一戶一田”或“一組一田”模式的時期（=1代表實施的時期，=0代表未實施的時期），表示時間與分組虛擬變量的交互項；*、**、***分別表示在10%、5%、1%的水平上顯著；對于該研究的調(diào)查農(nóng)戶，雖然“一戶一田”與“一組一田”模式能夠或多或少的使農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)中解放出來，但這種解放只是針對農(nóng)戶部分家庭成員來說，剩余家庭成員仍會繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，因此模型中所涉及到的樣本農(nóng)戶在土地整治后均存在農(nóng)業(yè)收入。

Note:is a grouping dummy variable, indicating whether the investigated farmers participate in the projection(0 menas participating, 1 means not participating),is a time dummy variable, indicating the period of the “One Household One Plot” or “One Village One Plot”(=1 represents the implemented period,=0 represents the unimplemented period,represents the interaction term of the time and grouping dummy variable. *, **,*** mean significant at the level of 10%, 5%, and 1% , respectively;For the househoulds surveyed in the study, although the “one household one plot” and “one village one plot” model can more or less to liberate the labor force from agriculture, this kind of liberation is just for some membersin the agricultural family. The remaining members of the family will continue to engage in farming, so all the sample households after land consolicaiton in the provided model includes agricultural income.

從表4可以看出，在控制其他因素影響的情況下，對于“一戶一田”模式來說，顯著正向影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入和總收入（<0.01），說明參與“一戶一田”模式可以顯著增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入和總收入。對于“一組一田”模式來說，顯著正向影響農(nóng)戶的務工收入（<0.01）和總收入（<0.05）；顯著正向影響農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入和總收入（<0.01），說明“一組一田”模式的實施可以顯著增加農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入、務工收入和總收入。

4 不同耕地細碎化整治模式績效差異及成因剖析

4.1 兩種耕地細碎化整治模式績效比較

“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能顯著增加耕地面積，改善耕地細碎化狀況，但后者較前者相比解決更具徹底性，“一戶一田”模式實施后大部分農(nóng)戶都實現(xiàn)了一戶一塊田，但也有極少數(shù)的“一戶兩田”現(xiàn)象，還有部分的“幾戶一田”現(xiàn)象，整治后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式仍為小農(nóng)戶家庭經(jīng)營，對于耕地細碎化問題的解決不夠深入，“統(tǒng)”的程度不夠?！耙唤M一田”模式在“一戶一田”模式的基礎上又邁進了一步，有了“統(tǒng)”的功能，經(jīng)營主體既有小農(nóng)戶，又有種植大戶、涉農(nóng)公司、合作社，較“一戶一田”模式更加靈活，更能有效解決耕地細碎化問題。

“一戶一田”和“一組一田”兩種模式均能顯著提高耕地利用效率，但后者對小農(nóng)戶的耕作效率和作物產(chǎn)量提升方面影響更大。其原因可能是：“一組一田”模式是“一戶一田”模式的高級形式，其作用對象主要為種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)和合作社等，其土地利用面積、農(nóng)業(yè)機械化水平、種植技術要求以及種植效率都遠遠高于普通小農(nóng)戶。

“一戶一田”和“一組一田”2種模式均能增加農(nóng)戶收入，但后者對農(nóng)戶收入的影響更具多元化?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ疆a(chǎn)業(yè)融合度并不強，只是簡單的整合土地，雖然改良了土地質(zhì)量，提高機械化水平，增加產(chǎn)量，但是并沒有完全把勞動力從耕地經(jīng)營中解放出來，農(nóng)戶大多會選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)種植，所以對于農(nóng)業(yè)收入影響顯著，對于務工收入影響不大。而相比“一戶一田”模式，“一組一田”模式更加先進，可以有效促進農(nóng)業(yè)轉型，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，從而幫助農(nóng)戶獲得更高農(nóng)業(yè)收入；同時該模式可以極大程度上將農(nóng)民從耕地中解放出來，使他們有更大的自由和權利選擇外出務工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，使務工收入增加，使得農(nóng)戶的收入來源更加多樣，對于勞動力的解放更加徹底，促進了農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型，促進了農(nóng)村勞動力轉移，更有利于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

4.2 兩種耕地細碎化整治模式績效差異成因剖析

“一戶一田”和“一組一田”2種耕地細碎化整治模式均是一種制度創(chuàng)新，均在一定程度上解決了耕地細碎化問題，提高了農(nóng)業(yè)機械化水平和生產(chǎn)效率，有效推進了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。比較而言，“一戶一田”只是農(nóng)戶自發(fā)下進行的地塊互換與土地整治，在土地整治達標之后，政府給予相應的補貼，雖然實現(xiàn)了自上而下與自下而上的有機結合，但其實施結果僅限于將農(nóng)戶細碎的地塊整合為一塊，在一定程度上減輕耕地細碎化問題。同時，農(nóng)戶所有地塊整合為一塊造成了土地利用方式的單一，不利于耕地利用的多元化發(fā)展。

而“一組一田”模式在“一戶一田”模式的基礎上又邁進了一步，有了“統(tǒng)”的功能，充分體現(xiàn)了統(tǒng)分結合，更能促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合，對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的推動力更強。其“統(tǒng)分自如”具體有以下3層含義（圖3）：1）土地產(chǎn)權的統(tǒng)分自如。將全村的土地統(tǒng)一收回，按人口入股到分社—總社，由合作社對全村的土地進行統(tǒng)一安排，經(jīng)營管理，這是“統(tǒng)”。由合作社將土地面向小農(nóng)戶、公司、種植大戶、分社等進行招標出租，這是“分”。2）土地利用的統(tǒng)分自如?！翱偵纭备鶕?jù)各“分社”特色，統(tǒng)一安排規(guī)劃各分社的產(chǎn)業(yè)任務，相互協(xié)調(diào)，這是“統(tǒng)”。各“分社”因地制宜，打造各種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地，形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，進行規(guī)模經(jīng)營，這是“分”。此外，在此基礎上還有一次“再分”的過程，對于“分社”下的農(nóng)戶來說，可以選擇從土地中解放出來，進城務工，從事二、三產(chǎn)業(yè)，也可以選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，提高了農(nóng)戶就業(yè)選擇的自由性和多元化。3）經(jīng)營管理的統(tǒng)分自如。合作社聘請技術專家指導農(nóng)民進行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一運輸和統(tǒng)一銷售，這是“統(tǒng)”。而農(nóng)戶進行“二次”承包大棚后，完全由農(nóng)戶自主經(jīng)營、自負盈虧，這是“分”。該模式有效放活“統(tǒng)”和“分”，解決了長期以來家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制過于強調(diào)“分”而缺少“統(tǒng)”的難題，實現(xiàn)了雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”和“分”的收放自如。除此之外，該模式還實現(xiàn)了整村土地以村民小組為單位的最優(yōu)配置，做到了農(nóng)民、種植大戶、公司等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營融合，明晰不同主體在不同過程的責任、權利和利益機制，有效發(fā)揮不同主體的主觀能動性?！耙唤M一田”模式以總社—分社土地股份化的形式實現(xiàn)“統(tǒng)”和“分”收放自如，有效促進一二三產(chǎn)融合，助推精準扶貧和鄉(xiāng)村振興。

圖3 “一戶一田”與“一組一田”耕地細碎化整治模式對比

5 結論與政策建議

5.1 結論與討論

1）“一戶一田”模式實質(zhì)是農(nóng)民自發(fā)的產(chǎn)權重組和分散流轉，與政府支持的土地整治的疊加與綜合；“一組一田”模式實質(zhì)是一種“以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分收放自如的雙層經(jīng)營體制”創(chuàng)新模式，也是產(chǎn)權改革、統(tǒng)分流轉、土地整治與統(tǒng)分經(jīng)營管理的有機結合，二者對促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接具有重要現(xiàn)實意義。

2）“一戶一田”和“一組一田”模式均能有效地解決耕地細碎化問題，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民收入。但相對于“一戶一田”來說，“一組一田”模式更加有效靈活，也更能促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ綄嵤┖螅瑯颖敬迕娣e增加率為6.02%，而“一組一田”模式實施后，面積增加率達57.58%?！耙粦粢惶铩蹦Ｊ娇梢越夥艅趧恿?，但這種“解放”是有限的，大多數(shù)農(nóng)戶依舊從事農(nóng)業(yè)。相反，“一組一田”模式能夠有效推動產(chǎn)業(yè)轉型，不僅有利于增加農(nóng)戶務農(nóng)收入，而且還有助于農(nóng)戶向二三產(chǎn)業(yè)轉移，從而增加農(nóng)戶務工收入。此外，“一戶一田”模式彈性不足，缺乏靈活性，隨著人口的出生和死亡，土地分配之間將出現(xiàn)不公平問題，而“一組一田”可以動靜結合，以五年為周期，重新分配，保證相對公平。目前來看，“一戶一田”模式適應性更強，實施范圍更加廣泛，但長遠來看，“一組一田”模式更具活力，實施意義更大。

“一戶一田”與“一組一田”均是破解耕地細碎化的有效途徑，但是兩者在整治績效上存在著明顯的差異，但因數(shù)據(jù)的限制，對于差異產(chǎn)生的原因，本文仍只停留在理論邏輯方面，缺乏相關的實證分析作為支撐，在后續(xù)的研究中，作者將對研究區(qū)域開展進一步的調(diào)研，進而從實證層面探究其績效差異產(chǎn)生的原因及其內(nèi)在機理?！耙粦粢惶铩迸c“一組一田”耕地細碎化整治模式同湖北沙洋縣的“按戶連片耕種”模式、安徽的“一戶一塊田”模式、廣西的“小塊并大塊”模式相似，均是地方上探索破解耕地細碎化問題的有力實踐，各種耕地細碎化整治模式存在相同點也存在不同點，總結不同耕地細碎化整治模式的異同之處，提煉出更加更加符合中國國情的耕地細碎化治理路徑，具有重要意義，也是作者下一步的研究重點。

5.2 建 議

為更好地推廣兩種耕地細碎化整治模式，解決耕地細碎化問題，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，本文提出以下建議：

1）政府需要完善政策，加強引導和支持。政府工作人員在推動“一戶一田”和“一組一田”模式時，一方面應加大正面宣傳力度，耐心為農(nóng)民答疑解惑，另一方面則要發(fā)揮橋梁作用，從中協(xié)調(diào)，起到溝通政府、農(nóng)民和合作社的效果。對于積極參與改革的村落應加大政策的傾斜力度，予以資金獎補等具體措施激勵，為率先實行“一戶一田”和“一組一田”模式的村落招商引資、爭取項目，提高農(nóng)民收入，促進產(chǎn)業(yè)興旺。

2）挖掘村內(nèi)能人。農(nóng)村帶頭人是“一戶一田”和“一組一田”2種模式實施的關鍵，可以從致富能人、村干部、黨員、民營企業(yè)家等本村多種人才來源中挖掘出具有樸素的為民情懷、高尚的道德品質(zhì)、長遠的戰(zhàn)略眼光、卓越的創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)新的思維方式的村內(nèi)能人，以點帶面，輻射全村，促進2種模式的推廣發(fā)展。

3）明晰合作社、分社和農(nóng)民責、權、利關系，打造過程管理和目標管理相結合的農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新模式。明確集體經(jīng)營中合作社的統(tǒng)一技術、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一質(zhì)量、統(tǒng)一運輸和統(tǒng)一銷售責任，以及農(nóng)民的承包經(jīng)營管理和質(zhì)量責任，明晰合作社-分社-農(nóng)民的收益分配機制，將合作社-分社的目標管理和農(nóng)民過程管理兩相結合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理模式，解決農(nóng)業(yè)監(jiān)管難題，實現(xiàn)多主體共贏。

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Pattern and evaluation of land consolidation model for “One Household One Plot” and “One Village One Plot” to solve land fragmentation in Northern Shaanxi Province, China

Zhang Bangbang1,2, Guo Fen1, Huang Dan1, Wang Haoyang1, Niu Wenhao1, Chen Haibin1, Kong Xiangbin2,3※, Yun Wenju2,4

(1712100,;2100193,;3100193,;4100035)

Cultivated land fragmentation has become a key constraint problem in the process of China’s agricultural modernization, while solving the problem provides a necessary prerequisite for effective connection between small-scale farmers and industrial agriculture. Taking the Yuyang district of Yulin City, Northern Shaanxi province as a case study, this study aims to conduct a comprehensive analysis on two local newly-innovated cultivated land consolidation models, namely “One Household One Plot” and “One Village One Plot” models, meanwhile to quantitatively investigate the performance differences of the two models by applying the descriptive statistics method and the difference-in-difference (DID) models, based on a dataset from household survey and sub-structural interview. Under “One Household One Plot” pattern, a subsidy of 3 000 yuan/hm2is granted by local government to encourage farmers to merge the scattered plots into one large plot for each household, whereas under the “One Village One Plot” pattern, all scattered land plots in a village are integrated into only one plot and thereby can be unified managed by a farmer cooperative or an agricultural enterprise, whereby farmers can retain the land contracted rights but transfer the use rights to the operation agents. The results suggest that: 1) The “One Household One Plot” model is essentially a combination of the land property rights reorganization and decentralized circulation spontaneously conducted by individual farmers, with the land consolidation projects supported by the government; The “One Village One Plot” model is an innovation based on the “two-tiered management system” and “household contract responsibility system”, which provides an integration avenue for property rights reform, land consolidation, land circulation, and combination of both unified and decentralized management modes. 2) Both models significantly increased the area of cultivated land, thereby to solve the fragmentation problem. After land consolidation, the increase rates of cultivated land area were 6.02% and 57.58%, respectively. Both models can remarkably improve the production efficiency, 12.54% and 19.87%, respectively, due to the application of the mechanized operation in cultivated production. Both results indicate that the “One Village One Field” model is more effective than the “One Household One Plot” model. 3) Both models significantly increased farmers’ income. In comparison, the “One Household One Plot” increase farmer income only by increase the agricultural production efficiency, whereas the “One Village One Plot” by the increase in agricultural production efficiency and labor income from both farmland and non-farm employment. Three policy recommendations were made: 1) The government needs to refine policies for the guidance and support on cultivated land consolidation. 2) Fully exploit the positive roles played by village talents. 3) Clarify the responsibilities, rights and benefits of local governments, cooperatives, and farmers, hence to create innovative mechanisms for solving the cultivated land fragmentation problem and achieve the goal of appropriate scale and industrial operation of agriculture in China.

land use; consolidation; cultivated land fragmentation; One Household One Plot; One Village One Plot; pattern comparison; effect difference; Difference-in-Difference (DID) model

張蚌蚌，郭芬，黃丹，等. 陜北“一戶一田”和“一組一田”耕地細碎化整治模式與績效評價[J]. 農(nóng)業(yè)工程學報，2020，36(15)：28-36.doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004 http://www.tcsae.org

Zhang Bangbang, Guo Fen, Huang Dan, et al. Pattern and evaluation of land consolidation model for “One Household One Plot” and “One Village One Plot” to solve land fragmentation in Northern Shaanxi Province, China[J]. Transactions of the Chinese Society of Agricultural Engineering (Transactions of the CSAE), 2020, 36(15): 28-36. (in Chinese with English abstract) doi：10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004 http://www.tcsae.org

2020-04-20

2020-07-01

國家自然科學基金項目（41801210，41961124006，71873098）；國家社會科學基金重大項目（19ZDA096）；中國博士后科學基金項目（2019T120959）；陜西省社會科學基金項目（2018S14）；陜西省博士后項目（2018BSHEDZZ82）

張蚌蚌，博士，副教授，研究方向為耕地質(zhì)量與土地評價、耕地細碎化整治工程與農(nóng)田建設、農(nóng)村土地改革與鄉(xiāng)村振興。Email：bangbang.zhang@nwafu.edu.cn

孔祥斌，博士，教授，主要研究方向為土地資源可持續(xù)利用和土地資源評價。Email：kxb@cau.edu.cn

10.11975/j.issn.1002-6819.2020.15.004

F301.24

A

1002-6819(2020)-15-0028-09