云南“美麗縣城”建設(shè)探索與實(shí)踐策略*
——以安寧市為例

郭凱峰 董婕妍 張東強(qiáng)

導(dǎo)語(yǔ)

云南省于2019年2月印發(fā)了《關(guān)于“美麗縣城”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《云南省“美麗縣城”建設(shè)指標(biāo)體系》，要求在全省范圍內(nèi)全面啟動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)工作，按照“干凈、宜居、特色”的目標(biāo)要求，通過(guò)3年的努力在全省打造一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)，具有云南特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)制定了《云南省“美麗縣城”建設(shè)導(dǎo)則》《云南省“美麗縣城”建設(shè)流程》等配套文件及其他相關(guān)文件，為“美麗縣城”建設(shè)的精準(zhǔn)、系統(tǒng)、高效推進(jìn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。各地在查找短板的基礎(chǔ)上，結(jié)合“美麗縣城”建設(shè)指標(biāo)體系完成了各自的“實(shí)施方案”，正有條不紊地加快推進(jìn)（圖1）。

圖1 云南 “美麗縣城”建設(shè)政策層級(jí)概覽圖

表1 省級(jí)層面制定 “美麗縣城”建設(shè)的主要政策表（2019年）

在抽樣調(diào)研的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)，云南“美麗縣城”建設(shè)自2019年第一季度啟動(dòng)以來(lái)，各地創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)、高位推動(dòng)，建設(shè)工作系統(tǒng)實(shí)施、初見(jiàn)成效，城市定位聚焦新時(shí)代、關(guān)注大民生。同時(shí)也存在一些如現(xiàn)狀建成區(qū)范圍規(guī)模劃定口徑不統(tǒng)一、政策性和技術(shù)性要求范圍深度不協(xié)調(diào)、市民融入?yún)⑴c“美麗縣城”建設(shè)氛圍較弱等比較共性的問(wèn)題。云南“美麗縣城”建設(shè)工作是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性和操作性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，推進(jìn)過(guò)程中既要尊重多元化的云南縣域發(fā)展基礎(chǔ)差異，又要統(tǒng)籌嵌入式的現(xiàn)代城市綜合服務(wù)設(shè)施，還要提升特色化的縣城區(qū)域生態(tài)價(jià)值。因此，需要系統(tǒng)性的梳理和審視優(yōu)化云南“美麗縣城”建設(shè)的實(shí)踐路徑和創(chuàng)新舉措，確保如期形成一批富有云南魅力的高質(zhì)量現(xiàn)代化“美麗縣城”。

1 建設(shè)“美麗縣城”的新時(shí)代必然和大眾民生需求

1.1 積極構(gòu)建持續(xù)發(fā)展的城市空間載體

從歷史維度看，云南先后開(kāi)展了村莊規(guī)劃全覆蓋、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)示范、美麗縣城大建設(shè)等系列省級(jí)層面聚焦城鄉(xiāng)板塊梯度發(fā)展的主題推進(jìn)工作，以美麗為重要優(yōu)勢(shì)和核心資源來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、跨越發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的新型發(fā)展模式，逐漸成為引領(lǐng)云南城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)能，建設(shè)“美麗縣城”也成為云南城鄉(xiāng)發(fā)展的一次精準(zhǔn)實(shí)踐。從近10多年云南129個(gè)縣級(jí)行政單元發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，2008年至2019年期間，全省縣級(jí)市數(shù)量從9個(gè)增長(zhǎng)到17個(gè)、縣城（城區(qū)）建成區(qū)內(nèi)常住人口由1 200萬(wàn)人左右增長(zhǎng)到1 400萬(wàn)人左右，縣城（城區(qū)）建成區(qū)內(nèi)從承載全省總?cè)丝诘?6%左右增長(zhǎng)到29%左右，云南的縣在發(fā)展層級(jí)、發(fā)展規(guī)模和承載能力等方面都有了顯著提升，切實(shí)在城市和鄉(xiāng)村之間構(gòu)建了“人口緩沖樞紐區(qū)”，在全省城鄉(xiāng)國(guó)土空間格局中地位日趨重要、集聚日趨顯著、發(fā)展日趨旺盛，也成為云南城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中不可或缺的中堅(jiān)力量。

1.2 科學(xué)健全長(zhǎng)效干凈的城市管理機(jī)制

聚落是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的空間抉擇，城市則是人類(lèi)聚落形態(tài)的智慧結(jié)晶和高級(jí)形態(tài)。19世紀(jì)工業(yè)技術(shù)時(shí)期的城市弊病讓人們更清楚地看到，城市環(huán)境對(duì)生命功效的影響，干凈衛(wèi)生的城市基礎(chǔ)是居民最為樸素的追求。我國(guó)的城建史歷久而彌新，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這只無(wú)形的手在調(diào)節(jié)著經(jīng)濟(jì)生活中的資源配置，往往促使城市的城區(qū)比普通的縣城擁有更為干凈清潔的城市底色。習(xí)近平總書(shū)記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，”[3]因此必須把改善人民群眾的生存環(huán)境作為民生工作的著力點(diǎn)和努力方向，力求最大限度地提供惠及全體公民的生態(tài)福利，明確界定政府是提供環(huán)境公共產(chǎn)品的責(zé)任主體。云南“美麗縣城”建設(shè)確定的“共建干凈家園”目標(biāo)要求，就是通過(guò)政府有形的手和市場(chǎng)無(wú)形的手來(lái)共同發(fā)揮協(xié)同作用，用更為科學(xué)長(zhǎng)效的城市管理機(jī)制和創(chuàng)新治理模式維護(hù)云南的縣城更加干凈、清潔，這是云南建設(shè)健康生活目的地、守護(hù)市民健康的重要路徑之一。

1.3 穩(wěn)步增強(qiáng)舒適宜居的城市服務(wù)功能

宜居的城市是城市匯聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、吸引人才，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)層面就改善農(nóng)村人居環(huán)境和提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境開(kāi)展了許多工作，城市發(fā)展日趨重視空間系統(tǒng)的宜居屬性。同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展理念也從重視規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)功能提升，在優(yōu)化政府資源供轉(zhuǎn)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)為居民提供良好的公共服務(wù)、改善城市濱水和社區(qū)整體生活品質(zhì)、推進(jìn)城市更新以確保中心城區(qū)充滿(mǎn)活力。云南地域廣闊而壩區(qū)比重偏低，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比較，最為顯著的特點(diǎn)是云南縣城與生態(tài)的關(guān)聯(lián)性極高，絕大部分縣城區(qū)域選址是屬地勞動(dòng)人民長(zhǎng)期以來(lái)與自然和諧共生、智慧抉擇棲息的歷史產(chǎn)物，因此在區(qū)域視角下縣城人地關(guān)系相對(duì)緩和、生態(tài)壓力相對(duì)較輕，營(yíng)建縣城宜居空間既是傳承人文歷史的必然需要，也是筑牢西南邊陲經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展的重要舉措。

1.4 努力彰顯各美其美的城市人文底蘊(yùn)

習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出，歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)[8]。優(yōu)秀歷史文化、地方特色文化是城鄉(xiāng)特色化發(fā)展的依托和源泉，是城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)競(jìng)合發(fā)展中站穩(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。在歷史演進(jìn)過(guò)程中，鑒于規(guī)劃的傳遞性、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)性、管理的統(tǒng)一性，云南大部分縣城都在工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的潮流中得到穩(wěn)步發(fā)展和更新。然而，云南大、中、小縣城呈現(xiàn)典型的正態(tài)分布特征，空間上山壩相間，兩頭小中間大，歷史文化及特色元素留存較多，約50%左右的縣城人口規(guī)模在5萬(wàn)以?xún)?nèi)，折算現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)建成區(qū)規(guī)模大致在5 km2左右，規(guī)模普遍較小，比較易于打造個(gè)性化的特色風(fēng)貌區(qū)。費(fèi)孝通先生指出，只有保持文化的多樣性，世界才更加豐富多彩，充滿(mǎn)生機(jī)和活力，總結(jié)出了“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”十六字箴言，這與“美麗縣城”的歷史文化保護(hù)和特色風(fēng)貌打造，在終極目標(biāo)上是高度契合的。

2 面向“干凈、宜居、特色”指標(biāo)體系的地方實(shí)踐探討

2.1 云南“美麗縣城”指標(biāo)體系

云南“美麗縣城”建設(shè)要求堅(jiān)持新發(fā)展理念，同時(shí)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以人民為中心，聚焦“干凈、宜居、特色”三大要素，建設(shè)具有云南特色的現(xiàn)代化“美麗縣城”。由此，同步制定了以“干凈、宜居、特色”為導(dǎo)向的建設(shè)指標(biāo)體系，分為3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和59項(xiàng)細(xì)化指標(biāo)要求。力求通過(guò)3年的建設(shè)和提升，在全省打造一批特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”（圖2）。

圖2 云南省“干凈-宜居-特色”三大導(dǎo)向的指標(biāo)體系圖

2.2 實(shí)踐成效探討

安寧市作為滇中城市群內(nèi)重要的縣級(jí)城市，是云南滇中新區(qū)西片區(qū)核心，距離省會(huì)昆明32 km，是云南省大通道網(wǎng)絡(luò)體系中的西部節(jié)點(diǎn)城市。2018年末，城鎮(zhèn)化率達(dá)到76.94%。安寧市已獲國(guó)家文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣、云南省生態(tài)文明城市等多項(xiàng)國(guó)家、省級(jí)榮譽(yù)（圖3）。

2.2.1 建設(shè)初步成效

圖3 云南滇中新區(qū)總體規(guī)劃圖（2015-2030年）

（1）制定方案、明確目標(biāo)。安寧市通過(guò)研判“干凈、宜居、特色”三大類(lèi)建設(shè)指標(biāo)，開(kāi)展了翔實(shí)豐富的基礎(chǔ)調(diào)研，識(shí)別出初步達(dá)標(biāo)和暫未達(dá)標(biāo)的建設(shè)內(nèi)容及自評(píng)達(dá)標(biāo)率。通過(guò)政府團(tuán)隊(duì)及技術(shù)團(tuán)隊(duì)及時(shí)制定了“實(shí)施方案”，細(xì)化建設(shè)目標(biāo)、工作重點(diǎn)、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序、資金籌措、保障措施等，以此查缺補(bǔ)漏，明細(xì)推動(dòng)“美麗縣城”建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（2）特色定位、聚焦重點(diǎn)。安寧緊貼發(fā)展要求，踐行“現(xiàn)代、生態(tài)、文明”發(fā)展路徑，突出高點(diǎn)定位，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，明確安寧市“美麗縣城”特色，定位為“現(xiàn)代智慧之城、生態(tài)宜居之城”，建設(shè)工作緊緊圍繞現(xiàn)代城市風(fēng)貌、智慧城市與設(shè)施、綠色生態(tài)園林、文化主題街區(qū)等方面。緊扣“目標(biāo)倒推、問(wèn)題順推”要求，聚焦干凈主題，推進(jìn)城市的高品質(zhì)發(fā)展；聚焦宜居主題，增強(qiáng)人民群眾的幸福感；聚焦特色主題，彰顯安寧“現(xiàn)代風(fēng)采”（圖4）。

（3）文化引領(lǐng)、集成建設(shè)。高度重視精神文明和城市文化建設(shè)，把安寧城市文化中心項(xiàng)目作為“美麗縣城”建設(shè)的一個(gè)綜合性、集成式公共文化服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。城市文化中心項(xiàng)目結(jié)合緩坡地形進(jìn)行規(guī)劃布局，建設(shè)內(nèi)容涵蓋了“五館一中心”，即青少年活動(dòng)中心、科技館、規(guī)劃展覽館、文化館、圖書(shū)館和體育館。前期部分場(chǎng)館展廳，如新時(shí)代文明實(shí)踐中心已投入使用，極大地推動(dòng)了整體項(xiàng)目的集成建設(shè)和分期運(yùn)營(yíng)效率（圖5）。

圖5 安寧城市文化中心內(nèi)外節(jié)點(diǎn)場(chǎng)所圖

2.2.2 實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討

（1）進(jìn)一步找準(zhǔn)和提煉城市發(fā)展定位。安寧立足于區(qū)域大視野，強(qiáng)化“美麗縣城”發(fā)展的資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)要素，高度提煉符合新時(shí)代要求的城市發(fā)展定位，進(jìn)而細(xì)化“美麗縣城”發(fā)展的特色定位和示范價(jià)值，以期有效提升中心城市綜合服務(wù)功能，為建設(shè)現(xiàn)代化“美麗縣城”奠定基礎(chǔ)。

（2）優(yōu)化重點(diǎn)公共建筑周邊景觀品質(zhì)。安寧從植物的合理配置入手，優(yōu)化喬、灌木植物種類(lèi)和觀色葉植物種類(lèi)，科學(xué)營(yíng)造豐富的季相景觀效果。同時(shí)，結(jié)合園林藝術(shù)手法，打造重點(diǎn)公共建筑的精品綠化景觀，完善公共建筑周邊整體綠化，提升城市重要功能區(qū)域的綠色空間檔次。

（3）提升公交服務(wù)水平和完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先，在規(guī)劃、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)等環(huán)節(jié)促進(jìn)公共交通快速發(fā)展。在加快建設(shè)道路網(wǎng)、完善建成區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，協(xié)調(diào)交通總量與道路容量，將建成區(qū)道路網(wǎng)的運(yùn)行狀態(tài)維持在合理水平。同時(shí)在城市管理中著力加強(qiáng)“隱形斷頭路”的排查和治理。

（4）統(tǒng)籌特色主題街區(qū)，彰顯城市魅力。規(guī)劃引領(lǐng)主題街區(qū)空間布局，明確不同主題街區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，盡可能地保護(hù)和利用好“楠園”“永安橋”等具有歷史及人文價(jià)值的建筑和景觀，為現(xiàn)代時(shí)尚、歷史文化等特色主題街區(qū)的建設(shè)更多地注入文化內(nèi)涵，融入文化特質(zhì)，彰顯文化品位，打造城市夜景旅游精品線路。加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)具有歷史文化街區(qū)特質(zhì)地段的梳理識(shí)別、分析研判和申報(bào)列級(jí)工作。

3 啟示及思考

3.1 賦能美的載體和范式

在“美麗縣城”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)謀劃與時(shí)代共鳴的縣城特色發(fā)展定位，依據(jù)頂層設(shè)計(jì)和省級(jí) “干凈、宜居、特色”指標(biāo)體系，有重點(diǎn)地加強(qiáng)和完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)治理的重要公共政策及長(zhǎng)效實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)全省絕大部分常住人口在10萬(wàn)人以?xún)?nèi)縣城的資源集聚效應(yīng)，提高生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚效能，進(jìn)而增強(qiáng)縣城綜合承載能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯著提升縣城居民生活質(zhì)量，形成吸引匯聚農(nóng)村人口穩(wěn)定從業(yè)和預(yù)期轉(zhuǎn)移的主要空間載體。在爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和建設(shè)中國(guó)最美麗省份的時(shí)代機(jī)遇下，云南“美麗縣城”建設(shè)應(yīng)將生態(tài)優(yōu)先理念融入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，在縣城發(fā)展全過(guò)程更加強(qiáng)調(diào)與自然生境的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)山地城鎮(zhèn)、組團(tuán)聚落的空間形態(tài)豐富而多樣，同時(shí)積極構(gòu)筑自然生態(tài)安全格局，踐行“山、水、林、田、湖、城”生命共同體理念。以人與自然的和諧共生為主要特征，培育城市特色，復(fù)興歷史文化風(fēng)貌，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平，最終實(shí)現(xiàn)美麗發(fā)展。

3.2 守護(hù)美的基礎(chǔ)和底色

在“干凈”板塊建設(shè)過(guò)程中，公共廁所、生活污水和垃圾處理、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等硬件設(shè)施還比較匱乏的縣城，近期宜重點(diǎn)強(qiáng)化硬件設(shè)施的功能標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)半徑、布局選址和規(guī)劃建設(shè)的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌和落地。對(duì)于硬件設(shè)施基礎(chǔ)條件較好的縣城，應(yīng)著力在系統(tǒng)完善中提升功能，在綜合集成中發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，為城市“干凈”的發(fā)展提供有力保障。對(duì)于老舊小區(qū)、違法違規(guī)建筑、環(huán)境污染等，應(yīng)用足用好國(guó)家和省級(jí)政策，結(jié)合城市公共利益和原住民舊改意愿，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，依法依規(guī)處置違法建筑，系統(tǒng)推進(jìn)城市空間整潔度，筑牢環(huán)保理念，加大水環(huán)境、大氣環(huán)境治理與保護(hù)。此外，設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)半徑在符合國(guó)家、地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)與《建設(shè)導(dǎo)則》內(nèi)的參數(shù)要求進(jìn)行比照，部分建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)結(jié)合云南省情、當(dāng)?shù)乜h情，在合理范圍內(nèi)節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目投資，避免鋪張浪費(fèi)、華而不實(shí)?！坝矊?shí)力”和“軟實(shí)力”一樣都不能少，健全和完善城市綜合管理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段，提升城市智慧化管理水平。加快制定和實(shí)現(xiàn)市容市貌、市政設(shè)施、園林綠化、街面秩序、交通秩序、城市照明、空間立面、環(huán)境保護(hù)等管理標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。

3.3 提升美的價(jià)值和本色

“宜居”板塊建設(shè)，涉及城市功能、空間、環(huán)境、衛(wèi)生、文化、旅游、安全等多項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，單項(xiàng)建設(shè)需要的土地供給和資金保障是樸素明了的，然而綜合性、系統(tǒng)性的查缺補(bǔ)漏和高效提升則需要更高地城市運(yùn)營(yíng)水平和管理機(jī)制保障，以切實(shí)發(fā)揮“1+1＞2”的系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)外溢效應(yīng)。應(yīng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，積極踐行和助推宜居城鎮(zhèn)發(fā)展，切實(shí)在民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)上精準(zhǔn)施策，對(duì)各類(lèi)用地功能、強(qiáng)度、形態(tài)進(jìn)行大數(shù)據(jù)實(shí)施監(jiān)管，在城鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、居住社區(qū)整治及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)、景觀燈光照明建設(shè)、架空線入地及整治、街區(qū)游園建設(shè)及無(wú)障礙改造、城市家具設(shè)置及翻新等要害處靶向發(fā)力。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)務(wù)實(shí)合理劃定建成區(qū)范圍，確保有效監(jiān)測(cè)和優(yōu)化路網(wǎng)線密度及道路面密度。在修復(fù)街區(qū)破損坑洼路面的同時(shí)，宜結(jié)合規(guī)劃增補(bǔ)、修復(fù)無(wú)障礙坡道及盲道設(shè)施。依照小型化、分散化布局的停車(chē)設(shè)施，應(yīng)結(jié)合停車(chē)區(qū)域，明確政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)差異化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)現(xiàn)WiFi全覆蓋的公共場(chǎng)所，應(yīng)結(jié)合用戶(hù)基數(shù)大、頻次高的實(shí)際情況，保障用戶(hù)聯(lián)網(wǎng)安全。統(tǒng)籌全齡段人口發(fā)展需求，重點(diǎn)關(guān)注老齡服務(wù)設(shè)施的分級(jí)配置和補(bǔ)充、婦女兒童活動(dòng)中心的場(chǎng)所布局和規(guī)劃引導(dǎo)、學(xué)校的合理區(qū)劃布局及周邊道路安全保障措施、城市無(wú)障礙設(shè)施的優(yōu)化和完善、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程及與之相匹配的基本公共服務(wù)均等化配置、非正規(guī)經(jīng)濟(jì)和非正式空間中的城市商販包容性發(fā)展和保障等。始終把生態(tài)宜居、空間品質(zhì)提升作為美麗縣城工作的重中之重，提升人民群眾幸福感、獲得感、安全感，努力交出一份城鄉(xiāng)居民滿(mǎn)意的宜居答卷。

3.4 激活美的韻味和特色

在“特色”板塊建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)建立健全新型的城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮文化引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)高質(zhì)量、高品質(zhì)發(fā)展的新動(dòng)能。用足用好云南各縣域內(nèi)豐富的歷史文化資源，積極傳承歷史文脈，逐步建立一套覆蓋城鄉(xiāng)、銜接法定規(guī)劃、面向?qū)嵤┮?guī)劃設(shè)計(jì)的管控體系，通過(guò)縣城特色引導(dǎo)，全面支撐縣城特色風(fēng)貌塑造。統(tǒng)籌主街道和標(biāo)志性建筑外立面改造提升與特色街區(qū)建（構(gòu)）筑物外立面整飾及翻新，對(duì)于財(cái)政壓力較大的地區(qū)宜鼓勵(lì)社會(huì)資本參與特色街區(qū)、主題街區(qū)的投資建設(shè)。以規(guī)劃引領(lǐng)主題街區(qū)空間布局，明確不同主題街區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，盡可能地保護(hù)和利用好具有歷史及人文價(jià)值的建筑和人物，為特色主題街區(qū)的建設(shè)更多地注入文化內(nèi)涵、融入文化特質(zhì)、彰顯文化品位，打造城市夜景旅游精品線路。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)具有歷史文化街區(qū)特質(zhì)地段的梳理識(shí)別、分析研判和申報(bào)列級(jí)工作，切實(shí)加大保護(hù)力度，創(chuàng)造具有地域文化特色的城區(qū)環(huán)境，提升發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、塑造特色吸引力，使之成為建設(shè)“美麗云南”的重要組成部分。

4 結(jié) 語(yǔ)

云南建設(shè)“美麗縣城”是造福地方人民的大事，各地政府責(zé)無(wú)旁貸。在團(tuán)隊(duì)高效和公眾的廣泛協(xié)同努力下，云南必將建成一批本地居民認(rèn)同、外地旅客認(rèn)可、省級(jí)政府認(rèn)定、國(guó)內(nèi)國(guó)際認(rèn)知的“美麗縣城”。具有美麗屬性和美麗基因的云南大、中、小縣城，在“美麗縣城”建設(shè)中，必將以更加開(kāi)放自信的實(shí)力、更加璀璨靚麗的品質(zhì)，在美麗云南的畫(huà)卷上揮灑下濃墨重彩的一筆。