聚焦美國“海軍未來兵力結(jié)構(gòu)需求”聽證會

陳銀娣

2020年6月4日，美國眾議院軍事委員會海上力量與兵力投送小組委員會召開“海軍未來兵力結(jié)構(gòu)需求”聽證會。美海軍作戰(zhàn)部前部長蓋里·羅海德、美國會研究服務處海軍事務專家羅納德·奧茹科以及哈德遜研究所資深海軍分析師布萊恩·克拉克在聽證會上分別發(fā)表證詞，對美海軍未來兵力結(jié)構(gòu)發(fā)展進行了評估和展望，勾畫了美海軍未來兵力結(jié)構(gòu)藍圖。

相關(guān)背景

2016年，美海軍開展大規(guī)模的“兵力結(jié)構(gòu)評估”，確定到2035年建造一支由355艘作戰(zhàn)艦艇組成的艦隊，該目標被列入《2018財年國防授權(quán)法》成為國家政策。但近年來，形勢正在發(fā)生變化。

一是特朗普政府上臺以來，將中國列為首要對手，2017年版《國家安全戰(zhàn)略》和2018 年版《國防戰(zhàn)略》將美國國防建設(shè)的重心聚焦于與中俄的長期戰(zhàn)略競爭上，要求加大軍事力量尤其是海上兵力建設(shè)，以應對中國快速崛起的海軍實力。

二是一些新技術(shù)、新概念取得突破性進展，如無人艦艇、無人潛航器、無人機航母、分布式編隊、集群式作戰(zhàn)等等，這些新技術(shù)、新概念為美軍維持未來海上軍事優(yōu)勢提供了更多選擇。為此，美海軍開展新一輪“兵力結(jié)構(gòu)評估”，即“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評估”。此次眾議院軍事委員會召開“海軍未來兵力結(jié)構(gòu)需求”聽證會，也是為審議海軍兵力結(jié)構(gòu)規(guī)劃做準備。

美海軍作戰(zhàn)部前部長蓋里·羅海德證詞要點

美海軍作戰(zhàn)部前部長蓋里·羅海德對未來海上兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計面臨的挑戰(zhàn)進行了分析，提出構(gòu)建未來兵力結(jié)構(gòu)的總體考慮。

未來海上兵力設(shè)計面臨一定困難。未來海上兵力結(jié)構(gòu)發(fā)展面臨以下多個挑戰(zhàn)：準確預測競爭對手的地緣政治、地緣經(jīng)濟和軍事意圖；評估全球海軍發(fā)展趨勢，制定應對措施，為未來海上作戰(zhàn)做好充分準備；對艦艇、飛機及重要作戰(zhàn)人員損失的考慮缺乏深入論證和認知；與支撐可行性作戰(zhàn)概念所需的特殊艦艇數(shù)量相比，在規(guī)劃中過分依賴艦艇的總數(shù)量；低估盟國海軍的規(guī)模等，這些都是被忽視的挑戰(zhàn)。此外，新型冠狀病毒疫情使美海軍海上兵力發(fā)展更加復雜。

聽證會的三位主要發(fā)言人，從左至右依次為蓋里·羅海德、羅納德·奧茹科、布萊恩·克拉克

美海軍未來海上兵力的評估基于以下想定。對美海基威懾力量加大投資是必要的，將持續(xù)成為造艦業(yè)的首要任務，潛艇力量是美海軍的制勝法寶。美國將不愿向海外派遣大量地面部隊，但仍希望保持快速軍事響應能力，其他國家也越來越不希望美國在其主權(quán)領(lǐng)土上保持大規(guī)模軍事存在。中國和俄羅斯不斷加大投資，其反潛作戰(zhàn)能力更強。中國持續(xù)發(fā)展海上力量，擴大其海上活動范圍，這將使美國在西太平洋甚至是印度洋的海上活動更加復雜，中國臺灣地區(qū)成為軍事熱點的可能性也將增加。海上后勤是必不可少的，為來對海上運輸?shù)囊蕾囈膊粫p少。在近期及中期，美國盟國海上力量結(jié)構(gòu)沒有顯著改進，海上后勤也不會加強以滿足美軍后勤需求。相對于對手的發(fā)展，美國對于諸如人工智能、自主性、高超聲速武器及防御系統(tǒng)等新技術(shù)的成熟和部署時間過于樂觀。

基于上述想定，構(gòu)建現(xiàn)實的、可感知、可預測及持續(xù)的美國的海上兵力結(jié)構(gòu)非常重要，應對美海軍海上兵力結(jié)構(gòu)進行調(diào)整

對未來兵力結(jié)構(gòu)的總體考慮。目前，美國國防預算面臨巨大壓力，新型冠狀病毒疫情使該壓力進一步增大，但美軍對可靠的海上力量的依賴持續(xù)存在，需要在以下幾方面進行調(diào)整。

對于水面部隊，應采取“高低混合”搭配戰(zhàn)略。西太地區(qū)需要高層級水面作戰(zhàn)力量；“高低混合”搭配則適合中東地區(qū)；大西洋地區(qū)需要先進的水下作戰(zhàn)能力，以監(jiān)視俄羅斯?jié)撏Р⒃诒匾獣r應對俄羅斯的潛艇作戰(zhàn)。

目前美海軍水面作戰(zhàn)人員和潛艇的數(shù)量不足，尤其已知的未來幾年潛艇數(shù)量的下降更令人擔憂。太平洋和大西洋的潛艇需求將加重美軍負擔。未來幾年，美海軍潛艇將在北極地區(qū)承受更大的壓力。應繼續(xù)貫徹“在一個特定地區(qū)部署一艘潛艇”的指導原則，否則將導致戰(zhàn)備水平下降、維護工作不到位、作戰(zhàn)能力降低。

后勤保障非常重要。應更加重視海上后勤力量發(fā)展，依靠海上補給線將戰(zhàn)爭消耗品、武器和燃料運送至作戰(zhàn)區(qū)域應占據(jù)更加重要的位置。

海上態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)以及指揮與控制系統(tǒng)在監(jiān)視、有效對抗和擊敗海上對手方面發(fā)揮著重要作用。無人系統(tǒng)可很好地滿足這些需求，同時可從后方基地實施遠程部署。目前，美海軍在樣機試驗，以及無人概念及系統(tǒng)在艦隊的推廣應用方面進展異常緩慢，必須盡一切努力增加無人作戰(zhàn)平臺的數(shù)量并加快部署，希望給予無人系統(tǒng)項目更大的靈活性及風險承受能力。

需要雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)以及具有技能、經(jīng)驗豐富的勞動力來保障獲得上述能力。目前，美國的海軍工業(yè)基礎(chǔ)比較脆弱，必須提供充足的資金保障工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，且需要提供穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

美國會研究服務處羅納德·奧茹科證詞要點

美國會研究服務處海軍事務專家羅納德·奧茹科對美海軍正在進行的“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評估”進行了分析，提出影響海上兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整的要素，并對美海軍未來艦隊兵力構(gòu)成進行了探討。

美海軍新的海軍兵力規(guī)模目標將達到435艘。美海軍官員在2020年初發(fā)表聲明，“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評估”將確定一個新的海軍兵力規(guī)模目標，即擁有約390艘有人艦艇和45艘無人及可選有人艦艇，艦艇規(guī)模達435艘。美海軍未來艦隊將采用更為分散的結(jié)構(gòu)，包括減少大型艦艇的比例、增加小型艦艇的比例，以及建造大型無人水面艦及大型無人潛航器，艦隊結(jié)構(gòu)的這種變化將實質(zhì)性地改變海軍采購的艦艇類別及數(shù)量，艦隊兵力結(jié)構(gòu)將發(fā)生代際變化。

影響美海軍未來兵力結(jié)構(gòu)的因素。一是未來美海軍兵力結(jié)構(gòu)需求受美軍在世界各處所承擔任務變化的影響。目前，特朗普政府時期的美軍在世界各處擔任的角色正發(fā)生歷史性改變，這大大影響了美國防務計劃、采辦項目等方面的政策，艦艇數(shù)量無法滿足海軍新的任務要求。

二是受新型冠狀病毒疫情的影響。新型冠狀病毒在全球范圍的爆發(fā)將使國際安全環(huán)境發(fā)生變化，潛在改變美國在世界秩序、國際制度、全球管理、美國全球領(lǐng)導地位。

三是中國的海軍現(xiàn)代化努力將對未來美海軍兵力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。為應對中國海軍的現(xiàn)代化，建議2030年前，美海軍應：通過為美海軍艦艇全壽命及維修工作提供資金支持，提高現(xiàn)有艦艇的備戰(zhàn)能力；采購更多的飛機及導彈部署到現(xiàn)有艦艇上；對現(xiàn)有艦艇的雷達及其他作戰(zhàn)系統(tǒng)進行升級。

四是未來美海軍兵力結(jié)構(gòu)的可支付性。國會預算辦公室對以往海軍30年造艦計劃的分析普遍表明，實施計劃的成本要高于海軍的估計成本。海軍代理部長莫德利2020年2月宣布，海軍將對其開支進行“嚴格”審查，目的是在未來5年將預算中的400億美元從用于較低優(yōu)先級的任務轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)和維持規(guī)模更大的艦隊。

新兵力結(jié)構(gòu)評估下美海軍可能的艦隊兵力構(gòu)成。新型水面艦艇兵力結(jié)構(gòu)，按照海軍現(xiàn)有的水面艦艇結(jié)構(gòu)，大型和小型水面艦艇的比例為2:1。

蓋里·羅海德對美國潛艇未來數(shù)量的下降表示擔憂

新型兩棲艦兵力結(jié)構(gòu)，海軍陸戰(zhàn)隊希望擺脫38艘兩棲艦艇兵力目標以及陸戰(zhàn)隊遠征旅2.0升級計劃的限制，轉(zhuǎn)向一種新型兩棲艦艇組合。兩棲艦兵力不僅包括兩棲攻擊艦和兩棲船塢運輸艦，還應包括其他艦，如遠征海上基地艦和遠征快速運輸艦等E級艦、基于商用船體設(shè)計的艦船，以及無人水面艇等。在2021財年預算申請中，美海軍已申請資金用于一種新的中型兩棲艦的概念評估與設(shè)計，該型艦將能夠支持分散部署、靈活機動和重復輪換，可支持由艦到岸的兩棲作戰(zhàn)。

新型航母/空中兵力結(jié)構(gòu)，美海軍正考慮采用較小型或非核動力航母，彌補當前大甲板核動力航母的不足。小型航母即所謂的“閃電航母”，是一種通用型兩棲攻擊艦，裝備由F-35B型聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機組成的艦載機聯(lián)隊。小型航母的另一個選擇是，其航空部隊將主要或全部由無人機組成。海軍近年來正穩(wěn)步推進無人機航母的研究。

未來新型作戰(zhàn)后勤兵力結(jié)構(gòu)，更分散的艦隊結(jié)構(gòu)將增加作戰(zhàn)后勤保障艦數(shù)量，包括油船、彈藥船、干貨船和軍需補給艦，以及支援海上作戰(zhàn)的海軍作戰(zhàn)支援艦，通過“更小型、更快捷和多任務運輸”能力，增強當前的作戰(zhàn)后勤兵力。

未來新型水下兵力結(jié)構(gòu)，除攻擊型核潛艇和海底傳感器外，還可能包括新的超大型無人潛航器，它可看作是一種無人潛艇。

哈德遜研究所布萊恩?克拉克證詞內(nèi)容

哈德遜研究所布萊恩·克拉克建議，美海軍在2045年應維持473艘有人艦艇、112艘中型無人水面艦、40艘超大型無人潛航器的艦隊規(guī)模，并對每種艦型的主要變化進行了描述。

新冠疫情給美海軍艦隊的管理帶來了巨大挑戰(zhàn)

未來美海軍的兵力規(guī)劃將以“決策中心戰(zhàn)”為基礎(chǔ)

以“決策中心戰(zhàn)”為基礎(chǔ)設(shè)計未來海軍兵力。過去，美海軍兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計建立在3種需求之上：一是從底層官兵逐級向上匯集的軍事需求；二是通過對作戰(zhàn)規(guī)劃進行設(shè)想-建模-仿真所確定的軍事需求；三是作戰(zhàn)指揮官通過日常作戰(zhàn)訓練提出的軍事需求。這種兵力結(jié)構(gòu)設(shè)計模式已不適應未來的戰(zhàn)略環(huán)境，中俄等國部署越來越多的先進傳感器、無人機、低噪聲潛艇、反艦導彈、水雷等武器系統(tǒng)，并發(fā)展新的作戰(zhàn)樣式和能力，對美海軍造成嚴峻挑戰(zhàn)。要想在未來與中俄等國的地區(qū)沖突中取得優(yōu)勢，美海軍作戰(zhàn)樣式、兵力結(jié)構(gòu)都必須由以“信息為中心作戰(zhàn)”向“決策為中心作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

“決策中心戰(zhàn)”的制勝機理是，利用數(shù)量更多、機動能力更強的作戰(zhàn)平臺在更廣闊海域內(nèi)的機動，使敵方難以判別作戰(zhàn)意圖，難以確定打擊重心和防御方向，從而陷入“決策困境”。為實施“決策中心戰(zhàn)”，美海軍未來應重點發(fā)展多平臺分布式攻擊能力、單平臺防御防護能力、單個部隊平臺的多樣性。

2045年建設(shè)并維持625艘艦艇規(guī)模?？死私ㄗh，美海軍應提高其分布式作戰(zhàn)能力、攻擊及防御能力，并減少成本，以支持海上機動作戰(zhàn)概念。

一是繼續(xù)建造福特級航母并逐步替換現(xiàn)有航母，到2045年維持10艘航母的規(guī)模；二是維持77艘大型水面艦艇的規(guī)模，包括退役老舊的導彈巡洋艦，建造新型的導彈護衛(wèi)艦，減少新導彈驅(qū)逐艦的采購；三是建造輕型護衛(wèi)艦代替海軍目前計劃的大型無人水面艦，輕型護衛(wèi)艦攜帶攻擊性導彈，能執(zhí)行海上保安和其他任務；四是繼續(xù)生產(chǎn)弗吉尼亞級攻擊型核潛艇，并使其具備發(fā)射導彈、部署無人潛航器的能力，到2045年維持61艘的規(guī)模；五是重新規(guī)劃水陸兩棲艦隊，通用兩棲攻擊艦和多用途兩棲攻擊艦將主要運載海軍F-35B，兩棲船塢登陸艦和兩棲船塢運輸艦將用于非戰(zhàn)斗人員疏散、人道主義援助和災難響應；六是建設(shè)以小型油船、大型綜合后勤油艇、軍需補給艦、醫(yī)療、拖曳及救援船為主的后勤和支援艦艇。

美海軍從2019年開展“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評估”，目標是確定2045年海軍兵力結(jié)構(gòu)。美海軍原計劃2020年春季公布該方案，但由于美海軍內(nèi)部就未來重點發(fā)展大型艦艇還是小型艦艇，是否重點向無人艦艇傾斜等方面還存在分歧，以及新型冠狀病毒疫情所帶來的環(huán)境變化及經(jīng)濟可承受等方面原因，目前尚未公布評估結(jié)果，“綜合海上兵力結(jié)構(gòu)評估”報告何時發(fā)布尚未可知。

盡管最終評估報告仍未公布，但艦隊持續(xù)擴大已成定局，未來的艦隊將規(guī)模更大、更加分散、更加靈活。此外，上述3份證詞均明確無人作戰(zhàn)艦艇在美海軍未來兵力結(jié)構(gòu)中的重要作用，未來美海軍將擁有規(guī)模龐大、種類多樣、功能完備的大中型無人平臺，平時對關(guān)鍵海域?qū)嵤┑纸鼈刹?、懾阻潛在威脅，戰(zhàn)時實施火力打擊，提升體系抗毀傷能力。