生命共同體理念下山水林田湖草治理模式比較研究
——以尤溪閩湖和將樂(lè)常上湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理項(xiàng)目為例

曾春春，王子堅(jiān)，余豐梅，曾祥添

（三明學(xué)院 美麗中國(guó)發(fā)展研究院，福建 三明 365004）

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)新理念的重要舉措，是統(tǒng)籌美麗中國(guó)和國(guó)家生態(tài)安全建設(shè)的重要實(shí)踐。黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，肯定了山水林田湖草生命共同體系統(tǒng)治理理念對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重要推動(dòng)作用[1]。本文堅(jiān)持以“兩山”理論、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)治理理論為指導(dǎo)，以尤溪閩湖和將樂(lè)常上湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)為例，以閩江流域治理“五大工程”為基礎(chǔ)，基于兩地生態(tài)實(shí)際，從整體生態(tài)治理、水環(huán)境治理、生物多樣性保護(hù)、水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升和機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行了對(duì)比分析，為有序推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)治理提供指導(dǎo)。

1 研究概述

1.1 理論基礎(chǔ)

1.1.1 “兩山”理論與可持續(xù)發(fā)展

“綠水青山就是金山銀山”是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論的精髓，是綠色發(fā)展思想的核心，是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)踐，是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)，也是探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)路徑的重要保障[2]?？沙掷m(xù)發(fā)展是以發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展需求為前提，科學(xué)規(guī)劃、合理使用資源為基礎(chǔ)，以推動(dòng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展為動(dòng)力，以環(huán)境治理、資源轉(zhuǎn)化等為手段，推動(dòng)社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展[3]。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是實(shí)踐“兩山”理論，統(tǒng)籌生態(tài)各要素綜合治理的重要方式，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)創(chuàng)新綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

1.1.2 生命共同體理念

山水林田湖草生命共同體是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)理論的創(chuàng)新，是行政部門對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的全部資源用途、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行管理，并對(duì)各要素進(jìn)行統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)[4]。習(xí)總書記指出要統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“山水林田湖草是生命共同體”等六大原則，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)[5]。山水林田湖草生命共同體是生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)原則，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)發(fā)展的重要思想理論。

1.1.3 生態(tài)學(xué)理論與生態(tài)治理

生態(tài)學(xué)是山水林田湖草生命共同體的基礎(chǔ)理論支撐，是以生物及其所在環(huán)境為研究?jī)?nèi)容，以生態(tài)系統(tǒng)為研究主體對(duì)象，充分揭示各生態(tài)要素與環(huán)境之間關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)[6]。山水林田湖草構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，是不同生態(tài)要素的連接橋梁，是人與生態(tài)各要素相互作用的復(fù)合體系，揭示了自然生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的共生共榮關(guān)系，是自然生態(tài)系統(tǒng)與人的相互作用、相互影響的過(guò)程，是人、社會(huì)和自然在特定區(qū)域內(nèi)相互作用的結(jié)果[7]。

山水林田湖草是一個(gè)有機(jī)生態(tài)整體，是把生態(tài)環(huán)境作為整體謀劃的持久的治理攻堅(jiān)戰(zhàn)[8]，生態(tài)治理是以系統(tǒng)性、整體性、動(dòng)態(tài)性為原則，以生態(tài)要素為基礎(chǔ)，以打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈為途徑，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)鏈、價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化為推手，以輸出生態(tài)產(chǎn)品為結(jié)果，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與價(jià)值的最終轉(zhuǎn)換。生態(tài)治理是促進(jìn)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的有機(jī)鏈接，采取科學(xué)有效的方法進(jìn)行山水林田湖草的治理，打造綠水青山，構(gòu)建生態(tài)鏈，通過(guò)產(chǎn)品化、市場(chǎng)化的發(fā)展推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈，從而打造生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值鏈，最終實(shí)現(xiàn)將綠水青山變成金山銀山的系統(tǒng)有機(jī)循環(huán)過(guò)程。生態(tài)治理模式是實(shí)現(xiàn)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山的關(guān)鍵。

將樂(lè)和尤溪在生態(tài)治理過(guò)程中堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)的全局性、多元性、有機(jī)聯(lián)系性，注重統(tǒng)籌相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的生態(tài)要素，是對(duì)“兩山”理論和生態(tài)學(xué)規(guī)律的踐行。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.2.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

生態(tài)文明是人類在新世紀(jì)自覺(jué)追求和建立的人、自然、社會(huì)和諧相處的新的文明形態(tài)。20世紀(jì)50年代以來(lái)，國(guó)外研究者從理論內(nèi)涵、保護(hù)修復(fù)技術(shù)等方面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做了大量的研究。圍繞可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，斯特恩-彼德森較早提出“生態(tài)文明”一詞，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明是一種全新的文明類型，他認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)需要突破工業(yè)文明時(shí)代的瓶頸，避免由此對(duì)生態(tài)文明建設(shè)造成的負(fù)面影響[9]。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·波爾丁在《一門學(xué)科——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)共生關(guān)系，提出通過(guò)高效利用和營(yíng)造友好環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)和再生產(chǎn)[10]。美國(guó)學(xué)者丹尼斯·皮拉杰斯將生態(tài)文明視作社會(huì)文化演進(jìn)中的第三次大變革，強(qiáng)調(diào)人要發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，運(yùn)用現(xiàn)行思維來(lái)參與文明建設(shè)。希臘學(xué)者塔基斯指出當(dāng)代生態(tài)危機(jī)是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致的環(huán)境持續(xù)惡化的結(jié)果［11］?；谏鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)建設(shè)實(shí)際，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展了以擬自然理念為指導(dǎo)的河道整治實(shí)踐，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的探索與發(fā)展，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，如德國(guó)的擬自然水利工法、美國(guó)的河道生態(tài)修復(fù)技術(shù)、日本的多自然型河川工法、韓國(guó)的河流生態(tài)文化復(fù)原工程等，通過(guò)采用近自然方法和生態(tài)化技術(shù)，將硬化河道改為擬自然河流，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的統(tǒng)一[12]。20世紀(jì)90年代以來(lái)，基于對(duì)荒野綜合生態(tài)的保護(hù)，全世界開(kāi)展了再野化理論研究與實(shí)踐，北美洲的實(shí)踐形成了“3C”模式（即以核心區(qū)、生態(tài)廊道、食肉動(dòng)物為核心的再野化實(shí)踐模式）。歐洲再野化實(shí)踐以鄉(xiāng)村人口減少和農(nóng)用地廢棄后的土地管理方式為主要內(nèi)容，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)造新的荒野地，降低人類控制程度，變主動(dòng)為被動(dòng)，保護(hù)生物多樣性的同時(shí)維護(hù)人類利益[13]。

1.2.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代，我國(guó)西南農(nóng)業(yè)大學(xué)的葉謙吉教授明確提出了“生態(tài)文明”的基本概念，他指出生態(tài)文明是人類獲利于自然又還利于自然，既改造自然又保護(hù)自然的一種和諧統(tǒng)一的關(guān)系[14]。我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論研究主要以生態(tài)學(xué)理論、馬克思恩格斯生態(tài)文明思想及我國(guó)古代思想家的生態(tài)文明智慧為基礎(chǔ)。陳洪波、潘家華等指出要深入推進(jìn)以節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)的生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)[15]。基于生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的研究應(yīng)勢(shì)而生。我國(guó)對(duì)山水林田湖草的研究涵蓋了理論分析、技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)、體制機(jī)制創(chuàng)新等。黃國(guó)勤以生態(tài)學(xué)原理、環(huán)境科學(xué)原理、系統(tǒng)工程學(xué)原理為指導(dǎo)，分析了山水林田湖草系統(tǒng)治理的原則和措施[16]。陳晶等人基于山水林田湖草視角，研究確立生態(tài)修復(fù)模式，構(gòu)建了礦區(qū)生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系[17]，鄭理將礦山治理恢復(fù)、土地整治與污染修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)治理和系統(tǒng)綜合治理修復(fù)等歸納為山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)內(nèi)容[18]，劉威爾以系統(tǒng)科學(xué)和景觀生態(tài)學(xué)角度為指導(dǎo)，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)、方法、技術(shù)和制度等方面探討了山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)是提高以“命脈”為核心的生態(tài)景觀服務(wù)功能[19]，孔登魁立足于山水林田湖草生態(tài)要素空間分布特征，分析了各要素的空間關(guān)聯(lián)關(guān)系及相互作用程度，指出耕地、水源保護(hù)、礦山修復(fù)、土地復(fù)墾等是構(gòu)建生態(tài)保護(hù)修復(fù)內(nèi)生機(jī)制的核心環(huán)節(jié)[20]。

山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是美麗中國(guó)建設(shè)的重大舉措。國(guó)外關(guān)于生態(tài)文明的研究大多聚焦在生態(tài)文明理論分析、生態(tài)文明與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系、河道修復(fù)治理方法及技術(shù)等方面，缺乏系統(tǒng)的針對(duì)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)的研究。而我國(guó)對(duì)于山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的研究大多處于內(nèi)涵、機(jī)制、模式等方面的探究，缺乏對(duì)不同地域的山水林田湖草生態(tài)治理的對(duì)比研究分析，尤其缺乏實(shí)踐案例的比較研究。

1.3 研究方法及研究對(duì)象

1.3.1 研究方法

案例研究法。案例研究法是選擇一個(gè)或多個(gè)對(duì)象為分析目標(biāo)，采取實(shí)地調(diào)研、收集資料進(jìn)行深入研究，用以分析研究對(duì)象的實(shí)際情況，探索事物之間內(nèi)在聯(lián)系的研究方法，它側(cè)重于信息的價(jià)值分析及對(duì)客觀的、不能量化的問(wèn)題進(jìn)行研究等，是一種以對(duì)象實(shí)際為基礎(chǔ)，側(cè)重分析邏輯關(guān)系的定性的研究方法。山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)是系統(tǒng)性工程，各生態(tài)要素之間存在相互制約、相互影響的關(guān)系，以將樂(lè)和尤溪作為研究對(duì)象，探討閩湖和常上湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理現(xiàn)狀，可以就近深入實(shí)地調(diào)研，增加研究的客觀性、真實(shí)性。

比較研究法。比較研究法是以兩個(gè)或多個(gè)對(duì)象為分析目標(biāo)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上有聯(lián)系的事物進(jìn)行考察，尋找其異同，探求普遍規(guī)律與特殊規(guī)律的方法。以山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)指標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)制度規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)同處三明市這個(gè)大區(qū)域環(huán)境下的閩湖和常上湖的山水林田湖草治理現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，探討兩地治理過(guò)程中的相同點(diǎn)和差異點(diǎn)，總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)及存在問(wèn)題。

作為三明市山水林田湖草治理項(xiàng)目的實(shí)施點(diǎn)，通過(guò)深入尤溪和將樂(lè)實(shí)地調(diào)研，兩地所處地理位置、宏觀生態(tài)環(huán)境具有一定的相似性，但兩地在核心生態(tài)要素、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、治理手段等方面又存在一定的差異性。結(jié)合生態(tài)治理實(shí)踐，選擇兩地作為研究對(duì)象，有一定的對(duì)比性。

1.3.2 研究對(duì)象

尤溪閩湖。閩湖地處尤溪縣域西南角，兩市三縣交界地帶，針對(duì)生態(tài)結(jié)構(gòu)較復(fù)雜、治理難度大的問(wèn)題，堅(jiān)持“先整治、后修復(fù)、再發(fā)展”的思路，采取“整治—修復(fù)—保護(hù)—利用”和“跨區(qū)聯(lián)動(dòng)、同步推進(jìn)”的措施。此外，按照庫(kù)區(qū)移民“短期不減收，長(zhǎng)遠(yuǎn)能增收”的思路，抓緊培育后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集休閑、垂釣、體驗(yàn)、觀光、美食、文化于一體的休閑漁業(yè)示范基地項(xiàng)目。項(xiàng)目以“閩湖為中心、湖周環(huán)境全范圍”的“以點(diǎn)帶面”的綜合治理模式，緊緊圍繞“六治三清”以及小流域“四有”要求，以問(wèn)題導(dǎo)向、以項(xiàng)目抓手，加大流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)力度，充分調(diào)動(dòng)包括企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)主體對(duì)環(huán)境治理投入的積極性，使融資渠道多樣化，建立“政府引導(dǎo)、地方為主、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。

將樂(lè)常上湖。常上湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目是福建省閩江流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的示范項(xiàng)目之一，將樂(lè)縣政府把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，注重生態(tài)修復(fù)、資源統(tǒng)籌、機(jī)制創(chuàng)新，以金溪河為依托、以常口村為中心，連接縣鎮(zhèn)村，輻射到周邊村域。項(xiàng)目區(qū)注重對(duì)“山、水、林、田、湖、草”的景觀利用，營(yíng)造“處處見(jiàn)水、綠樹成蔭”的自然景觀。項(xiàng)目區(qū)以開(kāi)發(fā)濱水景觀為主導(dǎo)，自然生態(tài)為本，水脈為載體，綠脈為精髓，文脈為底蘊(yùn)，展現(xiàn)金溪區(qū)域生態(tài)環(huán)境的自然與純美[21]。常上湖作為?？诖鍍?nèi)湖，生態(tài)治理形成“內(nèi)湖+村莊+農(nóng)田”的“以線帶面”的協(xié)同治理模式。將樂(lè)縣把鄉(xiāng)村污水治理作為全域生態(tài)治理關(guān)鍵一環(huán)，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村污水治理示范縣。常上湖生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目從上河洲公園為起點(diǎn)，沿金溪至?？诖?，實(shí)施河湖流域水環(huán)境修復(fù)工程、濕地修復(fù)及水源地保護(hù)工程、生態(tài)景觀建設(shè)工程、邊坡護(hù)岸修復(fù)工程、機(jī)制創(chuàng)新工程，為后期“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+旅游”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，項(xiàng)目治理還將?？诖宓摹按迩f規(guī)劃”“鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃”“鄉(xiāng)村振興規(guī)劃”以及“生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃”與山水林田湖草治理結(jié)合，形成了生態(tài)治理合力，集中優(yōu)勢(shì)資源精準(zhǔn)治理，以期實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美”“百姓富”“機(jī)制活”的生態(tài)治理目標(biāo)。

2 山水林田湖草治理模式比較

堅(jiān)持習(xí)總書記生態(tài)文明思想理論的指導(dǎo)，把握山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)的三個(gè)重要環(huán)節(jié)，遵循生命共同體理念，以生態(tài)問(wèn)題和生態(tài)系統(tǒng)功能目標(biāo)為導(dǎo)向；通過(guò)分析生態(tài)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)山水林田湖草各要素，因時(shí)因地制定生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程措施，全面整治水環(huán)境、修復(fù)農(nóng)牧用地、預(yù)防水土流失、保護(hù)生物多樣性、治理礦山開(kāi)采等；創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制，探索生態(tài)實(shí)現(xiàn)路徑，形成長(zhǎng)效機(jī)制[22]。

2.1 生態(tài)治理模式

以生態(tài)治理為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為重要內(nèi)容，以構(gòu)建生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈為最終目標(biāo)，依托兩地實(shí)際，形成具有地域特色的治理模式（見(jiàn)表1）。

尤溪閩湖以水質(zhì)提升和周邊生物多樣性保護(hù)為關(guān)鍵，形成了以“湖”為中心的“以點(diǎn)帶面”的治理模式。將樂(lè)常上湖以鄉(xiāng)村污水治理為重點(diǎn)，與鄉(xiāng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)發(fā)展相結(jié)合，治理涵蓋田、村、湖等要素，形成了“以線帶面”的治理模式。

表1 兩地生態(tài)治理模式比較

以提升生態(tài)質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為目標(biāo)，兩地基于生態(tài)實(shí)際，采取了針對(duì)性的治理手段切實(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的有效治理。從治理內(nèi)容來(lái)看，閩湖以“湖”為中心，圍湖而治，沿湖庫(kù)實(shí)施網(wǎng)箱及污染源治理、垃圾清理、水土流失治理，保護(hù)庫(kù)周生物多樣性。常上湖則是沿湖沿村沿田而治，實(shí)施鄉(xiāng)村污水治理、小水電治理、涉砂整治、水土流失、林地資源改造等。從治理手段來(lái)看，閩湖主要采取“養(yǎng)殖戶主動(dòng)退出+強(qiáng)制清理”相結(jié)合的方式，通過(guò)摸底排查、政府引導(dǎo)協(xié)調(diào)、漁民屬地管轄等主動(dòng)清退，通過(guò)立案調(diào)查、加密巡查、禁止投放、強(qiáng)制拆除、依法制止等手段強(qiáng)制清理。常上湖主要采取專項(xiàng)整治、土地復(fù)耕、建設(shè)污水處理設(shè)施、水電站退出整改等方式，不集中于一個(gè)點(diǎn)，對(duì)“湖+田+村”相結(jié)合形成的面進(jìn)行統(tǒng)籌治理。

2.2 水環(huán)境治理

水環(huán)境治理是尤溪閩湖和將樂(lè)常上湖的治理關(guān)鍵，通過(guò)成立治理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綜合整治?；趦傻刂卫韺?shí)際，在具體實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)一定的差異，但都是通過(guò)成立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展多種治理手段、提供治理保障，加強(qiáng)管理規(guī)范，提升水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)（見(jiàn)表2）。

水環(huán)境治理作為尤溪、將樂(lè)山水林田湖草治理重點(diǎn)項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，凸顯了山水林田湖的命脈觀。閩湖集中對(duì)湖中、湖面、湖周、庫(kù)周進(jìn)行綜合治理，包括網(wǎng)箱及污染源治理、垃圾整治、水土流失治理等，從湖的整體性出發(fā)，是一種由中心點(diǎn)向四周擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)及污染物綜合整治的工程。此外，尤溪通過(guò)引進(jìn)福建省湖庫(kù)流域生態(tài)修復(fù)工程研究中心“分子流體靜默生態(tài)修復(fù)技術(shù)”實(shí)施閩湖水生態(tài)修復(fù)工程，通過(guò)生物治理和物理治理相結(jié)合，完善治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升閩湖水質(zhì)。將樂(lè)通過(guò)實(shí)施包括湖上生態(tài)修復(fù)、溪流水治、養(yǎng)鰻場(chǎng)治理在內(nèi)的三大工程實(shí)行底泥清淤、生態(tài)護(hù)岸、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、舊屋拆除，實(shí)現(xiàn)“湖+村+田”的治理，是一種鏈條式的、“以線帶面”的綜合治理，注重對(duì)周邊村落、農(nóng)田的生態(tài)問(wèn)題治理。

表2 兩地水環(huán)境治理比較

2.3 生物多樣性保護(hù)

閩湖統(tǒng)籌兼顧保護(hù)與修復(fù)，保護(hù)原有物種、生態(tài)鏈，加強(qiáng)防控，完善監(jiān)管制度。對(duì)于沿湖兩岸、村落、建筑周邊以修復(fù)為主，確定修復(fù)落點(diǎn)，確定了孟坑-壩頭-陶瓷礦沿線9個(gè)修復(fù)點(diǎn)，形成環(huán)湖的修復(fù)區(qū)域。劃定保護(hù)區(qū)，減少人為干預(yù)破壞；確定閩心園、閩湖漁村兩個(gè)區(qū)域作為生物多樣性修復(fù)片區(qū)；明確永坑閩湖支流源頭作為湖底污泥修復(fù)區(qū)。通過(guò)采取保護(hù)與修復(fù)并舉的措施，保障生物多樣性，構(gòu)建閩湖生命共同體。通過(guò)水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，大力種植闊葉林，加快推進(jìn)閩湖上游均溪河、文江河流域一重山造林、補(bǔ)植和森林撫育。加強(qiáng)對(duì)竹山經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，嚴(yán)控深翻擴(kuò)鞭、杜絕毀林?jǐn)U鞭，加強(qiáng)對(duì)林木采伐作業(yè)管理，嚴(yán)格控制修筑機(jī)耕道集材。

常上湖通過(guò)構(gòu)建沿線生態(tài)廊道，合理搭配喬灌草等植被，豐富沿線植被群落，達(dá)到有效攔截徑流、凈化入河水體的作用，同時(shí)配套相應(yīng)的人行步道等設(shè)施，形成一道亮麗的濱江生態(tài)廊道。在植物色彩配置上，利用原有林分，引入闊葉樹；實(shí)行林分改造，完成金溪生態(tài)修復(fù)、綠化改造；引種鄉(xiāng)土珍稀植物，打造四季常青、五彩繽紛的林地景觀。利用林地資源發(fā)展苗木等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌聯(lián)村區(qū)域內(nèi)林地資源，推動(dòng)林業(yè)規(guī)?；⒉町惢l(fā)展[23]。在已有護(hù)岸的基礎(chǔ)上構(gòu)建岸下水生態(tài)帶和岸上植被緩沖帶，完善河道生態(tài)系統(tǒng)，增加河道生物多樣性。在有效治理水土流失的基礎(chǔ)上，增加四季景色的可觀性和季相變化，提升山體亮色。

2.4 水土流失治理及農(nóng)地生態(tài)功能提升

水土流失是山水林田湖草治理過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題之一，關(guān)于水生態(tài)環(huán)境、林地資源、農(nóng)田環(huán)境等各系統(tǒng)因素，兩地結(jié)合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際，采取了一系列措施進(jìn)行針對(duì)性治理（見(jiàn)表3）。

閩湖立足省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，積極開(kāi)展國(guó)土綠化，實(shí)施街面水庫(kù)尤溪庫(kù)區(qū)水生態(tài)修復(fù)及污染物綜合整治工程，通過(guò)土壤修復(fù)、垃圾資源化治理等加快水土流失治理；全面停止天然林商業(yè)性采伐，對(duì)湖周生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)行禁伐，實(shí)現(xiàn)造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)。建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)一律”和“三同時(shí)”制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)、土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度，從源頭上筑牢環(huán)境保護(hù)屏障，有效提升治理效果。將樂(lè)常上湖通過(guò)完善田間路網(wǎng)及配套設(shè)施，采取坡地治理、礦山修復(fù)等措施推進(jìn)水土流失治理；通過(guò)項(xiàng)目化方式實(shí)行林分改造，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位禁止或限制自主經(jīng)營(yíng)的森林資源進(jìn)行贖買，結(jié)合植樹綠化、涉砂專項(xiàng)整治等方式，提升林地保護(hù)力度，提高森林固土釋氧和水源涵養(yǎng)能力；通過(guò)土地平整、農(nóng)田垃圾治理，完善田間道、灌排設(shè)施配套等措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)常源溪及兩側(cè)農(nóng)田提升改造。

表3 兩地水土流失及農(nóng)地生態(tài)治理

閩湖側(cè)重對(duì)湖的治理，突出水質(zhì)、水土、林地等方面的保護(hù)修復(fù)，是一種從源頭上保證水質(zhì)的治理。常上湖側(cè)重對(duì)“湖+村+田”的治理，將水土、水質(zhì)、林地、農(nóng)田等納入整體治理過(guò)程中。[24]

2.5 機(jī)制創(chuàng)新

山水林田湖草生態(tài)治理是一個(gè)系統(tǒng)性、可持續(xù)性過(guò)程，實(shí)現(xiàn)綠水青山到金山銀山需要技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，也離不開(kāi)體制機(jī)制創(chuàng)新。機(jī)制創(chuàng)新提供從頂層設(shè)計(jì)到技術(shù)實(shí)現(xiàn)的機(jī)制保障。尤溪和將樂(lè)兩地以治理區(qū)域的實(shí)際生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，在機(jī)制創(chuàng)新方面也各有側(cè)重。閩湖“以點(diǎn)帶面”的治理模式，在進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，下設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、治理機(jī)制的完善，以點(diǎn)為中心開(kāi)展治理更具體、更有針對(duì)性（見(jiàn)圖1）。將樂(lè)“以線帶面”的治理模式，在完善治理機(jī)制方面從面上統(tǒng)籌，更為宏觀、更突出頂層設(shè)計(jì)對(duì)全局的重要性（見(jiàn)圖2）。

閩湖成立生態(tài)環(huán)境綜合治理指揮部，建立健全包括防控績(jī)效管理制度、三包責(zé)任制、例會(huì)議事制度、獎(jiǎng)懲管理機(jī)制、掛牌跟蹤管理機(jī)制、養(yǎng)殖戶綜合評(píng)分機(jī)制等在內(nèi)的治理體系，充分調(diào)動(dòng)各部門協(xié)同管理的積極性和主動(dòng)性，有效推進(jìn)閩湖生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。

為深入推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)治理，將樂(lè)成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，打造以主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、專職機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)管理、地方具體執(zhí)行、專家提供技術(shù)支持的試點(diǎn)工作模式，統(tǒng)籌兼顧、全面推進(jìn)，形成了“四個(gè)一”掛包責(zé)任制（一個(gè)項(xiàng)目+一套班子+一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)+一抓到底），有效調(diào)動(dòng)人、財(cái)、物的全方位支持，按時(shí)序推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

綜合前述，尤溪閩湖是對(duì)點(diǎn)的治理，即以湖為核心，打造一種圍湖而治的“以點(diǎn)帶面”治理模式，將樂(lè)常上湖是對(duì)面的治理，即以“內(nèi)湖+村莊+農(nóng)田”為治理對(duì)象，形成與村莊建設(shè)結(jié)合的“以線帶面”的治理模式。兩地都注重體制機(jī)制的健全，突出頂層設(shè)計(jì)的重要性，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際制定管理目標(biāo)及實(shí)施方案，通過(guò)成立協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面布局、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同管理，有序推進(jìn)治理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)任務(wù)。

圖1 尤溪閩湖治理機(jī)制

圖2 將樂(lè)常上湖治理機(jī)制

3 兩地山水林田湖草治理總結(jié)

3.1 兩地治理成功經(jīng)驗(yàn)

一是頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌項(xiàng)目開(kāi)展。作為三明市山水林田湖草生態(tài)治理試點(diǎn)項(xiàng)目之一，兩地在治理過(guò)程中得到了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和重視，閩湖生態(tài)環(huán)境綜合治理指揮部、將樂(lè)山水林田辦及生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，從頂層凸顯了組織對(duì)山水林田湖草生態(tài)治理的重視。兩縣領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)相關(guān)要素治理組織召開(kāi)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮、督查、調(diào)研，能夠充分調(diào)動(dòng)參與積極性。

二是機(jī)制創(chuàng)新保障項(xiàng)目有序進(jìn)行。閩湖采取自行清理和依法強(qiáng)制清理相結(jié)合的方式，將樂(lè)治土、治山、治水等同步進(jìn)行。兩地從實(shí)際出發(fā)，因時(shí)因地制宜，堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性原則，建立健全體制機(jī)制，如閩湖的三包責(zé)任制、將樂(lè)的掛包責(zé)任制，通過(guò)構(gòu)建明晰的權(quán)責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到子項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相互關(guān)聯(lián)、相互滲透的各要素，有序推進(jìn)治理工作。

三是科學(xué)獎(jiǎng)補(bǔ)調(diào)動(dòng)民眾參與積極性。閩湖在治理過(guò)程中，為調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶主動(dòng)清理的積極性，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定了相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)范。各服務(wù)部門廣開(kāi)思路，幫助養(yǎng)魚戶多方聯(lián)系營(yíng)銷渠道，根據(jù)魚類產(chǎn)品的性質(zhì)分別選擇商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體營(yíng)銷戶或聯(lián)系外地合作商戶銷售產(chǎn)品，極大調(diào)動(dòng)了民眾的主動(dòng)性和積極性。

四是多元經(jīng)費(fèi)保障及多主體合作加快項(xiàng)目進(jìn)展。中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市級(jí)資金、縣區(qū)自籌是兩地實(shí)施治理的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源。兩地積極與三明學(xué)院、中科院等院校合作，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃的專業(yè)性，做到權(quán)責(zé)明晰、多部門協(xié)同合作，共同推動(dòng)項(xiàng)目的有序進(jìn)行。將樂(lè)還深入與省內(nèi)外科研團(tuán)隊(duì)合作，從生態(tài)文明、文旅康養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興等方面進(jìn)一步探索生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)修復(fù)及產(chǎn)品轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)路徑。

3.2 治理存在的問(wèn)題

一是整體認(rèn)識(shí)不到位，協(xié)同治理不足。山水林田湖草治理是一個(gè)系統(tǒng)性工程，有其特殊性，加上項(xiàng)目整體性要求高，需要跨區(qū)域、跨部門合作，各區(qū)域、各部門對(duì)于山水林田湖草的認(rèn)識(shí)有差異，在治理經(jīng)驗(yàn)以及協(xié)同管理方面還有欠缺。

二是追求短期效益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展觀。兩地在治理過(guò)程能夠根據(jù)問(wèn)題采取對(duì)應(yīng)措施，但是依然存在過(guò)度追求短期效果和忽略了長(zhǎng)期發(fā)展的問(wèn)題。

三是項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，覆蓋范圍廣，難以集中有效資金打造精品。兩地在使用有限的項(xiàng)目投資金額時(shí)，力圖把影響當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的各項(xiàng)因素都納入資金統(tǒng)籌中，項(xiàng)目?jī)?nèi)容多樣，無(wú)法充分發(fā)揮資金的最大效益，加大精品工程打造的難度。

四是側(cè)重生態(tài)保護(hù)措施，缺乏對(duì)生態(tài)產(chǎn)品后續(xù)發(fā)展路徑的探索。兩地在治理過(guò)程中側(cè)重當(dāng)前生態(tài)問(wèn)題的保護(hù)、修復(fù)，缺乏對(duì)生態(tài)產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)化路徑的規(guī)劃，短期內(nèi)可以看到保護(hù)之后產(chǎn)生的生態(tài)效益，但不利于產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

4 治理原則與啟示

4.1 治理原則

首先，政策指導(dǎo)，實(shí)事求是。山水林田湖草治理要以國(guó)家政策為指導(dǎo)，按照省級(jí)、市級(jí)及地方文件的實(shí)際要求，各項(xiàng)工作做到符合政策規(guī)范。在項(xiàng)目選點(diǎn)、區(qū)域設(shè)定、要素統(tǒng)籌等方面要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及生態(tài)環(huán)境實(shí)際，制定科學(xué)合理的治理對(duì)策，推動(dòng)整體有序規(guī)范運(yùn)行。

其次，系統(tǒng)規(guī)劃，全面治理。山水林田湖草是一個(gè)整體，基于項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境實(shí)際情況，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)域選擇及項(xiàng)目工程策劃中要兼顧生態(tài)各要素，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與修復(fù)納入整體規(guī)劃中，真正做到全面治理、合理保護(hù)、有效修復(fù)。

最后，兼顧效益，全面發(fā)展。山水林田湖草治理服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在統(tǒng)籌項(xiàng)目區(qū)治理過(guò)程中兼顧生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，將山水林田湖草生態(tài)治理與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

4.2 治理啟示

明確治理方向是綜合治理的前提，深入合作是形成長(zhǎng)效治理的保障。兩地以問(wèn)題為導(dǎo)向，前期劃定治理范圍，統(tǒng)籌治理要素，分別實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”“以線帶面”的治理方向。積極向周邊地區(qū)、省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)、全國(guó)精品示范區(qū)等學(xué)習(xí)、借鑒成功治理經(jīng)驗(yàn)，明確區(qū)域治理主要方向和建設(shè)內(nèi)容，加大與科研院所的合作，充分利用專家資源，引入咨詢團(tuán)隊(duì)，充分整合區(qū)域間、部門間及內(nèi)外專家資源，深入內(nèi)外合作，形成治理合力，打造長(zhǎng)效治理局面。

抓住關(guān)鍵生態(tài)問(wèn)題，把握核心生態(tài)要素，是實(shí)現(xiàn)全面治理的重要環(huán)節(jié)。閩湖綜合考慮湖庫(kù)周邊的水生態(tài)問(wèn)題，將湖周環(huán)境治理作為治理關(guān)鍵，側(cè)重水質(zhì)提升和生物多樣性保護(hù)；而常上湖治理涉及湖田村，治理面更廣，側(cè)重污水及水土流失治理。精準(zhǔn)定位項(xiàng)目核心，劃定重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先考慮影響整體環(huán)境的重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境問(wèn)題，綜合權(quán)衡對(duì)象不同、生態(tài)基地不同、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不同的各生態(tài)要素，銜接生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、水利等相關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

有效組織管理，健全體制機(jī)制是推動(dòng)綜合治理有序進(jìn)行的重要保障。兩地通過(guò)成立指揮部和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從頂層設(shè)計(jì)上把關(guān)整體治理工作，調(diào)動(dòng)各部門力量協(xié)同工作，推動(dòng)整體有效治理。在進(jìn)行山水林田湖草治理過(guò)程中，有必要立足區(qū)域生態(tài)及管理實(shí)際，優(yōu)化組織管理結(jié)構(gòu)，明晰各利益相關(guān)部門權(quán)責(zé)，從管理的角度提升整體治理水平，加快實(shí)施力度。

長(zhǎng)效發(fā)展，營(yíng)造多贏是推動(dòng)山水林田湖草治理的最終目標(biāo)。兩地以當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)質(zhì)量提升、經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托，在生態(tài)治理過(guò)程中將周邊環(huán)境治理、村域發(fā)展結(jié)合起來(lái)，探索生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化路徑，營(yíng)造生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏局面?；诳沙掷m(xù)發(fā)展需要，在進(jìn)行生態(tài)綜合治理過(guò)程中與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)深度融合，充分挖掘當(dāng)?shù)刈匀弧⑸鐣?huì)、人文等特色資源優(yōu)勢(shì)，利用“生態(tài)+”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成生態(tài)鏈，打造產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)資源-產(chǎn)品-資本轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效治理和可持續(xù)發(fā)展。