政府購買社區(qū)服務(wù)存在問題及對策建議

劉丹

研究背景

在我國，政府作為傳統(tǒng)的公共服務(wù)的提供者，雖然在一定程度上解決了公共物品供給的市場失靈，但卻出現(xiàn)了無效率、低效率、供給短缺等現(xiàn)象，即“政府失靈”。

針對此種情況，我國政府也在不斷探索實踐解決這一問題的方法。黨的十八屆三中全會曾提出“創(chuàng)新社會治理”的改革任務(wù)，社區(qū)作為社會的基本單元，也是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)平臺。目前我國正在探索實踐通過發(fā)揮基層各類組織各種力量聯(lián)動協(xié)同，改進政府提供公共服務(wù)的方式，提升社區(qū)的服務(wù)能力，盡可能滿足居民多方面多層次的需求。2017年5月，西安市民政局印發(fā)了關(guān)于《西安市社區(qū)工作經(jīng)費管理辦法（試行）》的通知，要求充分發(fā)揮社會組織在公共服務(wù)供給中的獨特功能和作用，在開展民生保障、社區(qū)治理、環(huán)境整治時，同等條件下優(yōu)先向社會組織購買服務(wù)。政府購買的社會組織服務(wù)基本上涵蓋了社區(qū)能夠提供給居民的所有服務(wù)。

案例分析

西安市X社區(qū)運用專項經(jīng)費向第三方社會組織購買服務(wù)需要通過專項經(jīng)費項目的審批流程，流程主要分為8階段：1、提出項目;2、第三方詢價對比，確定合作組織;3、擬定項目計劃書;4、召開兩委會討論通過;5、召開專項經(jīng)費評審委員會討論通過公示五天，無異議后進入下一程序;6、召開居民代表大會表決通過項目;7、上報街道辦事處審批;8、實施項目。

2018年9月，在中秋國慶雙節(jié)到來之際，X社區(qū)首次引入第三方社會組織來承辦《迎雙節(jié)展風(fēng)采文藝匯演暨身邊的榜樣表彰大會》項目。按照文件要求，在上級提供的社會組織名單內(nèi)選擇3家進行比價后確定合作的第三方。

下圖為我社區(qū)工作人員分別詢問了三家相關(guān)組織給出的報價。

可以看出，報價差別較大。除了演出紀(jì)念品、表彰獎品和服裝租賃費用一樣之外，三家組織在舞臺布置和人工費上差異很大。據(jù)統(tǒng)計，A、B、C的舞臺布置報價分別合計為8000元，6231元和3500元;社工及志愿者服務(wù)費分別為1600元，3600元及2300元。三家組織的報價明細各不相同，且社工及志愿者服務(wù)沒有統(tǒng)一定價。

與社區(qū)自己組織舉辦演出活動的支出比較，支出金額差異較大。

按照原本的設(shè)想，購買第三方服務(wù)可以幫助社區(qū)工作人員減輕負擔(dān)。但由于第三方社會組織對社區(qū)和居民不了解，在組織居民，收集節(jié)目，表彰人員召開會議評比方面需要依靠社區(qū)工作人員進行。在項目實施過程中，因第三方人力有限，很多工作還是由社區(qū)工作人員落實，社區(qū)工作人員的工作量沒有減少，舉辦一場活動的成本卻明顯增加。在項目運作過程中，社會組織人員只在初次談合作，活動前一天的彩排和活動當(dāng)天出現(xiàn)，活動籌備的整個過程中都是社區(qū)的工作人員在組織協(xié)調(diào)。此次活動時間為傍晚，第三方?jīng)]有考慮到燈光問題，忘記準(zhǔn)備照明設(shè)施，后來由社區(qū)工作人員臨時聯(lián)系物業(yè)安裝照明燈。

通過此次案例發(fā)現(xiàn)，社區(qū)通過聘請第三方社會組織開展專項經(jīng)費項目還不夠成熟，在社會組織服務(wù)過程中也存在一些問題。目前第三方社會組織在社區(qū)開展活動，主要依靠社區(qū)及駐地單位提供資源和協(xié)助。

通過將X社區(qū)所在街道辦提供的第三方社會組織名單從經(jīng)營項目、成立時間、機構(gòu)規(guī)模和工作人員職稱這幾方面進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在冊的12家社會組織成立時間均在2013年以后，承接社區(qū)項目的經(jīng)驗有限，且規(guī)模都在10人以下，只有6家社會組織配有中級社會工作師，這也在一定程度上反映了目前第三方社會組織的現(xiàn)狀，成立的較晚，人員較少，專業(yè)化程度低，這些都影響著政府購買社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。

存在問題

根據(jù)以上案例，政府購買社區(qū)服務(wù)存在的問題歸納起來主要有：1、有米無炊問題。想買而買不到是政府購買服務(wù)的一大難題，主要原因是社會組織發(fā)育不充分，承接力量不足，專業(yè)化程度不高，這直接影響到社會組織的服務(wù)效果。2、購買標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評價體系不完善。作為商品，社會組織提供的服務(wù)缺少可供參考的市場價格，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，會出現(xiàn)高價購買影響政府資金使用效率和效益的問題出現(xiàn)。同時，由于服務(wù)評價體系不完善，缺少對項目成效的有效評估和對第三方社會組織的有效監(jiān)督。3、項目審批程序不完善。審批程序較復(fù)雜，耗時長，缺少對審批時限的規(guī)定，影響工作效率及相關(guān)工作人員積極性。

對策建議

針對以上存在問題，現(xiàn)提出以下對策建議：

推廣建立社會組織“孵化器”。針對社會組織起步晚，規(guī)模小，專業(yè)化程度較低的情況，為推進政府購買服務(wù)的開展，可以在有條件的地區(qū)建立社會組織“孵化器”并逐步推廣，幫助社會組織發(fā)展壯大。通過提供低運營成本的完善的服務(wù)環(huán)境及營運設(shè)施，鼓勵支持社會機構(gòu)或人員調(diào)動各種社會資源創(chuàng)辦社會組織，并在社會組織專業(yè)化發(fā)展方面提供資源及資金支持，完善獎評體系，幫助社會組織專業(yè)化發(fā)展。

完善購買標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)評價體系。公共服務(wù)投入的資金和產(chǎn)出的服務(wù)的不可比性為科學(xué)合理的價格判斷增加了難度。在此情況下，應(yīng)加強對列入政府購買服務(wù)名單的社會組織的審核，同時結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，選擇實力較強價格合理的社會組織列入采購名單，并且形成獨立的考核制度加強對服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督考評，將評價結(jié)果與購買價格掛鉤。

完善項目審批程序，簡化審批流程。應(yīng)該在項目審批時間和報賬時限上做規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定時限來審批、報賬，給第三方及社區(qū)充足的時間準(zhǔn)備項目，并在項目結(jié)束后資金能及時轉(zhuǎn)給第三方，充分調(diào)動第三方的積極性。

參考文獻

[1]納春英等.論古代女子隱名現(xiàn)象的社會文化根源——以隋唐女性為主要討論對象[M]唐史論叢.三秦出版社，2019年第29輯，第199-209頁。