農(nóng)村基層黨組織“形式主義”的表現(xiàn)及對策

陳金環(huán)

黨的十九大作出了實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重大決策部署，成為新時代突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸、解決農(nóng)村發(fā)展難題的核心路徑。農(nóng)村基層黨組織是黨開展農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，更是全面、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本力量。只有農(nóng)村基層黨組織切實、高效地發(fā)揮出自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能真正將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和破解農(nóng)村發(fā)展困境落到實處。但是，當(dāng)前一些基層黨組織在在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、調(diào)查研究、政策落實、服務(wù)群眾等方面仍存在著一定程度的形式主義，嚴(yán)重影響了農(nóng)村工作的進展，危害黨的執(zhí)政根基，成為基層黨組織工作迫切需要解決的問題。

農(nóng)村基層黨組織中的形式主義

（一）“形式主義”及其基本特征

一般來說，“形式主義”指的是只注重簡單地從外部來認(rèn)識事物，而并未從本質(zhì)上解決問題的工作思想及方法?！靶问街髁x”在工作中表現(xiàn)為只追求表面形式的好看，而忽略工作實質(zhì)，最終導(dǎo)致形式與內(nèi)容、效果完全脫節(jié)?！靶问街髁x”違背了正確的世界觀與方法論，與“內(nèi)容決定形式，形式為內(nèi)容服務(wù)，兩者相互統(tǒng)一”的科學(xué)原理相悖，阻礙了工作進程、制約了工作落實、降低了工作效益?！靶问街髁x”過分地夸大了“形式”的作用，是一種徒有其表的無效性勞動。總體來說，“形式主義”具有虛假性、片面性、私利性和特殊化等典型特征。

（二）農(nóng)村基層黨組織克服形式主義的重要意義

進一步發(fā)揮基層黨組織代表農(nóng)民根本利益的作用。農(nóng)民要脫貧致富，離不開基層黨組織的引領(lǐng)。當(dāng)前，農(nóng)村和農(nóng)民面臨的突出的問題有：農(nóng)村土地荒蕪化、宅基地問題、貧困人口問題、五保戶問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、村民矛盾糾紛問題等。這些問題關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，也是基層黨組織亟需為人民解決的突出問題。從這個角度來講，農(nóng)村基層黨組織代表的是廣大農(nóng)民的根本利益。因此，農(nóng)村基層黨組織一旦出現(xiàn)形式化的問題，就會直接危害到人民的切身利益。農(nóng)村基層黨組織克服形式主義，可以從根本上保護人民的利益，真正做到“以人民為中心”。

農(nóng)村基層黨組織克服形式主義可以夯實黨的執(zhí)政根基。中國農(nóng)村基層黨組織數(shù)量龐大，截止2019年已經(jīng)超過460萬個，代表了近8億農(nóng)村人的利益。而黨的執(zhí)政路線、方針、政策，大多是通過基層黨組織來宣傳和執(zhí)行的，是聯(lián)系群眾的“最后一米”。在當(dāng)前國家全面推進“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層黨組織更是起到戰(zhàn)斗堡壘的決定性作用。對農(nóng)村基層黨組織來說，克服形式主義，真正了解農(nóng)民所思、所需、所盼，腳踏實地為廣大農(nóng)民解決實際困難，可以夯實中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的群眾基礎(chǔ)和牢固根基，從而進一步提升執(zhí)政能力。

農(nóng)村基層黨組織形式主義的表現(xiàn)與根源分析

農(nóng)村基層黨組織形式主義的表現(xiàn)分析

當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織工作形式主義存在于多個方面，具體來說有以下幾種形式：一是黨員培訓(xùn)學(xué)習(xí)存在一定的形式化。培訓(xùn)學(xué)習(xí)是加強農(nóng)村基層黨員干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的重要手段?；鶎狱h組織通過開展“三會一課”等組織生活和“兩學(xué)一做”等專題學(xué)習(xí)教育活動來提升黨員黨性修養(yǎng)和加強黨組織的工作能力。但有些農(nóng)村基層黨組織簡單地將學(xué)習(xí)課程、內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)讓黨員干部自學(xué)，對培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果的考察評價機制太過單一，僅以完成培訓(xùn)時長，就判定學(xué)習(xí)達標(biāo)，致使部分黨員干部學(xué)習(xí)意識懈怠，存在明顯的應(yīng)付心理，甚至淪為“刷”學(xué)時的“假把式”“花架子”，形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。二是日常事務(wù)性工作存在一定的形式化。農(nóng)村基層黨組織中部分黨員干部工作不夠主動積極，作風(fēng)散漫、辦事拖延，心存“不求有功但求無過”的心理。部分基層黨員干部對解決農(nóng)民群眾之間的矛盾以及合理訴求等不作為，睜一只眼閉一只眼，表面上是“門好進、臉好看”，但根本上還是“事難辦”。日常中工作中說話干事只注重給領(lǐng)導(dǎo)看、讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，故做表面文章，卻掩蓋事實和矛盾，讓村民失望。三是工作落實存在一定的形式化。部分農(nóng)村基層黨組織在傳達黨的路線、方針、政策時，總是依靠會議的方式來機械式地傳遞信息。上傳下達口號性強，遇到工作就層層開會、過于強調(diào)會議的形式，在臺上理論連篇、慷慨激昂，在臺下卻是無精打采、昏昏欲睡。同時，對政策的解讀傳達不接“地氣”，通篇“官話”，群眾聽不懂、信不過、用不上，耗費了大量的人力、物力，卻成效甚微。四是政績、活動宣傳存在一定的形式化。個別農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、喜歡搞形象工程，為了突顯其“政績”，忽視基層群眾的實際需求與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，不認(rèn)真下基層調(diào)研，不聽取群眾的聲音，盲目建設(shè)所謂的“面子工程”，同時宣傳過度，喜歡虛張聲勢、標(biāo)新立異、言過其實，宣傳內(nèi)容與實際情況不相符。

農(nóng)村基層黨組織形式主義的根源分析

農(nóng)村基層黨組織形式主義形成的根本原因，主要有以下幾個方面：一是部分農(nóng)村基層黨組織對黨員干部的管理和監(jiān)督制度不夠健全和完善。目前，農(nóng)村基層黨組織的組織架構(gòu)層級過多、關(guān)系復(fù)雜，容易滋生形式主義。再者，部分農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)督機制不夠完善，問責(zé)制度缺失，黨紀(jì)法規(guī)在實際執(zhí)行中常出現(xiàn)執(zhí)行力不足的問題。日常工作考核大都以文字材料為主，部分黨員干部養(yǎng)成了在文字材料上“做文章”的習(xí)慣。二是部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部的個人主義與主觀主義傾向嚴(yán)重。個人主義始終以“個人的利益”為出發(fā)點，工作中容易出現(xiàn)以權(quán)謀私的傾向，違背了無產(chǎn)階級思想和黨員要全心全意為人民服務(wù)的宗旨。主觀主義，指的是太過于相信自己的主觀意志判斷，而忽略客觀實際情況，造成主觀與客觀的相互分離。農(nóng)村基層黨組織黨員干部產(chǎn)生個人主義與主觀主義的傾向?qū)儆谒枷胗^念的錯誤，本質(zhì)上也是由于黨性不足造成的。三是“官本位”思想致使部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部出現(xiàn)功利化傾向。農(nóng)村的生產(chǎn)力相對落后，而農(nóng)民的文化程度也普遍不高，受幾千年來傳統(tǒng)文化中“官本位”思想的影響，一些農(nóng)村黨員干部沒有認(rèn)清自己人民公仆的身份，反而將自己看作是人民的主人，工作中擺官架、打官腔的現(xiàn)象嚴(yán)重，更有甚者借助職務(wù)之便為親朋好友謀利益，嚴(yán)重?fù)p害了人民的利益。由“官本位”思想而導(dǎo)致的官僚主義和功利化思想，成為形式主義產(chǎn)生的重要根源。

農(nóng)村基層黨組織克服形式主義的路徑與對策研

加強黨性修養(yǎng)，全面強化思想政治教育工作

習(xí)近平總書記說過：“求真務(wù)實、真抓實干的對立面，就是弄虛作假，搞形式主義?！鞭r(nóng)村基層黨組織、黨員干部之所以產(chǎn)生形式主義的根本原因，就是思想政治素質(zhì)還不夠硬。因此，要克服形式主義，基層黨組織首要的任務(wù)就是全面強化黨員干部的思想政治教育工作。一是要全面加強黨性教育，強化基層黨員干部“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心與使命教育，堅持和鞏固黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實做到全心全意為人民服務(wù)。二是要注重貫徹“實事求是”的工作原則，堅持“以人民為中心”，全面開展黨的群眾路線教育。習(xí)近平總書記指出，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志”。農(nóng)村基層黨組織必須要將人民立場貫穿于解決和克服形式主義工作之中，時刻牽掛人民群眾之所需，深入、全面推進基層黨組織政治建設(shè)。三是科學(xué)構(gòu)建基層黨組織黨員干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制，確保學(xué)習(xí)成果優(yōu)質(zhì)高效。黨員干部的學(xué)習(xí)教育要重內(nèi)容、重實效，要將學(xué)習(xí)內(nèi)容與解決農(nóng)民、農(nóng)村的實際問題密切相連，堅持長期教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，建立和完善黨員干部長效學(xué)習(xí)機制。要及時對黨員干部的學(xué)習(xí)成果進行檢驗，以人民群眾的滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)，讓培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動促進干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高工作效率的價值得到最大化。

強化服務(wù)職能，發(fā)展可持續(xù)、健康的農(nóng)村經(jīng)濟

農(nóng)村基層黨組織直面的是數(shù)量龐大的農(nóng)民群體，工作內(nèi)容更是涉及農(nóng)民生活的各個方面，具有廣泛性、復(fù)雜性、難度大、矛盾多等顯著特點。伴隨信息化社會的飛速發(fā)展，農(nóng)民群體的思想意識活躍度也在不斷提高，農(nóng)村基層黨組織工作也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在國家推進實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的大背景下，農(nóng)村基層黨組織克服形式主義必須要強化服務(wù)職能，樹立正確的新農(nóng)村發(fā)展方向，切實引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾積極發(fā)展可持續(xù)的、健康的農(nóng)村經(jīng)濟。一是要加強基層組織建設(shè)，全面優(yōu)化組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，將內(nèi)部管理體系由“層級化”的縱向模式向“平鋪化”的橫向模式進行轉(zhuǎn)變，盡可能地縮減管理的層級，實現(xiàn)分權(quán)管理，拓展管理的橫向幅度，提高管理的實效。二是要進一步強化黨員干部的人才隊伍建設(shè)，完善基層黨組織的用人機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，基層黨組織必須堅強，黨員隊伍必須過硬”。目前，農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊伍呈現(xiàn)老齡化的趨勢，人員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理，有些基層黨組織甚至出現(xiàn)了“青黃不接”的局面。要進一步優(yōu)化黨員的發(fā)展結(jié)構(gòu)，要注重吸取、發(fā)展那些學(xué)歷層次高、政治素質(zhì)強的青年干部和返鄉(xiāng)就業(yè)的大學(xué)生，積極為農(nóng)村基層黨組織注入新鮮的血液。三是農(nóng)村基層黨組織必須堅持以廣大人民群眾對美好生活的期盼作為工作的出發(fā)點和著力點，有力推進精準(zhǔn)脫貧和控新貧、防返貧工作，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)家致富，為全面建成小康社會貢獻力量。

注重綜合治理，增強農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

黨的十九大報告指出，要“以提升組織力為重點，加強基層黨組織建設(shè)”。農(nóng)村基層黨組織必須要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨建工作的新要求，深入推進“全面從嚴(yán)治黨”向縱深和基層延伸發(fā)展，以“基層黨建責(zé)任制”為抓手，多管齊下、標(biāo)本兼治，以提高綜合治理能力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力來破除形式主義。一是要牢固樹立正確的黨建政績觀，堅定“一切工作到支部”為導(dǎo)向，將黨建工作與中心工作緊密相連，齊部署、共謀劃、察實情、講實話、辦實事、求實效，引導(dǎo)基層黨員干部在磨礪中錘煉黨性，爭做新時代的實干者。二是要提高問題意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村基層黨組織要敢于正視“三農(nóng)”工作中存在的問題與不足，要善于用科學(xué)的辦法和策略積極解決農(nóng)民群眾的問題，要學(xué)會傾聽群眾的呼聲和意愿，認(rèn)真地去分析問題產(chǎn)生的根源，開展實際調(diào)查要實事求是、不打折扣，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識。三是要全面貫徹“一把手”責(zé)任制。俗話說，火車快不快，全靠車頭帶。農(nóng)村基層黨組織書記，對基層黨組織建設(shè)起到至關(guān)重要的作用。農(nóng)村基層黨組織要克服形式主義必須要建立“一把手”責(zé)任制，切實發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織書記的帶頭作用，切實增強黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力。

開拓創(chuàng)新理念，營造克服形式主義的濃厚文化氛圍

農(nóng)村基層黨組織必須要堅持開拓創(chuàng)新的理念，不斷解放思想，深入優(yōu)化和完善基層黨組織文化建設(shè)，積極營造克服形式主義的濃厚文化氛圍。一是要加強基層黨員干部優(yōu)良作風(fēng)建設(shè)，弘揚和傳承我黨艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。農(nóng)村基層黨組織要時刻與農(nóng)民群眾保持血肉聯(lián)系，任何工作都要堅持以人民為中心的指導(dǎo)思想，時刻反省自己，將接受農(nóng)民群眾的批評以及自我批評變成一種工作習(xí)慣，真正把黨的優(yōu)良作風(fēng)帶入到基層工作之中。二是要切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的模范帶頭作用。農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部是推進組織內(nèi)部反對形式主義的“指揮官”。要抓組織文化建設(shè)工作，首要的就是先抓領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政德觀、績效觀和紀(jì)律觀，以身作則、率先垂范，堅決糾正弄虛作假、欺上瞞下的形式主義作風(fēng)。三是要搭建宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)及新媒體技術(shù)增強宣傳的力度及輻射范圍，大力弘揚“精干務(wù)實”的文化精神，積極宣傳優(yōu)秀黨員干部、群眾先進事跡，在潛移默化中提升基層黨員干部求真務(wù)實的工作意識與敬業(yè)精神。總之，農(nóng)村基層黨組織必須要開拓創(chuàng)新理念，營造克服形式主義的濃厚文化氛圍。

農(nóng)村基層黨組織形式主義產(chǎn)生的根源是復(fù)雜的和多方面的。克服形式主義，是一項系統(tǒng)性的工程，要著眼于黨員干部的黨性修養(yǎng)與思想政治教育，基層黨組織的服務(wù)職能、綜合治理能力，以及創(chuàng)新性工作理念與黨組織文化建設(shè)等多個方面。農(nóng)村基層黨組織要緊密結(jié)合當(dāng)前國家實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的時代背景，積極克服組織工作的形式主義、官僚主義和不良作風(fēng)等，真正站在人民的立場，一切以人民為中心，切實承擔(dān)起破除農(nóng)村發(fā)展困境、引領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的使命和責(zé)任，為全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、推動新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展貢獻出最大的力量！

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