俄氣東來背后的安全考量

姜浩峰

蘇通大橋。

高53米的三軸攪拌機開機！這是7月28日上午，在長江河口段南支河段蘇通大橋下游約6.1公里處的一個場景，標(biāo)識著中俄東線天然氣管道（永清-上海段）長江盾構(gòu)穿越工程開工。

中俄東線天然氣管道（永清-上海段）被業(yè)界簡稱為“中俄東線南段”。負(fù)責(zé)該項目建設(shè)的國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)”）稱，長江盾構(gòu)的開工，意味著中俄東線南段建設(shè)正式啟動。

這是“基建狂魔”的又一個舞臺！?

“長江盾構(gòu)穿越工程隧道內(nèi)徑6.8米，穿越水平長度10.226公里，是目前世界油氣管道領(lǐng)域單次掘進(jìn)距離最長、埋深最深、水壓最高、直徑最大的管道穿江盾構(gòu)工程?！眹夜芫W(wǎng)網(wǎng)站上如此介紹，“工程計劃2025年6月建設(shè)投產(chǎn)。項目建成后，可順利把途經(jīng)東北三省、華北等地區(qū)的‘俄氣送至長三角地區(qū)，每年可輸送天然氣189億立方米，將實現(xiàn)中俄東線永清-上海、西一線、西二線上海支干線、江蘇-如東管道4條管道的互聯(lián)互通，極大改善長三角地區(qū)的能源交通環(huán)境，有效提高長三角地區(qū)天然氣管網(wǎng)的應(yīng)急保障能力，滿足該地區(qū)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和民生用氣需求?！?/p>

中俄東線天然氣管道工程是習(xí)近平總書記親自指示、親自見證、親自推動的中俄重要戰(zhàn)略性合作項目，是建立全面的中俄能源合作伙伴關(guān)系的重要戰(zhàn)略性合作項目。該工程按照北、中、南三段分期建設(shè)，全線工程長度5111公里，起點位于黑龍江省黑河市的中俄邊境，途經(jīng)黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇等九個省區(qū)市，終點抵達(dá)上海。其中，中俄東線北段（黑河-長嶺）已于2019年12月2日投產(chǎn)供氣;中段（長嶺-永清）工程正全面施工建設(shè)，計劃今年年底建成投產(chǎn);中俄東線南段管道全長1509公里，新建管道1243公里，利用已建管道266公里，預(yù)計2025年全部建成投產(chǎn)。

在接受《新民周刊》記者采訪時，中國石油大學(xué)（北京）俄羅斯中亞研究中心主任龐昌偉教授分析稱：“中俄油氣管道和電網(wǎng)建設(shè)，是支撐中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。”

高世憲等多位國內(nèi)能源專家表示，俄羅斯如今選擇向中國出口天然氣，對雙方都利大于弊，乃至對世界能源供應(yīng)格局，也將產(chǎn)生積極影響。

7 月28 日，中俄東線天然氣管道（永清- 上海段）長江盾構(gòu)穿越工程開工。工程穿越蘇通大橋下游6.1 公里處。

中國對俄羅斯天然氣的需要，就能源選擇來說，主要有三方面原因。首先，是中國能源消費量的增長;其次，是中國能源消費結(jié)構(gòu)的變化。而此前并不很引起人們注意的一方面原因，在于能源安全！

正增長的中國需要更多氣

6月17日發(fā)布的《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2020》顯示，過去的一年，全球能源消費凈增值中，中國占比超過四分之三。而美國和德國均創(chuàng)歷史最大降幅。

bp集團首席執(zhí)行官陸博納（Bernard Looney）稱：“這一數(shù)據(jù)是新冠肺炎全球大流行之前的值。2019年，全球一次能源消費增速減緩至1.3%，連上一年度增長率——2.8%的一半都不到?！北M管陸博納謹(jǐn)慎樂觀地認(rèn)為，疫情之后，世界將迎來重建更美好家園的機會，這將意味著世界能源消費總體增長。然而，短期來看，目前世界主要經(jīng)濟體中，只有中國等少數(shù)幾個國家管控住了疫情。國際貨幣基金組織（IMF）6月披露的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2020年，中國可能是唯一國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）正增長的國家。由中國經(jīng)濟中制造業(yè)等的比重分析，中國GDP的增長，也意味著能源消費量大概率是增長的。

未雨綢繆有多重要，不妨從歷史中尋求答案。

回看2003年，長三角曾出現(xiàn)短期能源短缺。當(dāng)年夏天，一些企業(yè)拉閘限電。緊接著，那年冬天，長三角一度出現(xiàn)油荒。中石化和中石油不得不立即從各地調(diào)撥柴油供應(yīng)上海。當(dāng)時，國家電力監(jiān)管委員會專家組成員、上海大學(xué)教授言茂松提出，要盡力破除各省市間的電力壁壘。避免連續(xù)的拉閘限電造成的經(jīng)濟損失。2003年底，西氣東輸工程終于提前向江蘇、浙江供氣，并于2004年底全線竣工，由此也在當(dāng)時這一時期、這一發(fā)展階段解決了長三角一時的能源短缺。

中俄東線南段未來所能提供的每年189億立方米天然氣，大約相當(dāng)于長三角地區(qū)2019年能源年消耗量的30%。

設(shè)想，如果西氣東輸工程能夠在2003年之前完工，則2003年長三角的短期能源短缺將不會產(chǎn)生。

如今的上海，是否有可能面臨2003年的窘境呢？是否需要在能源領(lǐng)域有備無患呢？2019年國網(wǎng)上海能源互聯(lián)網(wǎng)研究院發(fā)布的《上海城市能源互聯(lián)網(wǎng)白皮書》顯示，以2017年的能源消耗來看——上海作為全國人口密度最大的城市，2017年度能源消費總量11862萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國總能耗的2.64%，超過北京、廣州、深圳等一線城市。2017年，上海能耗密度18709.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/平方公里，是全國平均水平的40倍。

更為關(guān)鍵的是——上海地下并沒有探明的煤炭、石油、天然氣等一次能源資源儲量，無可開發(fā)的化石能源，可依賴的本地常規(guī)一次能源極度匱乏。

當(dāng)然，上海也有兩種能源可以取用。一個是太陽能方面。上海地處我國東部沿海地區(qū)，屬于太陽能資源較豐富地區(qū)，年水平面總輻射量1050-1400千瓦時/平方米，太陽能光伏的年平均利用小時數(shù)在900-1200小時。

另一個則是風(fēng)能。如今人們開車行過東海大橋等處，能夠看到一些風(fēng)力發(fā)電設(shè)施。也就是說，上海在利用風(fēng)能上有一定舉措。可這僅僅是現(xiàn)階段一個補充性質(zhì)的能源來源——風(fēng)能主要分布在近海區(qū)域，受制于城市區(qū)域開發(fā)難度較大、設(shè)備水平、消納技術(shù)等限制，上海對風(fēng)能資源的開發(fā)能力有限。

總體說來，太陽能、風(fēng)能對上海的能源消費來說，只是一個不大的補充而已。上海，需要更多能源輸入。

這部《白皮書》還指出，未來上海，需要在供熱、供冷、供電等能源系統(tǒng)之間進(jìn)行進(jìn)一步的有效溝通，打破彼此孤立的狀況，打造不同能源系統(tǒng)之間的互補能力。《新民周刊》記者了解到，譬如發(fā)電廠發(fā)出的電能，是無法儲存的。而石油也好，天然氣也罷，包括煤炭等，都是可以儲存的。如果通過“城市能源互聯(lián)網(wǎng)”等，打造城市智能電網(wǎng)和泛在電力物聯(lián)網(wǎng)體系，就能聯(lián)合城市天然氣、熱力、電氣化交通等系統(tǒng)，以形成智能靈活、萬物互聯(lián)、多能互補、開放融合、綠色高效的現(xiàn)代城市智慧能源系統(tǒng)。對于這一系統(tǒng)來說，最為方便快捷的能源還是天然氣。

當(dāng)《白皮書》明確上海要開展城市能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)之際，也是俄氣即將東來之時。國內(nèi)生產(chǎn)總值正增長的中國，需要更多天然氣，毫無疑問，也是基于未來大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)發(fā)展后的需要。

值得指出的是——中俄東線南段未來所能提供的每年189億立方米天然氣，大約相當(dāng)于長三角地區(qū)2019年能源年消耗量的30%。換句話說，如果長三角地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)增長，總體能源需求亦繼續(xù)增長，那么，到2025年，年189億立方米的天然氣，只占這一地區(qū)年能源能耗的一小部分。彭博社新能源財經(jīng)分析師李子悅分析認(rèn)為，目前長三角的天然氣供應(yīng)，已經(jīng)有西氣東輸、川滬輸氣管道以及6座液化天然氣碼頭，未來的俄氣東輸，能起到的作用，在于為中國提供更多天然氣，更在于進(jìn)一步優(yōu)化長三角能源消費結(jié)構(gòu)。

讓能源消費結(jié)構(gòu)逐漸合理

陸博納認(rèn)為，疫情之后，當(dāng)世界希望重上正軌的時候，零碳能源和技術(shù)將可能更大范圍推廣。即“致力于到2050年或之前，不僅成為凈零企業(yè)，更將助力世界邁向凈零”。

2014年9月1日，普京出席中俄東線天然氣管道俄境內(nèi)段管道開工儀式。

中俄東線黑河至長嶺段。

就中國來說，能源消費結(jié)構(gòu)本已處于變化之中。2000年到2012年間，天然氣在中國能源消費總量中占比從2.2%提高到5.35%，提升3.15%，翻了一番還多。2016年，這一占比達(dá)到了6.4%。根據(jù)我國《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，2020年這一占比達(dá)到10%。即便如此，比起2016年全球能源消費總量中天然氣占比達(dá)24%來，還有不小的差距。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字顯示——2019年，中國國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1761.7億立方米，比上年增長151.5億立方米，連續(xù)3年增產(chǎn)超100億立方米。與此同時，頁巖氣、煤層氣、煤制氣全面增產(chǎn)。智研咨詢《2020-2026年中國天然氣終端銷售行業(yè)市場全景調(diào)查及投資價值預(yù)測報告》顯示，隨著國家能源政策的調(diào)整，我國對天然氣等清潔能源的需求越來越大。就國內(nèi)天然氣產(chǎn)量來說，預(yù)計2060年達(dá)到5萬億立方米生產(chǎn)峰值。即便如此，許多時候仍無法滿足需求。

再具體到上海來看，能源消費結(jié)構(gòu)確實還有很多不合理之處。上海一次能源消費結(jié)構(gòu)中，化石能源占比約占八成，其中大多數(shù)還是煤炭和石油：占比約74%，高于世界平均水平61%，與倫敦、舊金山、哥本哈根等城市相比差距更大。2017年，上海單位GDP能耗為0.42噸標(biāo)煤/萬元，與2000年單位GDP能耗1.135噸標(biāo)煤/萬元相比下降了63%，雖然能耗已大大降低，但與國際上發(fā)達(dá)國家相比，仍有較大差距，是國際部分發(fā)達(dá)城市的兩倍以上。

天然氣的好處在哪里？以中俄東線南段貫通后，每年可供長三角的189億立方米清潔天然氣來說——與燃煤相比，可減少二氧化碳排放量8144萬噸、減少二氧化硫排放量90萬噸、減少氮氧化物排放量23萬噸、減少粉塵排放量42萬噸。顯而易見，這樣的減排，對改善長三角地區(qū)大氣環(huán)境、減少環(huán)境污染，裨益莫大！

在引入俄氣之前，此前中國已從土庫曼斯坦、卡塔爾、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞等國進(jìn)口液化石油氣及部分液化天然氣，實質(zhì)也是在改善能源消費結(jié)構(gòu)。

就全世界來說，越來越多的國家重視起天然氣應(yīng)用，爭搶起天然氣“蛋糕”。譬如新加坡，在2013年買入卡塔爾的二手天然氣船“Umm Slal”號，由此加入到液化天然氣（LNG）貿(mào)易行列。此后，逐步發(fā)展出亞太地區(qū)首屈一指的LNG加注中心。今年早些時候，新加坡海事及港務(wù)管理局推行一項補貼200萬新加坡元的出資項目，鼓勵港口運輸船使用液化天然氣。新加坡國家發(fā)展部兼貿(mào)工部高級政務(wù)部長許寶琨稱，這一舉措就是為了在今年內(nèi)使得新加坡成為供應(yīng)和使用液化天然氣的重要據(jù)點。

作為位于馬六甲海峽這一世界海上運輸重要樞紐的新加坡，早就嗅到了全球海上貿(mào)易能源消費結(jié)構(gòu)即將產(chǎn)生的重大變化。國際海事組織去年10月通過決議，自2020年起，船舶燃料的硫排放要從3.5%減少至0.5%。這意味著全球越來越多的船舶將采用液化天然氣替代燃油為燃料！目前，全球已經(jīng)有100艘液化天然氣或準(zhǔn)備以液化天然氣為燃料的船只，另有70艘預(yù)備加入。

上海的船舶工業(yè)在這方面已經(jīng)走在了世界前列。8月24日，全球使用中的最大最先進(jìn)的18600 立方米LNG 加注船“Gas Agility ”號抵達(dá)荷蘭鹿特丹港。這艘由日本三井公司所有的LNG船，由上海滬東中華造船集團有限公司建造。在將“Gas Agility ”號交付船東以后，滬東中華正在建造全球最大淺水航道第四代LNG船。這艘為日本“K”LINE航運公司建造的2艘79960立方米LNG運輸船的首船，不僅個頭比“Gas Agility ”號大得多，且能實現(xiàn)江海聯(lián)運。只是目前看，這些船舶都是中國的造船企業(yè)為外商所造。中國包括在上海的企業(yè)本身該如何盡快投入到LNG船的使用中去，仍值得期待。

中國船級社海外技術(shù)中心甘少煒先生認(rèn)為，在LNG船領(lǐng)域，新加坡的一些做法對中國是有啟示的。譬如新加坡持之以恒地建設(shè)LNG中心，向全球業(yè)界展示了決心，政策也有連貫性，讓全球航運界看到了LNG水上應(yīng)用的甜頭和前景。另一方面，新加坡一系列成體系的做法，形成了船舶油、氣轉(zhuǎn)換的“綜合解決方案”。

4月3日，超大型LNG 輪“加拉法”號正離開浙江舟山群島新區(qū)的新奧舟山LNG 碼頭。

作為國際航運中心，上海目前已經(jīng)擁有的硬件設(shè)施，加上未來俄氣東來，是可以在LNG船舶領(lǐng)域大展宏圖的。這也是參與到全球能源消費結(jié)構(gòu)的一次大轉(zhuǎn)身之中。

能源安全新保障

在龐昌偉看來，引入俄羅斯天然氣，對中國能源安全來說，是有益之舉。

“美國歷屆政府對華始終采取有保留的合作態(tài)度，同時施以遏制，而中國關(guān)鍵的海上能源通道處于美國及其盟國控制之下。”龐昌偉一針見血地指出，“基于能源安全理論，中俄能源安全合作的動力很大程度上源于美國霸權(quán)威脅。”

且看中國石油、天然氣進(jìn)口的海路通道——中國很大一部分油氣進(jìn)口來源于中東。從印度洋到馬六甲海峽，在龐昌偉看來：“以目前的海軍實力，中國較難在未來可能的中美軍事對抗中確保能源通道安全?！倍硪环矫妫袞|油氣，很大程度上是融入西方主導(dǎo)的國際能源市場的。如果中國在油氣進(jìn)口領(lǐng)域“口味單一”，則難免受制于人。特別是萬一遇到“非常時期”，是無法保障能源戰(zhàn)略安全的。

龐昌偉認(rèn)為，一個國家的能源安全，是對能源供需平衡的保護(hù)狀態(tài)，是對能源消費結(jié)構(gòu)中通過國際貿(mào)易和海外項目開發(fā)而進(jìn)口的油氣份額的一種有效管控。這種有效管控要估計油氣資源、運輸通道、油價和地緣政治經(jīng)濟風(fēng)險?！叭蚧氖澜缦嗷ヒ来?，能源安全取決于國與國之間的戰(zhàn)略互信和國際安全格局。”龐昌偉說。

中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2018年兩國貿(mào)易額突破1080億美元，增長24.5%，預(yù)計2024年將提升至2000億美元。

在俄氣東來之前，在石油領(lǐng)域，中俄已開始很大合作。龐昌偉告訴記者：“2017年，中國進(jìn)口原油4.2億噸，超過美國成為全球第一大原油進(jìn)口國。這一年，進(jìn)口俄羅斯原油5980萬噸、成品油210萬噸，總計6.19億噸，占中國當(dāng)年凈進(jìn)口量15.6%。”2017年，中國原油五大進(jìn)口來源國排序為：俄羅斯、沙特、安哥拉、伊朗、阿曼?！?/p>

2018年，中俄在石油領(lǐng)域繼續(xù)合作。2018年1月1日中國開啟漠河輸油站進(jìn)站閥門，俄羅斯原油進(jìn)入中俄原油管道二線，開始從漠河向大慶林源煉油廠輸送俄羅斯原油。從俄進(jìn)口管道油量將從過去每年1500萬噸增加到3000萬噸。在龐昌偉看來，比之中國從俄羅斯進(jìn)口石油量的增加來，2018年6月8日，中國石油與俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱“俄氣公司”）簽署的《標(biāo)準(zhǔn)及合格評定結(jié)果互認(rèn)合作協(xié)議的補充協(xié)議》更為重要，這標(biāo)志著在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和互認(rèn)領(lǐng)域，中俄合作向前推進(jìn)了重要一步，有助于推動中俄兩國國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)工作，避免對雙方共同感興趣的產(chǎn)品進(jìn)行重復(fù)測試和檢測。

因為此前在石油領(lǐng)域的合作令雙方滿意，才有了之后中俄天然氣貿(mào)易的順利推進(jìn)。龐昌偉告訴記者：“中俄東線天然氣管道項目建設(shè)進(jìn)展順利。俄氣公司表示，愿意與中國石油全面推進(jìn)中俄東線天然氣管道、對華供氣、地下儲氣庫等各領(lǐng)域務(wù)實合作，為雙方創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益和社會效益。”

中俄東線天然氣管道，無疑是世界百年未有之大變局中的一條管路。在龐昌偉看來，中俄關(guān)系堪稱當(dāng)今世界大國、鄰國和諧共處的典范?！斑M(jìn)入21世紀(jì)以來，中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系和睦鄰友好不斷深化，中俄關(guān)系經(jīng)受住國際風(fēng)云變幻的考驗，政治和戰(zhàn)略互信不斷深化，各領(lǐng)域務(wù)實合作得到長足發(fā)展。中俄能源合作被定位為戰(zhàn)略合作，這是俄羅斯天然氣能夠東來的背景。”龐昌偉告訴記者。

然而，就具體的中俄天然氣項目談判來說，也是經(jīng)歷了許多年、許多回合的會談的。在商言商方面，無論中、俄，都經(jīng)歷過討價還價才達(dá)到平衡。

原本，俄方多次宣布不需要修建每年輸送300億立方米天然氣的中俄西線管道。原因是中亞中國管道與西線管道存在價格競爭，以及遠(yuǎn)離天然氣需求快速增長的華東地區(qū)。2017年11月9日，中國石化、中投海外、中國銀行和阿拉斯加州政府、阿拉斯加天然氣開發(fā)公司共同簽署了中美聯(lián)合開發(fā)阿拉斯加液化天然氣項目意向性文件，2017年11月9日，中國國家能源集團與美國西弗吉尼亞州政府簽署戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，約定雙方將在美國西弗州及周邊地區(qū)開展頁巖氣全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)和利用方面的合作。此時的俄羅斯卻遇到了俄氣西去遇到障礙的問題。由此使得俄羅斯與中國能源合作愿望增強。

龐昌偉認(rèn)為，中國與俄羅斯正嘗試構(gòu)建一套有別于西方的能源安全體系，以促進(jìn)各自能源進(jìn)出口通道多元化。值得期待的是，在美國霸權(quán)的威脅下，中俄放棄“相對利益”而展開全面深入的能源合作，俄羅斯石油工業(yè)對中國資本開放了上游和下游產(chǎn)業(yè)。俄羅斯能源從過去專注歐洲市場，轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫀|北亞市場、促進(jìn)遠(yuǎn)東資源開發(fā)。目前，為管控能源安全風(fēng)險，中國已初步建立起獨立于西方的能源體系并大力發(fā)展新能源和可再生能源。

“中俄能源合作將朝著構(gòu)建能源共同體方向邁進(jìn)。中國是俄羅斯最大的貿(mào)易伙伴，2018年兩國貿(mào)易額突破1080億美元，增長24.5%，預(yù)計2024年將提升至2000億美元。2018年中國由于地緣政治原因減少從伊朗及委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口，同比分別下降20%（至2927.4萬噸）和24%（至1663萬噸）。俄羅斯繼2016年對華石油出口領(lǐng)先沙特保持第一份額。2018年中俄原油貿(mào)易量為7160萬噸，同比增長19.7%，占中國進(jìn)口量15.4%。中國、美國及印度貢獻(xiàn)了全球能源需求增長的2/3。其中美國能源需求增長創(chuàng)30年來新高。2018年對華輸電31億千瓦時，中俄在和平利用原子能領(lǐng)域成功協(xié)作。俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司、諾瓦泰克公司、俄羅斯石油管道運輸公司和西布爾控股公司與中國展開了互利合作，未來北極地區(qū)油氣資源開發(fā)和北極航道利用將成為中俄合作新亮點。隨著中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入新階段，中俄西線管道、中蒙俄天然氣管道也進(jìn)入談判日程?！饼嫴齻フf。