□ 海 穎
2015年10月29日,黨的十八屆五中全會(huì)閉幕,會(huì)議決定:堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。這是繼2013年,黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策之后的又一次人口政策調(diào)整,是生育政策的進(jìn)一步調(diào)整完善,這是中央基于我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)做出的重大戰(zhàn)略決策。根據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)的決策部署,需要修訂《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī),依法組織實(shí)施。2015年12月27日,全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)了人口與計(jì)劃生育法修正案,全面二孩于2016年1月1日起正式實(shí)施。
該人口生育政策的實(shí)施勢(shì)必帶來(lái)短期內(nèi)出生人口的快速增加,給醫(yī)療、教育和各類公共社會(huì)資源方面帶來(lái)巨大的人口壓力,因而對(duì)未來(lái)十余年間將會(huì)產(chǎn)生的人口增量,生育曲線和生育峰年進(jìn)行預(yù)測(cè),對(duì)研究多領(lǐng)域資源需求和資源配置具有十分重要的實(shí)踐價(jià)值。綜述前人文獻(xiàn),雖然全國(guó)及各地的專家學(xué)者做了大量全面二孩相關(guān)人口研究[1],然而分析第六次人口普查數(shù)據(jù)可知,由于中國(guó)幅員遼闊,各省市之間無(wú)論是人口、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育都具有極大的地域差異性[2、3],各地區(qū)數(shù)據(jù)之間不具有借鑒價(jià)值。因而落實(shí)到具體的行政區(qū)域,分析廣西現(xiàn)有的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)[4],采用科學(xué)的研究方法,測(cè)算未來(lái)的人口規(guī)模和變化趨勢(shì),將為廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃提供重要信息,為地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃資源布局和制定相應(yīng)政策提供數(shù)據(jù)借鑒。
由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃生育政策的“二元化”特點(diǎn),城鄉(xiāng)人口規(guī)模和總和生育率差異顯著,因而采用中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所王廣州教授開(kāi)發(fā)的“中國(guó)人口預(yù)測(cè)軟件”(CPPS)作為預(yù)測(cè)工具[5]。
2.2.1 基年數(shù)據(jù)
以廣西2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)中的各類人口數(shù)據(jù)作為基年數(shù)據(jù),其中城市和縣鎮(zhèn)數(shù)據(jù)合并為城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)。
2.2.2 總和生育率
假設(shè)低方案維持在第六次人口普查水平,城鎮(zhèn)1.4,鄉(xiāng)村2.15;中方案維持在2015年廣西人口抽樣水平,城鎮(zhèn)1.99,鄉(xiāng)村2.53;高方案根據(jù)《廣西人口規(guī)劃(2016—2030)》規(guī)劃數(shù)據(jù),城鎮(zhèn)達(dá)2.3[6],鄉(xiāng)村3.1的高位水平。
根據(jù)人口學(xué)相關(guān)研究,將15歲~49歲婦女界定為育齡婦女,其中20歲~29歲為生育旺盛期婦女[7],根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)分析如下。
表1 三種生育方案下廣西城鎮(zhèn)出生人口總量 (單位:萬(wàn)人)
3.1.1 城鎮(zhèn)育齡及生育旺盛期婦女變化趨勢(shì)
數(shù)據(jù)顯示,廣西城鎮(zhèn)育齡婦女人口總量自2011年到2030年逐年“斷崖式”下降,降至最低點(diǎn)僅為446.44萬(wàn)人,降幅達(dá)102.54萬(wàn)人次。其中生育盛期育齡婦女(20歲~29歲)自2011年快速下降至2025年跌破百萬(wàn)以下,僅為97.22萬(wàn)人,占2011年同期59.14%,雖自2025年后略有回升,然而回升并不顯著,常年持續(xù)維持在100萬(wàn)左右低位水平。
育齡婦女?dāng)?shù)量的明顯下降,勢(shì)必會(huì)對(duì)出生人口造成直接影響,對(duì)廣西而言,“全面二孩”政策的實(shí)施雖然會(huì)對(duì)總和生育率產(chǎn)生一定的促進(jìn),但由于城鎮(zhèn)育齡婦女尤其是生育旺盛期婦女的顯著下降,人口生育政策調(diào)整后,廣西城鎮(zhèn)出生人口將呈現(xiàn)怎樣的趨勢(shì)尚待人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)分析。
3.1.2 鄉(xiāng)村育齡及生育旺盛期婦女變化趨勢(shì)
鄉(xiāng)村育齡婦女及生育旺盛期育齡婦女人數(shù)略呈現(xiàn)先降低后增加的U型變化趨勢(shì),然而下降與增加趨勢(shì)均不明顯,且波谷年之后將逐漸回升到高于2011年同期水平。其中,2020年為鄉(xiāng)村育齡婦女總?cè)藬?shù)波谷,為666.48萬(wàn)人,與2011年相比僅減少3.74萬(wàn)人。從2021年開(kāi)始至2030年廣西鄉(xiāng)村育齡婦女總?cè)藬?shù)逐年遞增,到2030年甚至超過(guò)2011年的人數(shù),達(dá)到682.27萬(wàn)人;生育旺盛期婦女同期攀峰,達(dá)到210.2萬(wàn)。
廣西城鄉(xiāng)人口生育水平多年來(lái)一直都處于全國(guó)各省前列[8],第六次人口普查時(shí)期更高居全國(guó)首位。根據(jù)廣西城鄉(xiāng)育齡婦女人口規(guī)模變化趨勢(shì)分析可見(jiàn),由于20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育以來(lái),全國(guó)出生人口大量減少,這部分人剛好到了育齡期,因而在計(jì)劃生育執(zhí)行嚴(yán)格的地區(qū),育齡人數(shù)在自然減少,符合廣西城鎮(zhèn)育齡婦女變化曲線。而由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)計(jì)劃生育政策二元化,即便2010年未放開(kāi)二孩政策,廣西鄉(xiāng)村總和生育率處于2.15的國(guó)際代際更替水平之上,因而廣西鄉(xiāng)村育齡人口相對(duì)穩(wěn)定。而鄉(xiāng)村育齡人口規(guī)模的穩(wěn)定使得廣西育齡婦女呈現(xiàn)不同于全國(guó)及各地的倒U型變化曲線,下降速度放緩,并出現(xiàn)趨于平穩(wěn)的狀態(tài)。
運(yùn)用總和生育率模型,假設(shè)未來(lái)人口死亡模型保持不變,運(yùn)用CPPS對(duì)廣西城鄉(xiāng)出生人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)。由于備孕懷孕周期“全面二孩”政策效果從2017年開(kāi)始顯現(xiàn)。
3.2.1 廣西城鎮(zhèn)出生人口變化
根據(jù)高中低3種總和生育率方案,整理出“全面二孩”政策下2017—2029年廣西城鎮(zhèn)出生人口數(shù)據(jù),如表1所示。
可以看出,“全面二孩”政策實(shí)施以后,廣西城鎮(zhèn)出生人口3個(gè)方案都并未如政策預(yù)期出現(xiàn)大幅提升,反而高中低方案出生人口總量均從2017年至2029年呈現(xiàn)出顯著的下降趨勢(shì),其中高方案下降最為明顯,減少人數(shù)為9.48萬(wàn)人,中方案為8.21萬(wàn)人,低方案為5.85萬(wàn)人。
廣西城鎮(zhèn)出生人口出現(xiàn)如此明顯波動(dòng)主要原因是城鎮(zhèn)育齡人口大量減少所導(dǎo)致。從以上人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)可見(jiàn),即便生育政策調(diào)整后,各方案總和生育率相對(duì)提升,仍無(wú)法改變育齡婦女總量急劇下降所帶來(lái)的下降勢(shì)頭,城鎮(zhèn)出生人口未來(lái)將出現(xiàn)大幅顯著下降,與全國(guó)各地?cái)?shù)據(jù)不謀而合。雖然生育率政策限制的放寬會(huì)使得這一趨勢(shì)有所放緩,但是,即便是總和生育率按照中方案進(jìn)行設(shè)定,達(dá)到城鎮(zhèn)每個(gè)育齡婦女生育兩個(gè)孩子,至2030年中方案出生人口總量?jī)H略高于2010年第六次人口普查時(shí)期的21.99萬(wàn)人次。
3.2.2 廣西鄉(xiāng)村出生人口變化
不同于城鎮(zhèn)出生人口預(yù)算結(jié)果,廣西鄉(xiāng)村出生人口低中高方案均出現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)。低方案與高方案的增長(zhǎng)發(fā)力點(diǎn)均出現(xiàn)在2023年,中方案從2021年開(kāi)始就持續(xù)快速增長(zhǎng),高方案增幅最為明顯,增長(zhǎng)人數(shù)為4.28萬(wàn)人。
圖1 廣西區(qū)鄉(xiāng)村出生人口總量圖 (單位:萬(wàn)人)
從整體分析,低中高三個(gè)方案增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯,呈現(xiàn)先平緩后明顯增長(zhǎng)的走勢(shì)。低方案走勢(shì)最為平緩,從2017年至2023年基本沒(méi)有明顯波動(dòng),從2020年開(kāi)始每年緩慢遞增。中方案同低方案一樣,從2017年的基本平穩(wěn)一直持續(xù)到2022年,出生人數(shù)基本保持在47萬(wàn)人,從2023年開(kāi)始緩速增長(zhǎng),在2028年突破50萬(wàn)人。高方案從2017年開(kāi)始一直呈現(xiàn)小步遞進(jìn)的增長(zhǎng)趨勢(shì),并保持到2023年處于平穩(wěn)增長(zhǎng)期,人口保持在58萬(wàn)人,從2026年開(kāi)始明顯增長(zhǎng)直到2030年達(dá)到62.57萬(wàn)人。(見(jiàn)圖1)
較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村育齡婦女人口和鄉(xiāng)村總和生育率,為廣西鄉(xiāng)村帶來(lái)了不同于各地的出生人口規(guī)模曲線[9]。并且由于城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的出生人口對(duì)沖,加和之后對(duì)全區(qū)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),雖然全國(guó)范圍內(nèi)的人口不可避免地出現(xiàn)斷崖下跌,但是隨著“全面二孩”的實(shí)施,廣西總出生人口短期略有下降,三個(gè)方案能夠保持在58萬(wàn)、73萬(wàn)和88萬(wàn)的相對(duì)穩(wěn)定水平。
“全面二孩”政策實(shí)施之后的十余年間,由于長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃生育政策二元化,導(dǎo)致廣西城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村出生人口趨勢(shì)完全相反,城鎮(zhèn)出生人口以無(wú)法逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)顯著下降,而鄉(xiāng)村出生人口在保持一段時(shí)間的穩(wěn)定后逐步上揚(yáng)。由于長(zhǎng)期以來(lái),生育率居于全國(guó)前列,隨著計(jì)劃生育政策的進(jìn)一步放開(kāi),廣西出生人口總量未有顯著跌落,相對(duì)其他省區(qū)較為穩(wěn)定。
2016年廣西戶籍人口5579.12萬(wàn),常住人口4838萬(wàn),在省域范圍內(nèi)屬于人口凈流出省份,而全區(qū)14個(gè)主要城市中僅有柳州市人口凈流入,而流入人口也僅占常住人口總量的2.6%[10]。由于人口研究是基于戶籍人口作為基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù),而大量流出于外地就業(yè)、務(wù)工、經(jīng)商的人群多為壯年生育人口,因而未來(lái)廣西的城鄉(xiāng)出生人口數(shù)據(jù)可能會(huì)略低于文中估計(jì)值。
另外,由于廣西正處在高速城鎮(zhèn)化發(fā)展快速期,政府在對(duì)各類資源布局時(shí),城鄉(xiāng)出生人口數(shù)據(jù)不能簡(jiǎn)單地被作為城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行思考,必須重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)流動(dòng)人口[11]。尤其在教育資源優(yōu)化配置的過(guò)程中,應(yīng)全面考慮鄉(xiāng)村留守兒童與城鎮(zhèn)隨遷就讀兒童總量,不應(yīng)單純地以鄉(xiāng)村出生人口來(lái)進(jìn)行學(xué)齡人口估計(jì),方能有效預(yù)防各類資源的短缺和浪費(fèi)。因而,建立大數(shù)據(jù)平臺(tái),全方位地收集人口變化信息,加強(qiáng)出生人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)控就顯示出其極為重要的實(shí)踐價(jià)值。