德州市全力推進(jìn)畜牧業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型

文│王艷秋（山東省德州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展中心）

一、認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

就畜牧業(yè)來看，經(jīng)過多年的發(fā)展，已進(jìn)入向更高層次躍進(jìn)的調(diào)整期。主要表現(xiàn)為：傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變、數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變、自產(chǎn)自銷向國內(nèi)外融合轉(zhuǎn)變、自由排放向生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變、粗放飼養(yǎng)管理向現(xiàn)代科技應(yīng)用轉(zhuǎn)變等。

在這種大調(diào)整的背景下，山東省德州市畜牧業(yè)既面臨畜產(chǎn)品市場不斷擴(kuò)大、毗鄰年消耗千萬噸畜產(chǎn)品的京津冀地區(qū)等帶來良好機(jī)遇的優(yōu)勢，也面臨著其他地區(qū)畜產(chǎn)品生產(chǎn)快速崛起、國外畜產(chǎn)品內(nèi)銷不斷增多的雙重危機(jī)。

“逆水行舟不進(jìn)則退”，要充分利用有利條件，化解困難矛盾，更加周密地做好各項(xiàng)工作，積極開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程發(fā)展，為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、明確方向，認(rèn)真謀劃加快畜牧業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型路線圖

畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中潛力大、前景廣、增收明顯的產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)過長期的發(fā)展后，會(huì)進(jìn)入以生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化、環(huán)境友好化、監(jiān)管常態(tài)化、防控制度化為特征的高質(zhì)量發(fā)展階段。結(jié)合新趨勢，筆者建議今后畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)圍繞“收入增、吃得好、環(huán)境優(yōu)”三個(gè)核心展開。

1.收入增。通過壯大畜牧產(chǎn)業(yè)以增加產(chǎn)值，做強(qiáng)畜牧加工業(yè)以提高畜產(chǎn)品附加值，吸納畜牧產(chǎn)業(yè)工人來增加勞務(wù)收入，實(shí)現(xiàn)依托畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)增收。

2.吃得好。通過提高動(dòng)物疫病防護(hù)水平，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，實(shí)行協(xié)會(huì)自律，實(shí)施品牌引領(lǐng)，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓人們不僅吃得上，還要吃得好。

3.環(huán)境優(yōu)。通過實(shí)施畜禽養(yǎng)殖糞污綜合處理措施、病死畜禽無害化處理全覆蓋、“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌”等，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

德州市具體發(fā)展目標(biāo)為：到2025年底，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）總量達(dá)3000處，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)90%以上；奶牛存欄10萬頭、生豬出欄500萬頭、肉牛出欄30萬頭、家禽飼養(yǎng)量2億只（羽），肉蛋奶總產(chǎn)量150萬噸；年推廣種植飼草作物50萬畝；緊盯動(dòng)物衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖污染防治，畜禽糞污綜合利用率達(dá)95%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)100%，無重大動(dòng)物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，全面抓好各項(xiàng)畜牧業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型措施落實(shí)

落實(shí)是最好的擔(dān)當(dāng)。就畜牧業(yè)來看，需圍繞以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)。

1.轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)觀念。

（1）轉(zhuǎn)變按部就班發(fā)展的心態(tài)。樹立“只爭朝夕”的搶抓意識(shí)，把畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在不進(jìn)則退和不辱使命的高度和關(guān)鍵來看、來抓。德州市是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，糧多秸稈多，畜禽飼養(yǎng)量較大，畜牧業(yè)是其優(yōu)勢所在，也是德州市與京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，加快“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)）建設(shè)的主要內(nèi)容，前景廣闊。

（2）轉(zhuǎn)變什么都要插手的服務(wù)方式。隨著畜牧行業(yè)市場行為的日趨完善，畜牧部門應(yīng)當(dāng)突出服務(wù)和監(jiān)督職能，減少不必要干預(yù)，把主體交給市場參與者。具體來講，須做到“四個(gè)著重，三個(gè)減少”。

四個(gè)著重為：著重做好整體規(guī)劃，著重做好科技推廣，著重做好引導(dǎo)扶持，著重做好監(jiān)督管理。三個(gè)減少為：減少具體發(fā)展任務(wù)目標(biāo)指令下達(dá)，減少審批干預(yù)，減少直接參與經(jīng)營。工作目標(biāo)由注重?cái)?shù)量增長向綜合競爭力提升調(diào)整，改變單純以數(shù)量“論英雄”的現(xiàn)狀，積極制定科學(xué)的發(fā)展考核目標(biāo)，增加生態(tài)、安全和科技創(chuàng)新等元素，從而使整個(gè)畜牧業(yè)發(fā)展更加全面可持續(xù)。

（3）轉(zhuǎn)變一勞永逸的思想。畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)樹立學(xué)無止境意識(shí)。積極通過新技術(shù)研究、新品種推廣、項(xiàng)目實(shí)施、科技培訓(xùn)等方式，全面提升業(yè)務(wù)能力和水平。同時(shí)，不斷深入基層，將學(xué)習(xí)與實(shí)踐結(jié)合，進(jìn)而將知識(shí)和技能更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

2.實(shí)現(xiàn)兩個(gè)增加。

（1）增加產(chǎn)量。根據(jù)市場需求，穩(wěn)定畜產(chǎn)品產(chǎn)量，保障供給。筆者建議做好以下工作。

加快養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，提高標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模養(yǎng)殖比例，這是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)畜產(chǎn)品市場供應(yīng)穩(wěn)定的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持借力發(fā)展，抓住京津冀地區(qū)部分涉牧企業(yè)和產(chǎn)能外遷機(jī)遇，做好承接轉(zhuǎn)移；堅(jiān)持“一增一減”，減少小散場戶，增加標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)），提高各類資源集中度；堅(jiān)持市場準(zhǔn)入，新建養(yǎng)殖場需達(dá)到用地審批、環(huán)保測評(píng)、防疫驗(yàn)收等條件后方能建設(shè)投產(chǎn)；堅(jiān)持改造提升，原有畜禽飼養(yǎng)場（區(qū)）積極參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、糞污處理、飼養(yǎng)管理達(dá)標(biāo)。

加快推進(jìn)“一體化”進(jìn)程，促進(jìn)中小養(yǎng)殖場戶與現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接。通過多種方式實(shí)現(xiàn)合作經(jīng)營，以解決中小養(yǎng)殖場戶信息不靈、質(zhì)量難以控制、缺少話語權(quán)和定價(jià)權(quán)、市場波動(dòng)時(shí)損失較大等弊端。推進(jìn)“一體化”需緊抓標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)、龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織三個(gè)核心，推動(dòng)養(yǎng)殖、加工、銷售以及飼料、獸藥、技術(shù)服務(wù)、保險(xiǎn)金融等緊密融合、協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“接二連三”的全程產(chǎn)業(yè)鏈，讓產(chǎn)業(yè)鏈長起來。

應(yīng)鼓勵(lì)和支持畜牧企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)迅速崛起的時(shí)機(jī)，搭建好網(wǎng)站、網(wǎng)店、微信、微博等平臺(tái)，借助現(xiàn)代物流配送，實(shí)現(xiàn)“店銷”向“電銷”轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代物流用起來。應(yīng)堅(jiān)持合理分配產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)利潤，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的共同體，提高抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力。

加快品牌引進(jìn)培育，打造畜牧業(yè)綜合競爭力。品牌是標(biāo)志，是競爭力，也是一種附加價(jià)值。尤其是在充滿競爭的畜牧行業(yè)中，做好產(chǎn)品品牌很重要。

做好產(chǎn)品品牌工作，既要立足長遠(yuǎn)，有創(chuàng)品牌、保品牌的意識(shí)；還要抓好畜牧投入品監(jiān)管、動(dòng)物疫病防控、養(yǎng)殖管理規(guī)范等基礎(chǔ)工作，從源頭精心維護(hù)畜產(chǎn)品品牌；更要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)宣傳推介，突出文化特色，積極參與各類公益活動(dòng)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，全方位宣傳，讓品牌深入人心，讓消費(fèi)者認(rèn)可。通過努力，希望德州市能打造一批全省或全國名牌產(chǎn)品或著名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，提高市場占有率和經(jīng)濟(jì)效益，樹立畜牧業(yè)良好形象。

（2）增加收入。不斷做大做強(qiáng)畜牧業(yè)“整體蛋糕”，切實(shí)增加從業(yè)者收入。通過開發(fā)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)增收，依附產(chǎn)業(yè)鏈開展養(yǎng)殖、種植、加工、運(yùn)輸、銷售等，讓更多的人進(jìn)入整體產(chǎn)業(yè)鏈，在不斷壯大與完善產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)實(shí)現(xiàn)增收。

通過發(fā)展特色畜牧業(yè)增收。滿足市場優(yōu)質(zhì)化和多樣化需求，積極開展特色畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)德州市傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖和肉鴿、山雞、野豬、肉兔等特色養(yǎng)殖，在基礎(chǔ)較好的縣市，加強(qiáng)信息溝通，鼓勵(lì)聯(lián)合經(jīng)營，適度做大規(guī)模，滿足消費(fèi)需求，補(bǔ)齊市場短板。

加快旅游畜牧業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、旅游、休閑、體驗(yàn)綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)良性循環(huán)。

通過加入產(chǎn)業(yè)鏈獲得打工收入。對沒有技術(shù)、沒有資金的農(nóng)戶，可以鼓勵(lì)其進(jìn)入畜牧產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人。特別是對于貧困人口，可將其列入扶持對象，優(yōu)先通過入股養(yǎng)殖企業(yè)、從事力所能及的工作等方式幫助其實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

3.保障三方面安全。

（1）保障畜牧業(yè)安全。借助山東省實(shí)施的“無規(guī)定動(dòng)物疫病省建設(shè)”，切實(shí)抓好重大動(dòng)物疫病防控工作，同時(shí)積極開展疫情監(jiān)測、消毒滅源等工作，嚴(yán)防高致病性禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等疫情傳入和發(fā)生。

（2）保障畜產(chǎn)品安全。加強(qiáng)畜禽檢疫監(jiān)督，防止病死畜禽和不合格畜產(chǎn)品流入市場。加強(qiáng)畜牧投入品監(jiān)管，加強(qiáng)對飼料、獸藥、疫苗、奶站等生產(chǎn)經(jīng)營廠商的監(jiān)督檢查，凈化畜牧投入品市場，同時(shí)落實(shí)好飼料企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營認(rèn)證和養(yǎng)殖企業(yè)獸藥使用登記備案制度，開展動(dòng)物防疫和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，形成監(jiān)管長效機(jī)制。

加強(qiáng)養(yǎng)殖和屠宰過程監(jiān)管，加強(qiáng)獸藥休眠期和獸藥殘留管理，推廣飼養(yǎng)檔案登記管理制度，將畜禽體內(nèi)有害物質(zhì)殘留量控制在安全范圍。加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境的監(jiān)管，加快規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施建設(shè)，開展糞污綜合利用開發(fā)，鼓勵(lì)開展畜禽清潔生產(chǎn)和健康養(yǎng)殖。

（3）保障行業(yè)生產(chǎn)安全。積極貫徹“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求。全力加強(qiáng)畜牧業(yè)安全生產(chǎn)，重點(diǎn)關(guān)注飼料青貯窖池建設(shè)、奶站和養(yǎng)殖廠房使用、檢測化驗(yàn)室生物病菌、飼料企業(yè)粉塵防爆防火、屠宰加工企業(yè)加工制冷等安全運(yùn)行保障情況。嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)、監(jiān)管、巡查等各項(xiàng)措施，確保沒有重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4.實(shí)現(xiàn)一個(gè)可持續(xù)。

綠色生態(tài)既是畜牧業(yè)健康發(fā)展的需要，也是社會(huì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色生態(tài)發(fā)展，需要嚴(yán)格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范》要求，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，多頭并進(jìn)，鞏固源頭減量、過程控制、末端利用的資源化利用格局。

（1）堵。嚴(yán)格按照劃定的禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)進(jìn)行規(guī)范養(yǎng)殖。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場必須搬遷；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)根據(jù)承載能力盡量減少發(fā)展養(yǎng)殖場，對原有的場區(qū)要加強(qiáng)糞污治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)無害化；適養(yǎng)區(qū)內(nèi)要在大力扶持養(yǎng)殖發(fā)展的同時(shí)設(shè)立進(jìn)入門檻，糞污治理不配套、不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決不予審批。

（2）治。指導(dǎo)大型養(yǎng)殖場落實(shí)種養(yǎng)結(jié)合、干濕分離、雨污分離、改造提升等污染防控措施；設(shè)立專業(yè)養(yǎng)殖園區(qū)，引導(dǎo)散養(yǎng)場戶進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)糞污治理、病死畜禽無害化處理等設(shè)施設(shè)備配套化、專業(yè)化；引導(dǎo)散戶提高環(huán)保意識(shí)，做好養(yǎng)殖糞污的處理，防止造成環(huán)境污染，對違規(guī)的嚴(yán)肅處理。

（3）疏。引進(jìn)畜禽糞污加工企業(yè)，加快推進(jìn)糞污資源化利用項(xiàng)目承擔(dān)縣建設(shè)步伐，利用養(yǎng)殖糞污生產(chǎn)有機(jī)肥、沼氣，沼渣沼液還田，變廢為寶；加快推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)，大力發(fā)展飼料玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，提高農(nóng)作物秸稈青黃貯比例，積極構(gòu)建“糧經(jīng)飼”統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系。