新發(fā)展理念下的鄉(xiāng)村生態(tài)振興與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展探究
——以H省為例

王 超，呂劍平

(1.甘肅農(nóng)業(yè)大學財經(jīng)學院，蘭州 730070 ；2.山東省泰安市岱岳區(qū)審計局，泰安 271000 )

黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期指導農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的指南。長期以來在傳統(tǒng)農(nóng)耕思想影響下，國內(nèi)鄉(xiāng)村生態(tài)建設維護與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展一直有所欠缺，相關(guān)生態(tài)整治活動的深度與力度也遠達不到要求[1]。以往鄉(xiāng)村的發(fā)展過程中，我國一味追求農(nóng)業(yè)增收和經(jīng)濟增長，忽略了生態(tài)環(huán)境對于農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要意義[2]。建設農(nóng)村生態(tài)文明是中華民族可持續(xù)發(fā)展的長久計劃，H省作為農(nóng)業(yè)大省，必須牢固樹立和積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)生態(tài)轉(zhuǎn)型，從根本上促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全國乃至全球的生態(tài)安全作出貢獻[3]。

1 新發(fā)展理念下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內(nèi)在機理探究

要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須深入貫徹新發(fā)展理念，不斷推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。在新的發(fā)展理念下，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是綠色發(fā)展的導向，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的突破點。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略中，鄉(xiāng)村綠色發(fā)展主要可總結(jié)為四點核心內(nèi)容，如表1所示。

表1 鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的核心內(nèi)容

這四個核心內(nèi)容，共同完善了生態(tài)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過查閱國內(nèi)外大量文獻，均提到綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展能夠增加居民的就業(yè)，提升農(nóng)民的人均收入，使其獲得充實感和幸福感，生活得更加有尊嚴，達到環(huán)境和經(jīng)濟的共同發(fā)展。

1.1 生態(tài)治理

從生態(tài)治理的角度出發(fā)，鄉(xiāng)村屬于生態(tài)功能集聚區(qū)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與社會的生態(tài)安全和食品安全密切相關(guān)，是生態(tài)環(huán)境的重要支撐，農(nóng)村被稱作是城市的“菜籃子”“米袋子”和“水缸子”，是社會各界生態(tài)、食品安全的第一道防線，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的好壞會對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來直接影響，只有擁有良好的生態(tài)環(huán)境，才能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，所以農(nóng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略至關(guān)重要，而要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，必須要不遺余力地推動綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]。不斷深入和落實農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理和改善，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的重中之重，是不斷推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)、綠色發(fā)展有效手段，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)振興戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，是強化生態(tài)屏障與廊道體系的必要措施[5]。

1.2 基礎設施建設

從農(nóng)村基礎設施建設的角度出發(fā)，通過不斷完善和興建農(nóng)村基礎設施，不但可以直接促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，還能夠借助規(guī)模效應與網(wǎng)絡效應間接促進農(nóng)村經(jīng)濟增長[6]。農(nóng)村基礎設施和農(nóng)產(chǎn)品以及農(nóng)民個人生產(chǎn)資料具有互補性，能夠大大提高勞動力的效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。此外，鄉(xiāng)村振興中的這一舉措，對于減少污染、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)大有裨益。根據(jù)相關(guān)的研究發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與公路等基礎設施能夠幫助農(nóng)民及時了解外界信息，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活。農(nóng)業(yè)水利灌溉基礎設施的建設能夠提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率，減少資源浪費。自來水等基礎設施的建設能夠幫助縮小城鄉(xiāng)生活之間的差異。除了上述內(nèi)容之外，增加和完善鄉(xiāng)村基礎設施不僅能夠拉動消費需求增長，還能夠增加農(nóng)民和社會各界之間的交流與合作，不斷接觸新的知識和生產(chǎn)技能，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，向著更加綠色、高效、集約的方式發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村生態(tài)振興事業(yè)的參與者。

1.3 可持續(xù)發(fā)展

從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，必須要要求農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，追求高效率、高品質(zhì)、低能耗的集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展。這不僅需要去探索實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化，不斷延伸相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，還需要改變以往農(nóng)業(yè)投資高、資源利用率低以及過度開發(fā)的情況，借助科技創(chuàng)新以及提升農(nóng)民綜合素質(zhì)提升農(nóng)村土地的資源利用率，提高生產(chǎn)效率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

1.4 產(chǎn)業(yè)融合

從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的角度出發(fā)，目前H省內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合以農(nóng)業(yè)為基本依托，以新的經(jīng)營個人或組織為引領(lǐng)，以互利共贏為紐帶，借助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸、技術(shù)改進、合理配置資本以及組織更新來保證農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、相關(guān)產(chǎn)品銷售以及農(nóng)村生態(tài)旅游進行有機整合、緊密聯(lián)系。這樣可以加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素不斷融合創(chuàng)新，構(gòu)建新的利益共同體，確保農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的綠色可持續(xù)。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略引領(lǐng)下，科學合理地利用農(nóng)村的自然資源、人文資源，逐步發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游與健康療養(yǎng)行業(yè)，這是對“綠水青山就是金山銀山”這一新發(fā)展理念的直接體現(xiàn)，不僅可以鼓勵農(nóng)民進行創(chuàng)業(yè)、拓寬農(nóng)民的收入渠道，還可以兼顧與協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的開發(fā)和保護，更能夠促進農(nóng)村生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展達到良性循環(huán)[7]。

2 鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的資源環(huán)境問題

H省作為糧食大省，近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大的成就，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也在進一步推進，但在取得這一系列成就的同時，也犧牲了資源環(huán)境，付出了巨大的代價。現(xiàn)階段，H省內(nèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境主要有以下幾個問題。

2.1 農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重

與城市環(huán)境污染等問題相比，H省內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境狀況更為嚴峻。其主要表現(xiàn)為點源與面源共同存在、內(nèi)源污染與外源污染相互疊加，城市工業(yè)與生活污染逐漸向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退等問題。

首先，近幾年來H省工業(yè)化的快速發(fā)展與城市的面積擴大，使工業(yè)“三廢”與生活垃圾向農(nóng)村擴散，鎘、汞以及砷等重金屬滲透到土壤中。據(jù)不完全統(tǒng)計，H省每年僅因重金屬污染一項導致減產(chǎn)的糧食產(chǎn)量高達100 多萬噸[8]。H省境內(nèi)313億立方米徑流總量的河流有31.6%的水質(zhì)無法達到農(nóng)業(yè)灌溉要求，高達7.3%的河段受到嚴重的污染，使周圍耕地受到重金屬污染，全省每年污水的排放量約13.2億噸，污水直接灌溉的農(nóng)田面積約為23.8萬公頃。

其次，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，還面臨著嚴重的內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染。H省的內(nèi)源性農(nóng)業(yè)面源污染情況不容樂觀，根據(jù)《全國第一次污染源普查公報》的結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源化學的總氮、總磷的排放量每年分別為16.3 萬噸、 3.1萬噸，這一數(shù)據(jù)占到全省總排放量 72.1%、68.2%。面源污染不僅導致環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)資源浪費，也會帶來嚴重的食品安全問題。造成農(nóng)業(yè)內(nèi)源性面源污染的原因主要是農(nóng)民在養(yǎng)殖和種植過程中的不科學、不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：第一，省內(nèi)部分地區(qū)的牲畜、家禽糞污資源化處理較為滯后，導致大量動物糞污由可以利用的農(nóng)家肥變化為對環(huán)境有害的污染物，給農(nóng)村環(huán)境造成巨大壓力；第二，農(nóng)業(yè)化肥施用數(shù)量增速增加，H省2018年的化肥年施用總量高389萬噸，這一數(shù)據(jù)為全國最高，但根據(jù)相關(guān)測算，化肥當年的利用率為32.3% 左右，造成嚴重的氮源流失；第三，農(nóng)作物病蟲害頻發(fā)，目前在H省境內(nèi)主要使用農(nóng)藥進行化學防治，全省每年化學農(nóng)藥使用量超過7 萬噸，平均每公頃化學農(nóng)藥使用量超過9 750 克，而且利用不合理，有效利用率僅為33.5%左右，這造成化學農(nóng)藥在農(nóng)田和水體中富集，造成嚴重的面源污染；第四，由于省內(nèi)玉米、大豆以及小麥等農(nóng)作物秸稈逐年增多，又缺乏合理利用，農(nóng)民隨意堆積、丟棄造成河道阻塞等一系列環(huán)境問題。

2.2 農(nóng)村發(fā)展資源短缺

目前，H省農(nóng)村的人力資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源以及森林資源暴露出許多問題，阻礙了農(nóng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，不利于農(nóng)村“兩型社會”建設。

首先，農(nóng)村人力資源目前數(shù)量和質(zhì)量都下降明顯，自然村數(shù)量逐年減少，這一現(xiàn)象在農(nóng)業(yè)人口大省H更為明顯。2018年H省境內(nèi)的農(nóng)村常駐人口數(shù)僅為 2 346 萬人，且老人、婦女與兒童是目前農(nóng)村留守人群的主體，這顯然無法滿足農(nóng)村生態(tài)振興的需要。在短時間內(nèi)農(nóng)村青壯年勞動力的流失，將會造成土地管理經(jīng)營粗放化的情況，造成土地荒蕪，不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，給糧食生產(chǎn)帶來隱患。

其次，省內(nèi)耕地的數(shù)量不斷減少，質(zhì)量也不斷下降。在耕地數(shù)量上，H省2018年的耕地面積僅為0.079 333億公頃左右，與1997年的0.090 7億公頃相比減少了0.011 3億公頃，人均耕地為0.075公頃，在國內(nèi)屬于較低的平均水平，與世界其他發(fā)達國家相比更是遠遠不足。目前存在著耕地建房、建設用地管理不善的情況，導致耕地面積嚴重減少。在耕地質(zhì)量上，省內(nèi)耕地目前存在土壤營養(yǎng)失衡、肥力下降的情況，農(nóng)藥失控，造成土壤生態(tài)系統(tǒng)破壞。

再次，目前H省的農(nóng)村礦產(chǎn)資源和森林資源過度開發(fā)，對地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境造成了破壞，存在不少荒山。部分農(nóng)民眼光不夠長遠，亂砍森林、亂采礦產(chǎn)、過度放牧、盲目開墾，導致水土流失和沙漠化，與國家農(nóng)村生態(tài)振興的戰(zhàn)略背道而馳。

最后，水資源短缺且農(nóng)村水資源保護面臨著十分嚴峻挑戰(zhàn)。H省的人均水資源占有量僅為1 930 m3，不到世界人均水資源占有量的1/4，且水資源分配不均勻，H省北部林縣等地區(qū)面臨農(nóng)業(yè)灌溉困難的問題更為突出，且不少地方還在走“先污后治”的老路，許多農(nóng)村的水庫、山塘以及河渠出現(xiàn)淤塞，地質(zhì)災害頻頻發(fā)生。

3 農(nóng)村環(huán)境治理體系不夠完善

目前H省內(nèi)農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量仍然是以污染防治為主，農(nóng)村環(huán)境治理體系不夠完善。

首先，綠色農(nóng)業(yè)的標準體系不夠完善。H省還沒有制定出相對完整的涵蓋綠色農(nóng)產(chǎn)品標準與生產(chǎn)技術(shù)標準的綠色農(nóng)業(yè)體系。H省總面積16.7萬平方千米，下轄39市、85縣，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟社會與自然條件有著很大差異，生態(tài)環(huán)境復雜，亟需制定出分類的標準。

其次，H省內(nèi)對農(nóng)村環(huán)境管理的體系尚不健全。由于農(nóng)村自然環(huán)境的復雜性，造成了農(nóng)村生態(tài)管理的重復與缺位，且目前雖然各級農(nóng)業(yè)部門設置相關(guān)的農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)測點，但尚未有良好的動態(tài)評估方法，采集到的數(shù)據(jù)無法直接用于農(nóng)村生態(tài)保護與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中。H省相關(guān)部門和人民群眾對生態(tài)環(huán)境保護力度也不夠，“重設施、輕意識”的現(xiàn)象普遍存在，現(xiàn)階段H省內(nèi)還有62%和78%的行政村尚未進行生活垃圾與生活污水的處理。

最后，H省對于農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的激勵不足。主要體現(xiàn)在區(qū)域間資源有償使用以及生態(tài)資源補償?shù)南嚓P(guān)機制尚不完善，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中造成污染問責制度還不明確，這一系列因素都制約了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

4 新發(fā)展理念下發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的具體策略

4.1 以綠色發(fā)展理念為指導

黨的十九大報告明確提出關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡囊?。但H省屬于農(nóng)業(yè)大省，以往粗放式的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在農(nóng)村資源集約與生態(tài)環(huán)境上出現(xiàn)了諸多問題，農(nóng)業(yè)面源污染、資源緊缺等問題暴露出來，使H省在資源環(huán)境和農(nóng)業(yè)發(fā)展上承受了沉重的代價，亟需綠色發(fā)展理念的指導[9]。

新發(fā)展理念是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展的革新，新發(fā)展理念的核心就是“尊重自然、順應自然與保護自然”，在以往農(nóng)業(yè)發(fā)展的背后呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)面源污染加劇、農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴重以及農(nóng)村資源枯竭等問題，這些充分說明了沒有“綠色化”的農(nóng)業(yè)“現(xiàn)代化”是無法循環(huán)、不可持續(xù)的。因此在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的過程中，必須要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，轉(zhuǎn)變目前農(nóng)業(yè)發(fā)展的思維，堅持倡導綠色導向，推動綠色農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。

在《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》中也明確提出，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須建立以綠色生態(tài)為導向的相關(guān)制度體系，大體上形成和資源環(huán)境承載力相互匹配、與農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)相互協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以綠色發(fā)展理念指導農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力提升農(nóng)村耕地的數(shù)量和質(zhì)量，實現(xiàn)地下水采集保持合理范圍，化肥與農(nóng)藥使用量逐年下降，作物秸稈、畜禽糞污以及農(nóng)膜全部利用，確保農(nóng)業(yè)綠色、循環(huán)發(fā)展、農(nóng)民增收，使農(nóng)村變得更加美麗宜居。目前在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中提出要將平面農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)化為立體農(nóng)業(yè)，將以往農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)循環(huán)起來，例如，在稻田中養(yǎng)鴨、養(yǎng)魚以及種植蔬菜等立體農(nóng)業(yè)模式，做到農(nóng)業(yè)經(jīng)營空間多元化。還要不斷優(yōu)化農(nóng)村的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)和居民居住布局，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村休閑旅游，在綠色發(fā)展理念的指導下給農(nóng)民帶來收入上的增加。

4.2 以創(chuàng)新為核心

推動農(nóng)村生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須要進行科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重中之重，也是農(nóng)村生態(tài)振興的驅(qū)動力[10]。

首先，應該轉(zhuǎn)變以往省內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)的方式，推動農(nóng)業(yè)由以往的增產(chǎn)導向逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導向，在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中利用科技含量高、資源效率高、污染產(chǎn)生少的技術(shù)建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，確保節(jié)約資源、降低污染和食品安全。努力發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)以及生物多樣性利用技術(shù)，保障綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。例如“以菌治蟲”生物多樣性利用技術(shù)能夠作為農(nóng)作物有害生物防治的方式，“立體水田”的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)能夠做到腐生食物鏈的再利用。通過發(fā)展和引進這些綠色發(fā)展的新技術(shù)和新模式，能夠不斷降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)民效益。

其次，應該注意整合各種資源力量，省政府和相關(guān)部門積極推進農(nóng)業(yè)、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)民這三方的合作共建，實現(xiàn)三者之間的信息互通和利益共聯(lián)，不斷推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，幫助農(nóng)業(yè)完成轉(zhuǎn)型升級，必須以“綠色生態(tài)”為主要方向，培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，形成特色品牌。也可以通過政策創(chuàng)新，借助“互聯(lián)網(wǎng) +”形式，逐步打通從農(nóng)村田間地頭到城市廚房餐桌的直銷通道。

最后，必須發(fā)揮目前農(nóng)業(yè)潛在休閑價值和文化價值，創(chuàng)新推進一二三產(chǎn)之間的有機融合，通過農(nóng)業(yè)與旅游、療養(yǎng)、文化等產(chǎn)業(yè)之間的融合，提升農(nóng)村生態(tài)的服務能力，構(gòu)建一個“產(chǎn)地生態(tài)、產(chǎn)品綠色、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)出高效”農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的附加升值，提升農(nóng)民收入。

5 結(jié) 語

目前，H省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整體情況不容樂觀，農(nóng)業(yè)環(huán)境污染嚴重、農(nóng)村發(fā)展資源緊缺以及農(nóng)村環(huán)境治理體系不夠完善等諸多問題顯著，應該從鄉(xiāng)村本位出發(fā)，改變以往的觀念，重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設，踐行“綠水青山就是金山銀山”的新型農(nóng)村發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)村生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，確?！班l(xiāng)村振興”戰(zhàn)略以綠色發(fā)展為導向，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。