內(nèi)蒙古推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面振興面臨的問題及其對策

王關(guān)區(qū)

摘要：2020年農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會完美收官，為加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在新臺階上的大力拓展還面臨諸多問題，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及需進(jìn)一步加強(qiáng)、資源環(huán)境是農(nóng)村牧區(qū)全面振興面臨的弱項(xiàng)、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足、資金缺乏在農(nóng)村牧區(qū)還比較普遍等，需要在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中深入探究，有效解決。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古 農(nóng)村牧區(qū)全面振興 問題 對策

改革開放特別是黨的十八大以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)長足發(fā)展，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日益提升，農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，農(nóng)牧民生活水平顯著提高，特別是2020年農(nóng)村牧區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會的完美收官為著力開動農(nóng)村牧區(qū)全面振興、加速推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在新臺階上的大力拓展還面臨諸多問題與不足，需要在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中深入探究、有效解決、及時彌補(bǔ)。

一、農(nóng)村牧區(qū)全面振興面臨的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及需要進(jìn)一步加強(qiáng)

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及得到加強(qiáng)，社會保障不斷完善，社會事業(yè)大力拓展，但與農(nóng)村牧區(qū)全面振興及城鎮(zhèn)化、信息化、現(xiàn)代化的要求相比還存在一定的差距，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及等是內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)在新時代新臺階上加速發(fā)展面臨的短板與制約，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)狀況、人居環(huán)境及農(nóng)牧民生活條件、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等需要進(jìn)一步改善。農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要因地制宜、科學(xué)合理、持續(xù)有序地規(guī)劃、構(gòu)建，進(jìn)一步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化、網(wǎng)絡(luò)體系化、合理高效化。農(nóng)村牧區(qū)道路暢通、信息速遞、物流順達(dá)和高質(zhì)、高效、安全的供水、供電體系建設(shè)等，仍然需要不斷加強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治、農(nóng)牧業(yè)面源污染治理等需要有效實(shí)施，農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”、垃圾與污水治理等需要從各地實(shí)際出發(fā)逐步推進(jìn)，“生態(tài)宜居”工程建設(shè)需要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有序展開。

（二）資源環(huán)境是農(nóng)村牧區(qū)全面振興面臨的弱項(xiàng)

內(nèi)蒙古耕地、草地、林地等質(zhì)量、等級較低，立地條件較差。中低產(chǎn)農(nóng)田仍占耕地總面積的大部分，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用還欠合理，農(nóng)業(yè)面源污染治理有待加強(qiáng)，部分地域也存在一定程度的土壤污染等;草原生態(tài)環(huán)境局部有所恢復(fù)改良，但總體惡化的態(tài)勢還沒有根本扭轉(zhuǎn)，草場退化仍然比較嚴(yán)重，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)需要堅(jiān)持不懈，草原生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能有待恢復(fù)加強(qiáng)，有林地面積、林分質(zhì)量需要繼續(xù)擴(kuò)展、提升，森林生態(tài)防護(hù)效能及經(jīng)濟(jì)功能等有待進(jìn)一步增強(qiáng)。農(nóng)牧林草業(yè)等發(fā)展的資源生態(tài)基礎(chǔ)需要大力保護(hù)恢復(fù)改良，維護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、水域生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等任務(wù)艱巨。

內(nèi)蒙古降水量少，且時空分布不均，地表水和地下水資源都非常稀缺，保證必須的生態(tài)需水后，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)可用水量相當(dāng)有限，主要“靠水增產(chǎn)”甚至“以水換糧”絕對沒有可持續(xù)性。“以水定產(chǎn)”“量水而行”，科學(xué)用水、節(jié)約用水，對于內(nèi)蒙古來說任重而道遠(yuǎn)?？梢?，農(nóng)村牧區(qū)資源環(huán)境包括水的合理利用、農(nóng)田地力提升、草場退化修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、化肥施用量遞減及人居環(huán)境整治等還需要高度重視、大力推進(jìn)，才能達(dá)到農(nóng)村牧區(qū)全面振興和現(xiàn)代建設(shè)的要求。

（三）農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平仍然較低

農(nóng)牧業(yè)特別是種植業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)非主業(yè)化現(xiàn)象凸現(xiàn)，有相當(dāng)一部分農(nóng)牧民把農(nóng)牧業(yè)當(dāng)作副業(yè)來經(jīng)營，對農(nóng)牧業(yè)的人力、物力、技術(shù)等投入較少，地是種了、畜是養(yǎng)了，但沒有精耕細(xì)作、缺乏集約飼養(yǎng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量、品質(zhì)及農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益較低，一定程度上制約農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展比較緩慢，農(nóng)牧業(yè)規(guī)模化、集約化、社會化、專業(yè)化及集中化、集聚化水準(zhǔn)較低，農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率不高，其生產(chǎn)成本趨高而收益較低，農(nóng)牧業(yè)技術(shù)裝備和經(jīng)營管理及其物質(zhì)基礎(chǔ)水平需要大幅度提升。

綠色農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)畜產(chǎn)品中有機(jī)食品、綠色食品的占比還較低，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化等不強(qiáng)，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平及其市場競爭能力需要進(jìn)一步提高。

（四）農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化及一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)配套不完備，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水準(zhǔn)還較低。內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品的加工能力相對較低，加工品適應(yīng)市場、開拓市場的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)牧服務(wù)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系還不盡完善，一定程度上制約農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化。休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展不足，農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)及其發(fā)展新動能還需要發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)。

（五）農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)資金、建設(shè)資金缺乏比較普遍

近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民可支配收入不斷增加，但其收入的總體水平還不高，農(nóng)牧民除了_一定的生活支出，剩余下來能夠用于農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的自有資金較少，生產(chǎn)資金和建設(shè)資金短缺在農(nóng)村牧區(qū)還較為普遍。為了推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)和建設(shè)，農(nóng)牧戶一般需要向銀行貸款或通過其他途徑借款等，而借貸款的真正獲得也比較艱難。

二、推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)全面振興的對策

（一）保障農(nóng)村牧區(qū)投入，有效彌補(bǔ)建設(shè)資金、生產(chǎn)資金不足的短板

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的要求，因地制宜分類推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展，有效、有序開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)普及，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)資金、生產(chǎn)資金短缺，當(dāng)前要貫徹落實(shí)《關(guān)于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》等，切實(shí)保障農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)資金、農(nóng)牧業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金的投入。

要堅(jiān)持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，對標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設(shè)工程、農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治工程、智慧農(nóng)牧業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程等一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，千方百計(jì)增加農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)有效投資規(guī)模，有效擴(kuò)大地方政府債券用于農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的占比、切實(shí)保障財(cái)政支農(nóng)支牧投入、繼續(xù)加大金融服務(wù)“三農(nóng)三牧”的力度、積極引導(dǎo)鼓勵社會資本投資農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)，從而鞏固脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會的成果，推動農(nóng)村牧區(qū)全面振興。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展體系

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，逐步提升農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平，有效推動“科技興農(nóng)興牧”。繼續(xù)增強(qiáng)耕地和草牧場基本建設(shè)，提升與保護(hù)耕地質(zhì)量，繼續(xù)推進(jìn)鹽堿地改良，試點(diǎn)推廣休耕輪作，科學(xué)實(shí)施局部地域污染土壤的治理，加快興建規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉，加快修復(fù)、長期維護(hù)退化草原。推動農(nóng)牧業(yè)向條件好、有優(yōu)勢的地區(qū)集中，拓展種植業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和畜牧業(yè)優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，逐步提高規(guī)?；?、良種化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水準(zhǔn)。

要大力發(fā)展綠色、有機(jī)、特色農(nóng)牧業(yè)，不斷開拓“綠色興農(nóng)興牧”。內(nèi)蒙古耕地資源、草地資源、林地資源豐富，水體、大氣及土壤等污染只是在很少地域個別存在，絕大部分國土空間的土、水、氣是清潔的、綠色的，這就為發(fā)展綠色.、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)提供了廣闊天地?？茖W(xué)、合理、可持續(xù)地利用好得天獨(dú)厚的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，著力拓展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)、有機(jī)農(nóng)牧業(yè)，嚴(yán)格建立產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、管理和保護(hù)的完備體系，切實(shí)提升綠色、有機(jī)、特色、安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，提高農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量保障水準(zhǔn)，系統(tǒng)實(shí)施“質(zhì)量興農(nóng)興牧”。推進(jìn)內(nèi)蒙古綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌創(chuàng)立及宣傳，打造具有地方特色的知名品牌，特別重視做大做強(qiáng)區(qū)域公用品牌，推動更多優(yōu)質(zhì)品牌走向全國、走向世界，逐步形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的品牌效應(yīng)，有效提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品的收益水平。

（三）不斷延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大力促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)牧民生活富裕

按照《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》的安排部署，著力推動農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效拓展、延伸農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，在一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)同進(jìn)步的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)牧民生活富裕。

深入實(shí)施奶業(yè)振興行動，加快馬鈴薯主糧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)發(fā)展壯大肉羊、肉牛、羊絨和玉米、小麥、大豆、葵花、小米等產(chǎn)業(yè)，培育、拓展現(xiàn)代龍頭企業(yè)，逐步形成一批現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)園。有效提升農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工、綜合利用水平，優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)新種類的供給產(chǎn)品，以刺激消費(fèi)、開拓市場、提升競爭能力。

大力發(fā)展家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、農(nóng)牧企業(yè)等新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，特別是規(guī)范其組織、管理、運(yùn)營等，形成家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的嶄新局面。鼓勵工商企業(yè)在農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)其他產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行投資，依法規(guī)范工商企業(yè)租賃使用耕地、草牧場等行為，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成互利共贏的良性發(fā)展態(tài)勢。

（四）切實(shí)加強(qiáng)資源生態(tài)修復(fù)和人居環(huán)境改善，逐步構(gòu)建生態(tài)宜居的“美麗農(nóng)村牧區(qū)”

大力保護(hù)、擴(kuò)展草原、森林、耕地等農(nóng)牧業(yè)自然資源，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)綠化美化行動，開展大興安嶺及周邊地區(qū)退耕還林還草還濕試點(diǎn)，推進(jìn)退化草原生態(tài)修復(fù)國家試點(diǎn)等，從而有效治理、修復(fù)、保護(hù)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)資源及生態(tài)環(huán)境，有效提升農(nóng)村牧區(qū)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與能力。

遵循習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的框架下，編制科學(xué)合理、因地制宜的農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，合理配置資源，發(fā)揮系統(tǒng)效應(yīng)等。繼續(xù)推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋、城市文明向農(nóng)村牧區(qū)輻射，有效保障城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快補(bǔ)齊農(nóng)村牧區(qū)在供水、供電、道路、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然存在的短板。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)村容村貌整治及垃圾污水治理、“廁所革命”等，有序開展生態(tài)宜居農(nóng)村牧區(qū)規(guī)劃、建設(shè)，全面開展農(nóng)村牧區(qū)綠化美化行動，有效提升現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)、美麗農(nóng)村牧區(qū)的水平。

責(zé)任編輯：張莉莉