國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀分析與解決建議

曾華榮

摘 要：文章以宜章縣溶家洞國(guó)有林場(chǎng)為例，分析國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)現(xiàn)狀，探討進(jìn)行資源管理中存在的問(wèn)題，最后針對(duì)國(guó)家公益林工作開(kāi)展提出有效的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家級(jí)公益林;管理

1引言

新時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題日益突出，各類工業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的破壞日趨嚴(yán)重，帶來(lái)土地荒漠化、水土流失等問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)一直堅(jiān)持進(jìn)行環(huán)境治理工作，并取得一定的效果，但依然存在很多問(wèn)題。國(guó)家公益林建設(shè)是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要工作，有利于維護(hù)生態(tài)多樣性和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。新形勢(shì)下各個(gè)地區(qū)開(kāi)展的國(guó)家公益林建設(shè)工程較多，但因?yàn)檫@項(xiàng)工作難度較大，所以出現(xiàn)一些問(wèn)題，本次就對(duì)此進(jìn)行分析。

2國(guó)家級(jí)公益林建設(shè)現(xiàn)狀

國(guó)家公益林指的是生態(tài)區(qū)位十分重要，或者生態(tài)狀況十分脆弱，對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)等有重要作用，主要目的是提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的一類防護(hù)林和特種用途林，比如防風(fēng)固沙林、水土保持林等。進(jìn)行國(guó)家公益林的建設(shè)有十分積極的意義，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林的保水保土、涵養(yǎng)水源、保護(hù)和改善自然環(huán)境、保護(hù)野生動(dòng)植物、保護(hù)人文景觀等，具有強(qiáng)大的生態(tài)效益和服務(wù)功能。具體建設(shè)意義與國(guó)家公益林的地理位置和目標(biāo)有關(guān)?？偟膩?lái)說(shuō)，進(jìn)行國(guó)家公益林建設(shè)可以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)物種資源等。溶家洞國(guó)有林場(chǎng)全場(chǎng)現(xiàn)有土地總面積 40125畝，其中林業(yè)用地面積 39464畝，現(xiàn)有活立木總蓄積 189429m3。2019年，林場(chǎng)公益林面積34251畝，占全場(chǎng)總面積的 85.36%。，全部為國(guó)家級(jí)公益林。

3國(guó)家級(jí)公益林資源管理中存在的主要問(wèn)題

3.1森林質(zhì)量不高

雖然我國(guó)從多年前就提出進(jìn)行國(guó)家公益林建設(shè)，但總體的建設(shè)成效不佳，建設(shè)成果不容樂(lè)觀，生產(chǎn)能力較高的公益林?jǐn)?shù)量不多，大部分林地質(zhì)量都比較差，而且還有大量的疏林地和未成林林地需要建設(shè)?，F(xiàn)在已有的國(guó)家公益林的樹(shù)種混交程度不高，樹(shù)種多樣性不足，存在很大面積的單純林，抗逆性能力較差，而且林區(qū)大部分是中幼林，成熟林較少，種植的樹(shù)木品種也較少，郁閉度相對(duì)較低。

3.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

國(guó)家公益林建設(shè)與普通林區(qū)建設(shè)一樣，需要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，而且因?yàn)楣媪值奶厥庑?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更要滿足要求。但是很多地區(qū)受自然條件和經(jīng)濟(jì)條件等因素的限制，交通條件差，資金投入不足，所以基礎(chǔ)設(shè)施滯后。目前，很多林場(chǎng)內(nèi)存在林區(qū)道路布設(shè)網(wǎng)絡(luò)不健全，林區(qū)道路等級(jí)低，達(dá)不到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn);林場(chǎng)內(nèi)辦公樓破舊，給排水、供電、通訊設(shè)施缺乏或者老舊嚴(yán)重;公共衛(wèi)生設(shè)施不足，經(jīng)常出現(xiàn)隨地大小便的問(wèn)題。

3.3人力資源缺乏

國(guó)家公益林建設(shè)的一個(gè)目的之一是幫助林區(qū)所在地脫貧致富，增加就業(yè)崗位等。所以一般來(lái)說(shuō)林場(chǎng)所在地都有比較豐富的勞動(dòng)力資源，但是這些勞動(dòng)力的質(zhì)量水平不高，大部分是文化程度較低的農(nóng)民，專業(yè)技術(shù)人才和高端管理人才缺乏嚴(yán)重。在這種情況下，只能承擔(dān)簡(jiǎn)單的林區(qū)管理、補(bǔ)植、灌溉施肥等工作，對(duì)于先進(jìn)的撫育管理、病蟲(chóng)害監(jiān)控和防治等的應(yīng)用不足，資源利用低，對(duì)于林場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不太有利。

3.4森林資源管護(hù)設(shè)施建設(shè)不足

對(duì)于國(guó)家公益林來(lái)說(shuō)，因?yàn)楸旧砩鷳B(tài)系統(tǒng)比較脆弱，所以需要嚴(yán)格進(jìn)行管理，精心管護(hù)。在林區(qū)發(fā)展中，森林火災(zāi)是影響巨大的一項(xiàng)災(zāi)害，需要管理人員加以注意。但是很多林場(chǎng)并沒(méi)有配套的森林資源管護(hù)設(shè)施，林場(chǎng)目前未建有森林消防專業(yè)隊(duì)伍，日常防火工作由護(hù)林員兼顧負(fù)責(zé)，也未配備完善的森林巡護(hù)和森林防火裝備。林場(chǎng)現(xiàn)有的防火林帶和防火線布設(shè)不足（現(xiàn)有防火林帶 3.2km，防火線 4.7km）。另外林場(chǎng)缺乏現(xiàn)代化的管理信息平臺(tái)，對(duì)于先進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用不足，這不利于林場(chǎng)現(xiàn)代化科學(xué)管理工作的開(kāi)展。

4國(guó)家級(jí)公益林管理工作發(fā)展的對(duì)策建議

4.1強(qiáng)化國(guó)家公益林建設(shè)意識(shí)

國(guó)家公益林建設(shè)需要保證從業(yè)人員和普通群眾都認(rèn)識(shí)到國(guó)家公益林建設(shè)的意義，認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。所以林業(yè)部門(mén)需要組織從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的宣傳教育，對(duì)林農(nóng)和群眾進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的普及，使他們了解國(guó)家公益林的內(nèi)涵和意義，了解當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)現(xiàn)狀和不足，能夠積極配合林業(yè)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作。利用信息技術(shù)建立生態(tài)護(hù)林員APP管理平臺(tái)，同時(shí)利用廣播、網(wǎng)站等方式，對(duì)有關(guān)知識(shí)進(jìn)行宣傳，重點(diǎn)普及國(guó)家公益林的生態(tài)作用，讓群眾意識(shí)到國(guó)家公益林建設(shè)的重要性，提高參與積極性。另外，林業(yè)部門(mén)要重視國(guó)家公益林建設(shè)，關(guān)注環(huán)境的改善，提升森林資源的質(zhì)量，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)功能，盡量減少自然災(zāi)害的出現(xiàn)。

4.2建立科學(xué)的保障措施

一是創(chuàng)新國(guó)家公益林建設(shè)管理制度，結(jié)合法律法規(guī)的要求以及行業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貒?guó)家公益林建設(shè)情況，制定完善的管理制度。借助信息技術(shù)打造監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，利用紅外攝像頭、智能巡護(hù)系統(tǒng)等對(duì)林區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，減輕從業(yè)人員的壓力。二是增加建設(shè)投入，地方政府要增加對(duì)國(guó)家公益林建設(shè)的補(bǔ)貼，同時(shí)建立科學(xué)的補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)占用的農(nóng)田等進(jìn)行補(bǔ)償，增加群眾收入;吸引社會(huì)資本投入，擴(kuò)寬融資渠道，增加金融機(jī)構(gòu)的支持。三是建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)體制，按照林農(nóng)的意愿和方便管理的角度，處理好各方的利益關(guān)系，借助山場(chǎng)調(diào)換、林地轉(zhuǎn)讓、承包等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公益林建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，對(duì)于劃歸為國(guó)家公益林的林地也是如此，但要注意給予農(nóng)戶相應(yīng)的補(bǔ)償;打造國(guó)家公益林建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)利用生態(tài)資源進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展的予以補(bǔ)償，而對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的進(jìn)行懲罰，并加強(qiáng)財(cái)政的生態(tài)投資預(yù)算的規(guī)范，建立社會(huì)化生態(tài)資金籌資制度和補(bǔ)償制度。

4.3強(qiáng)化人員管理

進(jìn)行國(guó)家公益林建設(shè)還要注意提升林業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。相關(guān)部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)人員的培訓(xùn)，提高專業(yè)技術(shù)水平，增加對(duì)國(guó)家公益林的了解，知曉進(jìn)行建設(shè)的重要意義，提升對(duì)這項(xiàng)工作的責(zé)任意識(shí)和積極性;引進(jìn)和推廣先進(jìn)林業(yè)技術(shù)，尤其是國(guó)家公益林建設(shè)技術(shù)，提高這項(xiàng)工作的專業(yè)水平;定期對(duì)林業(yè)人員進(jìn)行考核，嚴(yán)格要求持證上崗，并將考核結(jié)果與績(jī)效相掛鉤。

4.3完善林業(yè)服務(wù)體系

首先是加強(qiáng)行政管理，建立管護(hù)信息化平臺(tái)，收集和發(fā)布與之相關(guān)的動(dòng)態(tài)信息，掌握建設(shè)進(jìn)程和遇到的問(wèn)題;推廣適用于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的新技術(shù)和新設(shè)備，尤其是應(yīng)用于公益林建設(shè)的技術(shù)和設(shè)備，要考慮不同公益林發(fā)展的特點(diǎn)。其次是加強(qiáng)電子監(jiān)控，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，比如紅外攝像頭、智能監(jiān)控系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林建設(shè)的遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)全方位、立體化的監(jiān)控，并使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)信息分析和預(yù)測(cè)，尋找潛在的隱患和不足。再次是強(qiáng)化專業(yè)管理，在建設(shè)過(guò)程中需要集中當(dāng)?shù)氐膰?guó)家公益林資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范化管理。最后是完善檔案系統(tǒng)，為每座國(guó)家公益林打造電子檔案，建立檔案信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效的檔案檢索。

5結(jié)語(yǔ)

國(guó)家公益林不同于商品林，生態(tài)效益和社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益，而且資金投入的回收期很慢，所以投資者一般都不樂(lè)意進(jìn)行投資。本次就以宜章縣溶家洞國(guó)有林場(chǎng)為例，探究國(guó)家公益林建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]過(guò)珍元.國(guó)家級(jí)公益林管理現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策研究[J].林業(yè)資源管理，2016，（2）：14-18+67.