淺析保山中心城區(qū)建設(shè)工程批后管理工作

劉會英

摘 要：規(guī)劃批后管理是指對規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容從開工建設(shè)到規(guī)劃竣工核實(shí)全過程實(shí)施的規(guī)劃監(jiān)督管理，是規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城市規(guī)劃和管理必不可少的一個重要組成部分。近年來，政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門越來越重視對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作，目前，建設(shè)工程規(guī)劃批后管理方面仍有較大的改進(jìn)空間。本文闡述了保山中心城區(qū)建設(shè)工程批后管理的范圍和管理的重點(diǎn)，對管理中存在的問題進(jìn)行了分析，提出了存在問題的對策措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程;批后管理;存在問題;對策措施

1.建設(shè)工程規(guī)劃批后管理的范圍和管理重點(diǎn)

1.1批后管理的范圍是指2018年10月26日經(jīng)省政府批準(zhǔn)的新一輪城市總規(guī)劃定的包括隆陽區(qū)永昌、蘭城、青華、九隆、河圖、永盛街道辦事處和板橋、金雞、漢莊、辛街四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，以及楊柳鄉(xiāng)、西邑鄉(xiāng)部份地區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程項(xiàng)目、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)劃管理服務(wù)事項(xiàng)。

1.2建筑工程批后管理的重點(diǎn)包括：紅線、退距、坐標(biāo)、高程、色彩、地下管線等規(guī)劃批準(zhǔn)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，要嚴(yán)格落實(shí)建筑工程放驗(yàn)線、±0.00標(biāo)高、上部工程非標(biāo)層檢查、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、工程全面竣工規(guī)劃核實(shí)、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書等管理措施;市政道路工程管理重點(diǎn)為：重點(diǎn)檢查紅線控制界限、邊坡點(diǎn)、曲線線型、附屬設(shè)施控制位置;管溝（管線、管廊）覆土前埋設(shè)的位置及管溝（管線、管廊）是否按規(guī)劃要求設(shè)置;路面工程及附屬設(shè)施平豎曲線半徑、曲率、坡度等技術(shù)參數(shù)以及附屬設(shè)施的設(shè)置位置是否符合規(guī)劃要求;嚴(yán)格落實(shí)工程放驗(yàn)線、覆土前、路基施工完成前檢查、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、工程全面竣工規(guī)劃核實(shí)、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見書等管理措施;綜合管廊、管線、管溝工程管理重點(diǎn)為：重點(diǎn)檢查紅線控制、線型，覆土前埋設(shè)位置及是否按規(guī)劃要求設(shè)置，嚴(yán)落實(shí)工程放驗(yàn)線、覆土前檢查、施工現(xiàn)場跟蹤檢查、工程全面竣工規(guī)劃核實(shí)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)意見等管理措施。

2.保山中心城市建設(shè)工程批后管理存在的問題

2.1規(guī)劃意識不強(qiáng)，執(zhí)行率低。規(guī)劃執(zhí)行率低主要表現(xiàn)在：首先，有的建設(shè)項(xiàng)目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證擅自開工建設(shè)，如：永德房地產(chǎn)開發(fā)有限公司在永昌路以東實(shí)施的《永昌.匯景園》建設(shè)項(xiàng)目僅規(guī)委會通過了規(guī)劃方案評審;保山鼎隆投資有限公司實(shí)施的《“保山碧桂園”建設(shè)項(xiàng)目》等未經(jīng)規(guī)劃許可和規(guī)劃方案評審，就擅自開工建設(shè);其次，部分建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃放線核實(shí)擅自進(jìn)行主體工程建設(shè)，如：《保山恒邦天悅大酒店》建設(shè)項(xiàng)目，由于規(guī)劃批后監(jiān)管不到位，落實(shí)建設(shè)工程規(guī)劃放驗(yàn)線、正負(fù)零標(biāo)高核實(shí)管理措施不力，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中地下室施工排樁支護(hù)樁侵占九隆路道路紅線地下空間、九隆廣場地下空間;又如保山工貿(mào)園區(qū)龍陵園中園《神龍氧氣廠30000m3/h空分制氧氮?dú)宓葰怏w》建設(shè)項(xiàng)目，雖取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未經(jīng)第三方放線測量就自行開工建設(shè)，導(dǎo)致圍墻不規(guī)則超占用地紅線50～70cm;《云南省煙草公司保山市公司煙草物流中心建設(shè)項(xiàng)目（初烤煙葉周轉(zhuǎn)貨場項(xiàng)目）》未經(jīng)放線核實(shí)就自行開工建設(shè)，導(dǎo)致圍墻超占用地紅線1.2m等等。

2.2規(guī)劃不夠權(quán)威。規(guī)劃不夠權(quán)威主要表現(xiàn)在：規(guī)劃實(shí)施的法定性、嚴(yán)肅性不夠，部分建設(shè)項(xiàng)目未按照規(guī)劃批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的情況時有發(fā)生，隨意調(diào)整變更規(guī)劃（如：停車泊位、容積率、綠化、建筑造型、色彩 ），如：保山市永興房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實(shí)施的《花千樹”》建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)規(guī)劃許可擅自調(diào)整停車泊位、社區(qū)配套用房;又如：保山天郡房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的《保山工貿(mào)園區(qū)東方明珠乾隆府》建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)規(guī)劃許可，尚自改變規(guī)劃，兩個消防通道被占用，規(guī)劃方案中的中央景觀水系另作它用。

2.3規(guī)劃意識淡薄?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定，建設(shè)工程未進(jìn)入批后管理，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。但目前保山中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍然存在部分房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)，建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，如：保山市昌泰房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實(shí)施的《學(xué)苑小區(qū)一期》建設(shè)項(xiàng)目、保山市瑞海怡嘉房地產(chǎn)開發(fā)有限公司實(shí)施的《智苑社區(qū)C地塊》建設(shè)項(xiàng)目等等;其次，部分房地產(chǎn)開發(fā)住宅小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)，建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收，擅自交房，如《易樂上苑》、《景盛花園》等建設(shè)項(xiàng)目由于監(jiān)管不到位，購房業(yè)主私搭亂建， 改變了規(guī)劃許可的建筑風(fēng)貌， 對城市公共空間和建筑的外觀有不同的影響，導(dǎo)致項(xiàng)目無法規(guī)劃竣工驗(yàn)收，購房業(yè)主辦不了產(chǎn)權(quán)登記，造成歷史遺留問題、信訪問題。

3.存在問題的原因分析

3.1規(guī)劃管理服務(wù)意識不強(qiáng)。規(guī)劃批準(zhǔn)后，監(jiān)管部門未對建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行批后管理相關(guān)政策、法律法規(guī)宣傳或宣傳不到位，因此，建筑組織和建筑企業(yè)在思想上不重視規(guī)劃部門批后管理工作，認(rèn)為只要大體上符合城市規(guī)劃要求就行，有的還存有僥幸心理，擅自提高建筑密度和容積率，達(dá)到更高的開發(fā)利潤;有的項(xiàng)目不經(jīng)第三方放線測量擅自開工建設(shè)，導(dǎo)致建筑壓占紅線、綠線等等，他們的錯誤思想是到規(guī)劃管理部門發(fā)現(xiàn)時已形成事實(shí)，一般情況下不會強(qiáng)令拆除，只要寫寫情況說明，接受處罰就可以蒙混過關(guān)。

3.2規(guī)劃管理人員學(xué)習(xí)意識不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精。管理人員業(yè)務(wù)不精，監(jiān)管重點(diǎn)不突出，如：放線過程中沒有認(rèn)真復(fù)核紅線退距造成建筑壓占道路紅線、建筑物色彩不符合規(guī)劃要求等。

3.3制度不健全，管理程序不規(guī)范。雖然已制定規(guī)劃管理實(shí)施（試行）辦法，但尚未形成規(guī)范性文件，管理程序混亂。

3.4工作責(zé)任心不強(qiáng)，跟蹤檢查不到位。規(guī)劃管理人員對建設(shè)項(xiàng)目批后跟蹤管理不到位，施工放線核實(shí)、工程±0.000核實(shí)、施工現(xiàn)場檢查、規(guī)劃竣工核實(shí)等管理措施落實(shí)不到位，規(guī)劃執(zhí)法薄弱，導(dǎo)致建設(shè)單位對規(guī)劃執(zhí)行不力。

3.5客觀上存在的原因。由于規(guī)劃管理范圍大、監(jiān)管項(xiàng)目多，規(guī)劃管理人員不夠，部分建設(shè)單位為了利益的追求，在實(shí)際建設(shè)過程中提出各種理由并以各種方式，擅自在建設(shè)中改變規(guī)劃批準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)。

4.主要的對策措施

4.1加大宣傳力度，樹立規(guī)劃意識。一是規(guī)劃部門窗口人員在發(fā)放規(guī)劃許可證的同時，對建設(shè)單位宣傳規(guī)劃批后管理的內(nèi)容和管理程序、設(shè)置公示牌進(jìn)行項(xiàng)目公示;二是規(guī)劃管理部門要定期組織建設(shè)單位學(xué)習(xí)宣傳“一法一條例”及建設(shè)工程批后管理相關(guān)規(guī)定，樹立建設(shè)單位規(guī)劃意識;三是規(guī)劃管理人員在項(xiàng)目跟蹤檢查過程中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不按規(guī)劃許可規(guī)定建設(shè)的，立即移交規(guī)劃執(zhí)法部門進(jìn)行查處，樹立規(guī)劃權(quán)威。

4.2強(qiáng)化業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，掌握管理重點(diǎn)。首先，規(guī)劃管理人員要熟悉掌握總規(guī)、控規(guī)，當(dāng)接收到建設(shè)單位提交的放線核實(shí)申請時，打開保山總規(guī)和放線測量報告，查看第三方的放線測量結(jié)果是否符合總規(guī)要求，如果符合總規(guī)，5個工作日內(nèi)到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行放線核實(shí)，反之則要求整改后再進(jìn)行核實(shí);其次，管理人員要撐握管理的要點(diǎn)，如：用地紅線、建筑退讓、基底正負(fù)零、機(jī)場限高等規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo);另外，管理人員還要熟練撐握CAD，在工程竣工核實(shí)時，查看三線（用地紅線、規(guī)劃紅線、竣工實(shí)測紅線）是否重合，如果重合，繼續(xù)對其它規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行核實(shí);反之則告知建設(shè)單位整改，不按規(guī)劃要求整改的項(xiàng)目，不予規(guī)劃竣工核實(shí)。

4.3建立相應(yīng)管理制度，落實(shí)批后管理責(zé)任。在主體工程的施工過程中，建設(shè)工程批后管理部門要對建設(shè)工程進(jìn)行兩次以上的規(guī)劃檢查。工作中針對建設(shè)項(xiàng)目批后管理不到位，管理范圍廣，特別是青陽片區(qū)、工貿(mào)園區(qū)在建項(xiàng)目較多，批后監(jiān)管不到位問題，應(yīng)將所有建設(shè)工程按工程類別及責(zé)任區(qū)域明確每一位工作人員，實(shí)行網(wǎng)格化管理，建立各類建設(shè)項(xiàng)目的日常跟蹤巡查制度，對項(xiàng)目進(jìn)行不定期跟蹤檢查，加大檢查力度，對責(zé)任區(qū)域及各人管理項(xiàng)目認(rèn)真開展日常巡查，強(qiáng)化建設(shè)工程事前、事中監(jiān)管，力爭在第一時間內(nèi)將萌芽狀態(tài)的問題消滅掉，對現(xiàn)有的違法違章建設(shè)行為，及時移交執(zhí)法監(jiān)督科，制止整改，及時立案查處，發(fā)生違法建筑建設(shè)行為的，按照《云南省違法建筑處置規(guī)定》追究各參建主體法律責(zé)任。

4.4嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程批后管理制度，規(guī)范管理程序。要嚴(yán)格按照省規(guī)委會印發(fā)《城市建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理指南》云規(guī)委辦〔2017〕14號制定的建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)管理規(guī)定，對建筑工程、市政管線工程、市政交通工程進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行建筑工程放驗(yàn)線、施工現(xiàn)場管控、規(guī)劃竣工核實(shí)、出具規(guī)劃核實(shí)意見，確保各類建設(shè)工程管理有章可循。

4.5突出建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)規(guī)定，對房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃管理部門規(guī)劃竣工核實(shí)或者是經(jīng)核實(shí)不符合劃許規(guī)定的，要依法嚴(yán)厲查處并對查處結(jié)果進(jìn)行公示;二是突出建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)，重點(diǎn)對規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)核實(shí)。

4.6要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。要積極主動與部門之間、科室之間、上下級之間強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，要主動與住建、城鄉(xiāng)投、永投、工貿(mào)園區(qū)等建設(shè)單位對接，及時掌握建設(shè)工程建設(shè)動態(tài)，避免少走彎路，提高建設(shè)工程管理效率。

5.結(jié)束語

城市規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)和藍(lán)圖，加強(qiáng)規(guī)劃批后管理，是確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展的根本。但目前建設(shè)工程規(guī)劃批后管理工作還是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)，人們對它的認(rèn)識還不全面，在管理工作中還或多或少存在著一些重要問題。我們要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)十八大、十九大精神，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃，有效實(shí)施相應(yīng)的管理措施，努力推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)步伐，以進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理工作效率，為建設(shè)一個美麗城市而努力奮斗。

參考文獻(xiàn)：

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[3]蘇永成? 加強(qiáng)批后規(guī)劃管理 推進(jìn)規(guī)劃監(jiān)察全覆蓋? 城市規(guī)劃.（第4卷 第25期），2014，09.